陳祥 余澤輝 何若冰 成全

摘 要：跨境海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享一直以來都是國(guó)際貿(mào)易通關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)注的核心環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)交換的高效化，打破“三互”合作中由于海關(guān)數(shù)據(jù)多源、異構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)不兼容等所產(chǎn)生的難以交換與共享等問題。本研究擬在國(guó)際海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型（World Customs Organization Data Model， WCO DM）的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合特色需求的閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享實(shí)施方案。通過對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外海關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)文交換標(biāo)準(zhǔn)的梳理，結(jié)合閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享的特定需求，構(gòu)建符合WCO DM框架體系的、面向閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享的實(shí)施方案。通過閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享模型的應(yīng)用，擬打通兩岸海關(guān)信息壁壘，滿足閩臺(tái)海關(guān)高速協(xié)同通關(guān)、深化互利合作的需求，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易信息的管住、管好、高效與便利的目標(biāo)，提升中國(guó)跨境貿(mào)易自由化與便利化的水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)際海關(guān)組織;WCO數(shù)據(jù)模型;一帶一路;海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享

中圖分類號(hào)：G202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）10-0062-05

0 引言

中國(guó)政府“一帶一路”倡議的提出，為沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的時(shí)代契機(jī)，一個(gè)圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境貿(mào)易深度融合創(chuàng)新新秩序正在形成。圍繞經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，如何提升沿線國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境，建立成員國(guó)家或地區(qū)間海關(guān)信息的互聯(lián)互通與開放合作是實(shí)現(xiàn)多方共贏的重要前提。當(dāng)前，中國(guó)政府海關(guān)以促進(jìn)“五通”為目標(biāo)，大力實(shí)施“三互”通關(guān)改革，已與眾多沿線國(guó)家海關(guān)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)起并設(shè)立“一帶一路”海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，積極開展大通關(guān)及信息共享合作。但因各國(guó)、各地區(qū)信息來源復(fù)雜、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣、數(shù)據(jù)分布廣泛、管理自治和強(qiáng)異構(gòu)性等問題嚴(yán)重阻礙了跨區(qū)域海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享的工作實(shí)踐。為打通海關(guān)數(shù)據(jù)交換合作中信息孤島與信息壁壘現(xiàn)象，并有效緩解海關(guān)國(guó)際合作需求增長(zhǎng)與現(xiàn)有技術(shù)供給不足間的矛盾，急需以現(xiàn)行區(qū)域海關(guān)數(shù)據(jù)交換現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)際海關(guān)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)框架體系，構(gòu)建一套既能滿足區(qū)域海關(guān)特定需求又符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的海關(guān)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

福建地處中國(guó)東南沿海，是距離臺(tái)灣最近的大陸地區(qū)，同時(shí)也是海上絲綢之路的核心區(qū)，是兩岸深度融合及互聯(lián)互通的重要樞紐，但由于地域特色、經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)異構(gòu)等問題，導(dǎo)致閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)無法便捷交換及共享，這成為阻礙閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)高效合作與協(xié)同發(fā)展的主要瓶頸。為最大程度地解決福建對(duì)臺(tái)貿(mào)易中海關(guān)數(shù)據(jù)不一致、福州海關(guān)“單一窗口”、閩臺(tái)貿(mào)易電子數(shù)據(jù)交換范圍較窄、電子數(shù)據(jù)交換過程繁瑣和效率低下等問題，福建急需充分發(fā)揮近臺(tái)區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，按照“應(yīng)通盡通”要求，打通因數(shù)據(jù)交換與共享問題而導(dǎo)致的通關(guān)效率低下的痛點(diǎn)，采用新技術(shù)率先試點(diǎn)建立一套符合WCO DM國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，面向“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)海關(guān)特定業(yè)務(wù)需求的海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享適用方案。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)制定研究

