李曉強(qiáng)

摘? 要：現(xiàn)在我國土地利用調(diào)查體系仍舊存在很多問題，主要包括：分類體系變更、分類體系不完善、用地類別代替屬性調(diào)查、用地類別存在主觀性等，要想解決這些問題就要注重協(xié)調(diào)調(diào)查和分類間的關(guān)系，應(yīng)用定量化分類體系，以期能夠提升土地利用調(diào)查工作的水平。本文我國土地利用調(diào)查體系進(jìn)行研究，保障土地資源能夠得到有效利用。

關(guān)鍵詞：土地;利用;調(diào)查體系

土地利用調(diào)查能夠?yàn)閲檎{(diào)查提供準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，便于相關(guān)部門更好的掌握國家土地信息。同時(shí)，土地利用調(diào)查還能為土地管理工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)。因此，相關(guān)部門開展土地利用調(diào)查工作過程中，要詳細(xì)了解土地分類體系，明確土地利用調(diào)查工作的目標(biāo)，保證后續(xù)土地調(diào)查工作順利開展。

1 土地利用調(diào)查中的存在的問題

1.1 成果應(yīng)用過程中的問題

1.1.1 分類體系變更

現(xiàn)在我國土地分類體系變更時(shí)存在缺乏兼容性問題，這種情況給土地調(diào)查工作開展造成較大阻礙，作為土地調(diào)查的重要基礎(chǔ)，很多調(diào)查成果都是建立在分類體系之上，如果分類體系出現(xiàn)變更，那么土地調(diào)查結(jié)果也會受到較大影響。另外，土地調(diào)查分類的作用就是為土地管理工作開展提供服務(wù)，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地利用和國家管理工作要點(diǎn)也在隨之出現(xiàn)變化，為了更好的滿足人們對土地資源利用的需求，必須要變更下你有的土地分類體系，我國土地資源利用已經(jīng)進(jìn)行多次變更，變更期間要保證土地分類體系能銜接上一輪土地分類體系。但是，實(shí)際開展土地利用變更調(diào)查工作過程中，由于土地分類體系目標(biāo)和思想服務(wù)統(tǒng)一，給土地調(diào)查工作開展造成較大困難。

1.1.2 分類體系不完善

土地分類體系不完善給土地利用調(diào)查工作開展造成較大影響，甚至還會導(dǎo)致土地管理成果數(shù)據(jù)出現(xiàn)失效現(xiàn)象。因此，開展土地分類體系調(diào)查工作期間，要重視土地保護(hù)工作，將建設(shè)生態(tài)文明理念應(yīng)用其中，以便為生態(tài)保護(hù)工作開展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，保障生態(tài)保護(hù)工作順利開展。另外，詳細(xì)了解土地分類體系變遷情況，可以知道很多人并不是非常了解土地利用，自身對土地利用的理解存在較多問題，土地利用等級能夠有效反映出人們對土地資源空間占據(jù)和直接利用的常規(guī)形式。

實(shí)際開展土地資源利用工作中，還出現(xiàn)其他用地、未利用地等名詞，從這些土地分類可知，管理人員和使用人員存在無法從分類體系中準(zhǔn)確分辨土地利用情況的現(xiàn)象，沒有將生態(tài)安全作為土地資源利用的土地資源管理的目的，使得土地資源無法得到有效保護(hù)。另外，現(xiàn)在我國土地分類劃分體系還存在不完善問題，城市化發(fā)展速度的不斷加快，在一定程度上縮小了農(nóng)業(yè)用地的范圍，如何在這些減少的農(nóng)業(yè)用地上創(chuàng)造出更多的財(cái)富是一個重要的課題，以便有效提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保證我國城市真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 調(diào)查過程中的問題

1.2.1 用地類判別代替屬性調(diào)查

土地資源歸類和分類的目的主要是為了準(zhǔn)確的分析土地的屬性，土地類別信息中包括一部分土地屬性信息，比如：耕地、農(nóng)業(yè)用地等，這些信息中能夠充分反映出土地資源的覆被信息。但是，這種分類方式也會降低人們對土地利用調(diào)查的重視度，以土地類別代替土地調(diào)查，尤其是在科技發(fā)展速度較為成熟的今天，科學(xué)技術(shù)降低了土地歸類和分類的難度，并逐漸成為人們調(diào)查土地分類的一種重要手段。但是，實(shí)際開展土地利用調(diào)查工作過程中，這種調(diào)查方式不僅會降低調(diào)查結(jié)果的精準(zhǔn)度，還會降低調(diào)查結(jié)果的全面性，很多土地類別無法全面包含所有土地屬性。

