陳磊 劉紫薇

2020年6月2日，西安交通大學(xué)黨委原常委、原副校長(zhǎng)張漢榮受賄、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)一案終審宣判，陜西省高級(jí)人民法院駁回張漢榮上訴，維持原判。

西安交通大學(xué)屬于黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校（即中管高校）。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息統(tǒng)計(jì)，從黨的十八大到今年5月底，包括張漢榮在內(nèi)，總計(jì)有4名中管高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查。

為推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》。今年6月5日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委據(jù)此第一次對(duì)中管高校紀(jì)委、紀(jì)委書記開展考核，中管高校紀(jì)檢體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

專家認(rèn)為，中管高校紀(jì)檢體制改革旨在改變中管高校紀(jì)委書記的任命方式，改為由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同主管部門同意任命，權(quán)限上提可以提高高校紀(jì)委書記的地位，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中管高校四人被查高校反腐形勢(shì)緊迫

張漢榮是江蘇昆山人，上世紀(jì)80年代曾在西安交通大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后留校任教。

1997年6月，張漢榮“下海”經(jīng)商。2007年10月，張漢榮回到西安交通大學(xué)，先后擔(dān)任校辦企業(yè)西安交大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總裁、黨委書記，西安交大科技園公司法定代表人、董事長(zhǎng)等職務(wù)。

回到西安交通大學(xué)7年后，也就是2014年10月，張漢榮躋身西安交通大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，成為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

2019年2月，張漢榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2019年9月，張漢榮被“雙開”信息發(fā)布：經(jīng)教育部黨組同意，中共陜西省委批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組、陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張漢榮嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查。

目前，包括西安交通大學(xué)在內(nèi)，黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高?？傆?jì)有31所。

黨的十八大以來，截至今年5月底，總計(jì)有4名中管高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀(jì)審查，除了張漢榮之外，還有四川大學(xué)黨委原常委、原副校長(zhǎng)安小予，中南大學(xué)原副校長(zhǎng)胡鐵輝，吉林大學(xué)黨委原常委、原副校長(zhǎng)王冠軍。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的高校腐敗問題既帶有典型性（比如招生領(lǐng)域腐敗、科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域腐?。?，也帶有普遍性（比如基建領(lǐng)域腐敗、財(cái)務(wù)管理腐?。@說明此前的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革沒有達(dá)到預(yù)期的效果，與黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)。

“通過中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新高校管理體制、推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)成為必然?！鼻f德水說。

創(chuàng)新高校管理體制發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督作用

2017年10月，黨的十九大召開，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

經(jīng)黨中央同意，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》。

中央決定，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。

其中提出，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。據(jù)此，中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同主管部門黨組進(jìn)行。

2019年以來，中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革消息陸續(xù)對(duì)外披露。

2019年1月7日，武漢大學(xué)新聞網(wǎng)發(fā)布消息稱，經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥任武漢大學(xué)紀(jì)委書記。

萬清祥是全國(guó)首位由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站透露，截至目前，已經(jīng)有中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等8所中管高校，迎來了由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意任命的紀(jì)委書記。

“改革有利于提升紀(jì)委書記在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的政治地位，有利于中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立地、權(quán)威地開展工作，發(fā)揮紀(jì)律檢查職責(zé)和作用。”莊德水說。

因地制宜分類施策推動(dòng)改革落地見效

31所中管高校紀(jì)檢體制改革，涉及教育部、工信部、中科院3個(gè)國(guó)務(wù)院部門以及駐教育部、工信部、中科院等3家紀(jì)檢監(jiān)察組和北京等18個(gè)省（市）紀(jì)委監(jiān)委，中管高校紀(jì)委接受屬地?。ㄖ陛犑校┘o(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，接受駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)。同時(shí)，中管高校紀(jì)委系學(xué)校的內(nèi)設(shè)紀(jì)委，接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

針對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委一方面開展“提級(jí)監(jiān)督”，加強(qiáng)對(duì)中管高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督檢查；另一方面加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)工作主體，落實(shí)中管高校紀(jì)檢體制改革各項(xiàng)要求，推動(dòng)中管高校紀(jì)委不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和工作水平。

改革一年多來，中管高校紀(jì)委積極協(xié)助黨委做好全面從嚴(yán)治黨工作的責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、校內(nèi)巡察等工作，協(xié)助一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，多數(shù)高校紀(jì)委敢于實(shí)事求是地提出選人用人方面的否定意見，一年多來，31所中管高校紀(jì)委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

“在我們建設(shè)‘雙一流大學(xué)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是不能缺席的，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)本身是高?！p一流建設(shè)的內(nèi)在要求，一流的大學(xué)，一定要是廉潔的大學(xué)?！鼻f德水稱。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革具有一定示范作用，也取得了較為明顯的成效，這些經(jīng)驗(yàn)做法可以固化為制度，轉(zhuǎn)化為高校管黨治黨的制度成果。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《法治日?qǐng)?bào)》）