當(dāng)前，關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣主要來自于國(guó)際貿(mào)易組織與世界海關(guān)組織。國(guó)際貿(mào)易組織方面，最具影響力的電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)分別是EDIFACT和ANSI X.12。EDIFACT是聯(lián)合國(guó)對(duì)于行政、商業(yè)與運(yùn)輸領(lǐng)域的電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、目錄和指南，用以實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域結(jié)構(gòu)化電子數(shù)據(jù)在異構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)間的交換與共享。而ANSI X.12標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)不同的行業(yè)與功能需求所定義的貿(mào)易文件格式和標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋交易集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)段手冊(cè)、數(shù)據(jù)元手冊(cè)和語法標(biāo)準(zhǔn)這四種標(biāo)準(zhǔn)類型。世界海關(guān)組織方面，當(dāng)前由世界海關(guān)組織所制定的《WCO全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》已成為世界各國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。WCO倡導(dǎo)各國(guó)海關(guān)以WCO數(shù)據(jù)元和UCR（Unique Consignment Reference Number）全球統(tǒng)一貨物代碼為基礎(chǔ)，加快發(fā)展各國(guó)海關(guān)間數(shù)據(jù)和信息共享[1]。WCO數(shù)據(jù)模型是目前通關(guān)程序簡(jiǎn)化、通關(guān)資料標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，其中全球統(tǒng)一貨物代碼UCR是《框架》中明確指出的一般性的監(jiān)管措施，是貨物從發(fā)送端到接收端運(yùn)輸鏈中區(qū)別于其他貨物的唯一標(biāo)識(shí)代碼，已成為各國(guó)海關(guān)間進(jìn)行有效合作的物流信息交換依據(jù)。此外，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易促進(jìn)與電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）和結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展組織（OASIS）共同倡導(dǎo)并提出了ebXML標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是全球參與開發(fā)和使用的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是一組支持模塊化電子商務(wù)框架的規(guī)范。通過利用XML語言框架為中介實(shí)現(xiàn)全球電子商務(wù)市場(chǎng)中企業(yè)、交易、物流等相關(guān)信息互聯(lián)互通，能夠使電子商務(wù)的信息交換在一個(gè)相互兼容、安全和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境下進(jìn)行。

1.2 海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享技術(shù)應(yīng)用研究

在海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享的應(yīng)用領(lǐng)域，包括政府部門及研究院所都開展了深入研究。在各國(guó)海關(guān)對(duì)《WCO全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，世界海關(guān)組織開始在各成員國(guó)海關(guān)之間進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換的推廣應(yīng)用，EDI與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為成員國(guó)間進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換與過境物資監(jiān)管的主要技術(shù)。楊榮等通過建立進(jìn)出口貨物信息追溯管理系統(tǒng)，將貨物生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、查驗(yàn)、拼箱、信息發(fā)布等每個(gè)環(huán)節(jié)的RFID信息作為關(guān)鍵追蹤點(diǎn)，確定了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的海關(guān)拼箱作業(yè)管理[2]。為使海關(guān)數(shù)據(jù)資源能為多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享調(diào)用，滿足外貿(mào)企業(yè)的需求，吳政設(shè)計(jì)了一種面向區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的數(shù)據(jù)交換體系架構(gòu)，包含數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理和計(jì)算、分析與展示五個(gè)功能模塊。余軍陽等通過對(duì)國(guó)際貿(mào)易的典型業(yè)務(wù)流程分析構(gòu)建了相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)模型，并通過與檢驗(yàn)檢疫部門的數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)電子證書在平臺(tái)之間的信息傳輸與交互，促進(jìn)政府部門與通關(guān)企業(yè)之間的信息共享。郭曙超等運(yùn)用EDI、VAN、Web和XML等信息、物流技術(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，以山東出入境檢驗(yàn)檢疫局電子業(yè)務(wù)、電子內(nèi)務(wù)、電子服務(wù)三大平臺(tái)及山東電子口岸信息化平臺(tái)為分析對(duì)象，構(gòu)建了山東海關(guān)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方案[3]。余益民等提出一種基于ebXML的跨境商貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換模型，該模型為實(shí)現(xiàn)各貿(mào)易海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門間的信息交換和共享提供憑證依據(jù)。

上述對(duì)國(guó)內(nèi)外海關(guān)數(shù)據(jù)交換研究現(xiàn)狀的回顧，可以看出盡管當(dāng)前國(guó)際上針對(duì)海關(guān)異構(gòu)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)與信息共享應(yīng)用已引起各國(guó)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。國(guó)際海關(guān)組織WCO的海關(guān)數(shù)據(jù)模型數(shù)據(jù)元UCR也已在各國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)交換實(shí)踐中推廣與應(yīng)用。盡管海關(guān)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)研究受到國(guó)際海關(guān)組織的大力推崇，然而，在WCO數(shù)據(jù)模型框架下針對(duì)區(qū)域性特色業(yè)務(wù)需求應(yīng)用研究并不多見。在我國(guó)，現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果中除了山東出入境檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)其數(shù)據(jù)交換平臺(tái)開發(fā)方案進(jìn)行了學(xué)術(shù)成果凝練，鮮見其他地區(qū)依托WCO數(shù)據(jù)模型框架進(jìn)行海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享模型的應(yīng)用研究及成果歸納。

