安明環(huán)

摘 要：審計(jì)是我國(guó)對(duì)事業(yè)單位重要的監(jiān)督體系，而事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響是多方面的。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收支情況反映的是事業(yè)單位在履行社會(huì)職責(zé)的科學(xué)性與合理性，每一筆經(jīng)濟(jì)收支都有其責(zé)任主體，所以針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收支情況的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，等同于對(duì)事業(yè)單位各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體的工作能力評(píng)價(jià)。所以研究事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查制度是十分有必要的，可以推動(dòng)制度的完善，解決制度實(shí)施過(guò)程中面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)

前言：

早在2010年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，又于2019年7月印發(fā)了新的規(guī)定，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政核撥，所以在事業(yè)單位內(nèi)需要形成對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督與管理，才能夠達(dá)到增強(qiáng)財(cái)政資金使用合理性的效果。在事業(yè)單位責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)時(shí)，要根據(jù)事業(yè)單位對(duì)在崗經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的日常評(píng)價(jià)和綜合表現(xiàn)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也作為管理事業(yè)單位同事的一項(xiàng)重要依憑。因此，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核具有一定難度的，實(shí)施起來(lái)存在風(fēng)險(xiǎn)，所以需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，接受督查機(jī)關(guān)的授權(quán)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性等方面展開(kāi)分析評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他相關(guān)類(lèi)型審計(jì)并不同，存在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)貫穿到整個(gè)過(guò)程，自身也具備一定的特殊性。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的要求，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)等的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查的工作，包含的內(nèi)容十分的廣闊，主要有財(cái)務(wù)收支的合法性，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性等，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可以有效地監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)工作。所以，不斷提升審計(jì)工作的準(zhǔn)確性，并做好審計(jì)工作資料的收集，才能夠不斷提升工作效率和質(zhì)量。

1.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)審查的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)，首先是具體成因，通常，責(zé)任人有著一定的權(quán)利，審計(jì)的內(nèi)容以及涉及到的相關(guān)事項(xiàng)比較復(fù)雜，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范或者不一致這樣會(huì)導(dǎo)致引起審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次是受委托性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然屬于審計(jì)工作中的一種，但是這種審計(jì)工作開(kāi)展的一個(gè)前提條件就是受委托性，必須要有國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)和委托才能開(kāi)展，主動(dòng)性比較弱。審計(jì)表現(xiàn)形式多樣化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中也會(huì)受到許多方面因素的影響與干擾，且存在許多的不確定因素，這樣便會(huì)對(duì)工作的進(jìn)展產(chǎn)生不同程度的影響。

1.3責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)或組織為單位，對(duì)事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在單位發(fā)展中發(fā)揮很重要的作用，可以有效地制約經(jīng)濟(jì)權(quán)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。踐行與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障科學(xué)發(fā)展觀主張國(guó)家政府應(yīng)該時(shí)刻將人民群眾利益放在首要位置，并始終堅(jiān)持“以人為本”理念，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)繁榮進(jìn)步。開(kāi)展這項(xiàng)工作意義重大，首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以有效地預(yù)防腐敗問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的行為進(jìn)行合理監(jiān)督與評(píng)價(jià)。最大限度地避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力，謀取利益，并時(shí)刻督促領(lǐng)導(dǎo)人員必須認(rèn)清自身的主體責(zé)任，始終維護(hù)人民群眾利益，貫徹科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容;其次，事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職位升降形成了直接影響，所以其起到的不僅是審計(jì)作用，更是監(jiān)督、評(píng)價(jià)與管理作用。再者，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還可以起到激勵(lì)作用，確保領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好自己的職責(zé)，完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況形成評(píng)價(jià)，反映的是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)水平，所以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)用中，能夠提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識(shí)與工作自覺(jué)性。