現(xiàn)在我國很多地區(qū)開展土地利用調(diào)查時(shí)，沒有重點(diǎn)對土地屬性實(shí)施系統(tǒng)開展調(diào)查工作，比如：土地屬性選項(xiàng)中的使用屬性就是土地屬性中沒有包含的，但是，這些屬性都是土地利用調(diào)查必須了解的，需要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。另外，土地分類的屬性信息只覆蓋了一部分部門的土地資源，比如：林地地類劃分過程中，含有植被的土地資源并沒有重新定義，現(xiàn)有的成果無法有效從林地地類中獲取有效信息，給土地利用調(diào)查工作開展造成較大困難。

1.2.2 地類判別存在主觀性

調(diào)查人員開展地類判別時(shí)，存在較強(qiáng)的主觀性，文化背景、知識儲備等都會對地類判別工作質(zhì)量造成較大影響，完全相同的土地經(jīng)不同的調(diào)查人員判別，會出現(xiàn)不同的結(jié)果。在對土地的屬性信息進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)注重調(diào)查工作的客觀性，但由于很多屬性信息的獲取需要依靠地類調(diào)查完成，所以土地調(diào)查更像是一種判別活動。盡管先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在調(diào)查工作中得到了大范圍的使用，但調(diào)查工程依然缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)性與定量性，使得調(diào)查中依然無法有效規(guī)避各種失誤或偏差。就目前來看，我國對于土地分類的闡釋還不夠定量、標(biāo)準(zhǔn)，類型判別等還需依靠經(jīng)驗(yàn)，也沒有創(chuàng)建屬性和類別所對應(yīng)的定量化關(guān)系。在面對日益復(fù)雜的利用形式與新形態(tài)過程中，如果未實(shí)現(xiàn)較高水平的標(biāo)準(zhǔn)化與定量化，則極易出現(xiàn)混淆。比如：對高爾夫球場等大型種植草皮的占地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有些調(diào)查人員會根據(jù)覆被特征將其歸為林地，也有一些調(diào)查人員會將其歸為娛樂用地，還有一些則判別為商業(yè)用地。原因?yàn)榱值?、商服用地的地類判別語言中，都會涉及到區(qū)位這一概念，即為城鎮(zhèn)內(nèi)部與農(nóng)村居民點(diǎn)等，但是，實(shí)際開展調(diào)查工作時(shí)卻存在概念含糊問題，無法明確劃分城鄉(xiāng)。

2 土地利用調(diào)查問題對策

2.1 注重協(xié)調(diào)調(diào)查和分類間的關(guān)系

通過對以上問題的闡述可以發(fā)現(xiàn)，分類體系會對土地利用調(diào)查造成深刻的影響，產(chǎn)生這種問題的主要原因在于，調(diào)查活動中對于分類體系的依賴程度太大，導(dǎo)致除測量以外的幾乎所有屬性調(diào)查工作的重點(diǎn)均集中在判別或調(diào)查中。為此，必須對分清調(diào)查和分類間的關(guān)系給予充分的關(guān)注。分類體系的變更是在所難免的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，但土地屬性必須是客觀、明確的，這也是實(shí)施調(diào)查所必須了解的。因此，應(yīng)對屬性調(diào)查進(jìn)行還原使自成體系，并為分類體系的構(gòu)建提供可靠的依據(jù)。

2.2 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定量化分類體系

由于缺乏定量與標(biāo)準(zhǔn)化，當(dāng)前許多土地調(diào)查均受到人員等主觀因素的影響，進(jìn)而出現(xiàn)錯誤判別等問題。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于土地調(diào)查提出了嚴(yán)格的要求，不僅要準(zhǔn)確可靠，還要滿足全面性的相關(guān)需求，所以，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、定量化分類體系是極為迫切的。其中，標(biāo)準(zhǔn)化主要指的是依據(jù)土地的屬性特征來進(jìn)行判別等工作;而定量化主要包含兩層含義：第一，在對分類體系進(jìn)行創(chuàng)建時(shí)，適時(shí)引用基于定量化的方法手段;第二，在對土地類別進(jìn)行判別時(shí)，精準(zhǔn)確定劃分、判別的屬性閾值。

3 總結(jié)

土地利用調(diào)查工作開展過程中，要明確成果應(yīng)用和調(diào)查過程中存在的問題，分析問題出現(xiàn)的原因與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用觀念落后有著密切關(guān)系。因此，開展土地利用調(diào)查工作期間，為了保障調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，要分清分類和調(diào)查之間的關(guān)系，采用標(biāo)準(zhǔn)化、定量化分析方式，并充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，提高土地調(diào)查結(jié)果的兼容性和持續(xù)性。

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