2 閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享需求分析

總體來看，海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)主要基于安全認(rèn)證系統(tǒng)，包含安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)加/解密、數(shù)據(jù)加/驗(yàn)簽、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、存證舉證、網(wǎng)絡(luò)隔離、安全管理、證書互查、數(shù)據(jù)交換等多種功能。具體而言，閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享業(yè)務(wù)主要是針對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)的交換，其中包括兩岸證書互換互查、兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)互換、數(shù)據(jù)分析、公眾查詢等四個(gè)方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2.1 兩岸證書互換互查業(yè)務(wù)需求

（1）臺(tái)灣輸往大陸證書核查。在對(duì)臺(tái)灣輸往大陸證書的核查中包括內(nèi)容查閱、人工比對(duì)、手工處理、核銷以及處理結(jié)果自動(dòng)反饋功能需求。主要包括證書查閱、證書核查、證書接受、分批接受、證書拒絕、證書替換、證書核銷、異常等級(jí)、轉(zhuǎn)檢登記、解除登記和證書打印的特定需求;

（2）大陸輸往臺(tái)灣證書查詢。實(shí)現(xiàn)與原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)的對(duì)接，將涉臺(tái)的ECFA《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》證書與質(zhì)檢總局的檢驗(yàn)檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、全國(guó)涉臺(tái)檢驗(yàn)檢疫證書電子數(shù)據(jù)、原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)對(duì)接，而ECFA證書數(shù)據(jù)字段要求按照ECFA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字段格式。在證書查閱業(yè)務(wù)功能中，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)大陸輸往臺(tái)灣證書（包括ECFA證書）的查閱。

2.2 兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)互換業(yè)務(wù)需求

（1）臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)對(duì)接。通過臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)，將臺(tái)灣輸往大陸的結(jié)構(gòu)化經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換通道，傳輸至兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的查閱;

（2）大陸相關(guān)系統(tǒng)經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)對(duì)接。將原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)、全球溯源體系、e-CIQ系統(tǒng)、H2010系統(tǒng)、艙單系統(tǒng)、無紙化系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)化格式電子數(shù)據(jù)實(shí)施對(duì)接。相關(guān)系統(tǒng)涉臺(tái)的出境經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換通道，傳輸至兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)大陸輸往臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)信息的查閱;

（3）實(shí)現(xiàn)向臺(tái)灣發(fā)送經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)。通過開關(guān)機(jī)制將大陸涉臺(tái)的結(jié)構(gòu)化出境經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換通道，輸往臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng);

（4）實(shí)現(xiàn)向大陸相關(guān)系統(tǒng)發(fā)送經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)。利用開關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)向原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)、全球溯源體系、e-CIQ系統(tǒng)、H2010系統(tǒng)、艙單系統(tǒng)、船舶系統(tǒng)、無紙化系統(tǒng)發(fā)送結(jié)構(gòu)化臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)需求

（1）證書統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。針對(duì)臺(tái)灣輸往大陸證書與大陸輸往臺(tái)灣證書的統(tǒng)計(jì);

（2）臺(tái)灣輸往大陸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。針對(duì)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、發(fā)票與裝箱清單、臺(tái)車入閩數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì);

（3）大陸輸往臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。針對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)檢數(shù)據(jù)、艙單數(shù)據(jù)、無紙化單據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

完成上述統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，自動(dòng)生成月度、季度、半年、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及自由設(shè)定時(shí)間段統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2.4 公眾查詢業(yè)務(wù)需求

（1）通過福建單一窗口向大陸與臺(tái)灣公眾提供數(shù)據(jù)互換互查進(jìn)度查詢服務(wù)。身份認(rèn)證由福建單一窗口認(rèn)證。查詢者只能查詢涉及本人（或本企業(yè)）的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度;

（2）公眾證書查詢服務(wù)。通過相應(yīng)屬性字段查詢到臺(tái)灣輸往大陸證書和大陸輸往臺(tái)灣證書;

（3）臺(tái)灣輸往大陸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)查詢業(yè)務(wù)。對(duì)報(bào)關(guān)單、發(fā)票與裝箱清單和臺(tái)車入閩記錄進(jìn)行查詢;