2.行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的現(xiàn)狀問(wèn)題

2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高

目前我國(guó)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)還不是很成熟，人員素質(zhì)也不是很完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員是需要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的，且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的工作，需要審計(jì)人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠應(yīng)對(duì)工作中的多種問(wèn)題，直面領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的不足。另外，在審計(jì)中，公正、正直、廉明是審計(jì)員必備的素質(zhì)。而在現(xiàn)在的人員中，審計(jì)人員的素質(zhì)尚未達(dá)到完善的水平，審計(jì)結(jié)果可能會(huì)存在一定的漏洞。一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員對(duì)于相關(guān)的法律知識(shí)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握還不深入，其專(zhuān)業(yè)性的欠缺造成了在審計(jì)工作中的多種不足。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員在自身職業(yè)素養(yǎng)上的培養(yǎng)不充分，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)不敢擔(dān)責(zé)，所以在審計(jì)工作中未能發(fā)揮實(shí)際審計(jì)效果。所以隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)審計(jì)人員的組織也需要快速的成熟起來(lái)，審計(jì)人員也需要不斷的完善。這樣才可以給事業(yè)單位上班的工作人員一個(gè)公正的審計(jì)結(jié)果。

2.2相關(guān)的法律法規(guī)還不完善

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是由國(guó)家有關(guān)審計(jì)部門(mén)或組織開(kāi)展的審計(jì)工作，在審計(jì)實(shí)踐中需要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。但是目前我國(guó)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒(méi)有出臺(tái)具體的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)而法規(guī)的不完善，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作上的規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性。這可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)與審計(jì)部門(mén)之間的一定沖突，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果也難以提高。

3.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)化對(duì)策

3.1提高審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制衡的有效措施，也是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)效果的有效措施。優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍對(duì)于審計(jì)工作的開(kāi)展是十分重要的，只有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)得到提高，審計(jì)工作的效率才會(huì)提高，而且高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍也可以有效地提高審計(jì)工作的質(zhì)量。因此，需要全面提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，一方面，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)與教育，以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)、國(guó)外法律法規(guī)、經(jīng)典案例等的學(xué)習(xí)與掌握，提高審計(jì)人員在自身工作執(zhí)行中的專(zhuān)業(yè)性與專(zhuān)業(yè)能力。另一方面，需要提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)與崗位意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中保持良好工作態(tài)度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法行為或不合理行為形成客觀審計(jì)與評(píng)價(jià)。除此以外，審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的通力合作也十分重要，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利進(jìn)行。這就需要為審計(jì)人員進(jìn)行思想政治教育與職業(yè)道德意識(shí)教育，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)人員在會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)做好選人用人工作，從而更好的為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作服務(wù)。

3.2國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的頒布與落實(shí)

就當(dāng)前狀況來(lái)看，進(jìn)一步完善經(jīng)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度，能夠以法律對(duì)其進(jìn)行約束，盡可能減少工作過(guò)程中存在的錯(cuò)誤，也是重要的形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，存在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)行為不規(guī)范問(wèn)題，都需要通過(guò)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)達(dá)到約束效果。當(dāng)國(guó)家頒布相關(guān)的制度與法律法規(guī)時(shí)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供更有力的支撐，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的落實(shí)更加具有事實(shí)依據(jù)，也有利于提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重視性。進(jìn)一步完善該項(xiàng)制度，能夠?qū)徲?jì)人員進(jìn)行約束，依法辦事，采用法律的權(quán)威性能夠不斷強(qiáng)化審計(jì)工作的整體規(guī)范性，盡可能減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有外部監(jiān)督效力，其能夠?qū)κ聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為、財(cái)政收支等形成監(jiān)督與管理，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為等形成勤政廉政、全面履職情況的評(píng)價(jià)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的政績(jī)水平形成直接影響。不斷的發(fā)展審計(jì)人員的素質(zhì)，嚴(yán)格按照法律的程序去開(kāi)展審計(jì)工作，這樣不僅僅能夠控制事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，也能從根本上提高事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的效率。

參考文獻(xiàn)：

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