（4）大陸輸往臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)檢數(shù)據(jù)、艙單數(shù)據(jù)、無紙化單據(jù)進(jìn)行查詢。

上述查詢服務(wù)可按相應(yīng)屬性字段或自由組合形式查詢，同時(shí)支持模糊查詢。

3 基于WCO DM的閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)模型構(gòu)建

國(guó)際海關(guān)組織在《WCO全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中提出的WCO DM數(shù)據(jù)模型包含了四個(gè)核心要素：（1）進(jìn)出口及轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的電子信息;（2）統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法;（3）出口國(guó)對(duì)出口的高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)以滿足進(jìn)口國(guó)的合理要求;（4）海關(guān)向滿足標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供通關(guān)便利。圍繞這四個(gè)核心要素，制定了包括17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性條款的兩大支柱，即異地海關(guān)間的合作關(guān)系和海關(guān)與商界間的伙伴關(guān)系[4]。

為保證跨部門申報(bào)要求的兼容性與異地海關(guān)間信息的高效共享，促進(jìn)兩岸貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)交換規(guī)范化和跨境程序便捷化，需要以WCO DM為基礎(chǔ)，建立符合閩臺(tái)貿(mào)易單一窗口要求的數(shù)據(jù)架構(gòu)。閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)數(shù)據(jù)架構(gòu)的重點(diǎn)在于遵循WCO DM標(biāo)準(zhǔn)提供一套數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、表達(dá)、交換的通用管理方法。參照并充分復(fù)用現(xiàn)有的中國(guó)海關(guān)信息資源開發(fā)利用方法和規(guī)范，促進(jìn)跨境海關(guān)間信息交換及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同。具體而言，基于WCO DM的閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享數(shù)據(jù)模型。

在數(shù)據(jù)模型的使用過程中，從標(biāo)準(zhǔn)化組件中將數(shù)據(jù)的使用規(guī)則和方法進(jìn)行提煉，形成一個(gè)通用信息包，以此作為閩臺(tái)雙方通用的標(biāo)準(zhǔn)模板，可保證雙方在使用后，能夠完成通關(guān)業(yè)務(wù)的基本流程。但由于閩臺(tái)兩岸在法律、法規(guī)以及區(qū)域制度等方面的不同，在整個(gè)通關(guān)作業(yè)過程中，都有個(gè)性化需求的產(chǎn)生，因而在通用信息包的基礎(chǔ)上，額外增加了包含企業(yè)信息、部門信息、區(qū)域信息的擴(kuò)展信息包。

4 基于WCO DM的閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享實(shí)現(xiàn)

4.1 基于WCO DM的通關(guān)數(shù)據(jù)元定義

數(shù)據(jù)元是國(guó)際貿(mào)易單證中的基本單位，是實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換過程中不可細(xì)分的數(shù)據(jù)單元。每一個(gè)數(shù)據(jù)元都有與之對(duì)應(yīng)的名稱、使用范圍、數(shù)據(jù)類型和長(zhǎng)度約束，并在特定場(chǎng)合下?lián)碛刑囟ㄈ≈怠＝刂?019年9月，WCO DM數(shù)據(jù)元包含了貨物的申報(bào)與放行，貨物到港前、中、后以及與運(yùn)輸方式作業(yè)流程，滿足動(dòng)物、植物、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)要求，滿足海事安全、食品安全以及統(tǒng)計(jì)與有害廢物監(jiān)管要求的727個(gè)數(shù)據(jù)元，其中關(guān)于海關(guān)業(yè)務(wù)流程的核心數(shù)據(jù)元有三類十一種，如表1所示。這些數(shù)據(jù)元是一個(gè)綜合的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集，可以通過數(shù)據(jù)維護(hù)請(qǐng)求機(jī)制（DMR）動(dòng)態(tài)更新，以支持海關(guān)跨境貿(mào)易和邊境監(jiān)管業(yè)務(wù)對(duì)不同來源數(shù)據(jù)的規(guī)范性需求。

為保證企業(yè)申報(bào)與相關(guān)政府部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的兼容性，保證交換報(bào)文在進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無障礙交換與共享，促進(jìn)貿(mào)易的便捷化，閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)嚴(yán)格采用WCO DM數(shù)據(jù)元定義標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享信息采集

閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享信息來源多樣，由來自閩臺(tái)兩岸海關(guān)、政府、企業(yè)的各類異構(gòu)數(shù)據(jù)構(gòu)成。為提高數(shù)據(jù)交換的效率，各類數(shù)據(jù)的采集需嚴(yán)格遵照2019年頒布的全國(guó)海關(guān)信息中心對(duì)海關(guān)信息采集提出的具體要求，其具體內(nèi)容包括：（1）基于InformaticaETL架構(gòu)設(shè)計(jì)，完成ETL數(shù)據(jù)采集程序開發(fā);（2）完成數(shù)據(jù)采集ETL程序測(cè)試及驗(yàn)證工作;（3）待增量采集程序穩(wěn)定后，編寫數(shù)據(jù)庫全量打底腳本，進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)證;（4）制定監(jiān)控邏輯，加強(qiáng)程序日常監(jiān)控，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量;（5）數(shù)據(jù)采集ETL程序的日常維護(hù);（6）部署實(shí)施上線，解決過程中的問題;（7）積累并完善海關(guān)在線運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作標(biāo)準(zhǔn)化流程，形成采集故障知識(shí)庫。

基于上述海關(guān)信息采集要求，閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與以下多個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式按照相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式要求完成系統(tǒng)對(duì)接，主要包括對(duì)全國(guó)版檢驗(yàn)檢疫無紙化系統(tǒng)、原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、H2010系統(tǒng)、艙單系統(tǒng)等對(duì)接，并利用XML格式落地兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心，滿足兩岸海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享的基本需求。

4.3 基于WCO DM的閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)映射

通關(guān)異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集對(duì)閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)的高效交換是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，首要因素是要將異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化轉(zhuǎn)換。在WCO DM框架體系下，多源異構(gòu)通關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換依托數(shù)據(jù)項(xiàng)映射工作實(shí)現(xiàn)。用戶在使用的時(shí)候，將根據(jù)兩岸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)生成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息包和個(gè)性化信息包，并針對(duì)申報(bào)項(xiàng)逐一映射數(shù)據(jù)模型中數(shù)據(jù)項(xiàng)ID、名稱、數(shù)據(jù)定義（解釋）、類名。具體如表2實(shí)例所示。

4.4 基于WCO DM的閩臺(tái)終端報(bào)文設(shè)計(jì)與傳輸

4.4.1 終端報(bào)文結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

從報(bào)文發(fā)送方來看，閩臺(tái)海關(guān)終端報(bào)文信息由報(bào)關(guān)描述信息、報(bào)文頭描述信息、報(bào)文附加描述信息構(gòu)成，在基于Web的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用框架下，報(bào)文信息均采用W3C標(biāo)準(zhǔn)利用XML語言實(shí)施數(shù)據(jù)封裝。

（1）終端報(bào)關(guān)描述信息。終端報(bào)文基本描述信息包括報(bào)文封裝終端信息、待傳輸數(shù)據(jù)信息、附加信息及數(shù)字簽名信息，具體內(nèi)容如表3所示。

（2）終端報(bào)文頭描述。終端報(bào)文的報(bào)文頭主要描述報(bào)文發(fā)送方與接收方信息及報(bào)文的創(chuàng)建時(shí)間與類型屬性相關(guān)信息，具體內(nèi)容如表4所示。

4.4.2 終端報(bào)文XML描述

在Web網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的基礎(chǔ)上，上述通關(guān)終端報(bào)文的內(nèi)容需利用XML Schema予以封裝，其根元素包括XML的兩個(gè)基本屬性信息：ver（版本號(hào)）與id（W3C簽名規(guī)范ID）。此外，還包括報(bào)文終端描述信息、待傳輸信息、附加信息和簽名信息。

4.4.3 終端報(bào)文傳輸設(shè)計(jì)

在數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)方面，海關(guān)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)采用傳輸性能較好的MQ技術(shù)（IBM Message Queue和BEAMessage Queue）或EDI（AS2+AS3），實(shí)現(xiàn)海關(guān)與電子口岸、電子口岸與各部委之間數(shù)據(jù)交換的高性能和完整性，克服了以往數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)環(huán)節(jié)眾多、質(zhì)量不佳、時(shí)效不好的弊端。

4.5 基于WCO DM的閩臺(tái)通關(guān)報(bào)文響應(yīng)

4.5.1 響應(yīng)報(bào)文結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

從報(bào)文接收方來看，閩臺(tái)海關(guān)響應(yīng)報(bào)文信息由W3C標(biāo)準(zhǔn)下XML封裝的響應(yīng)報(bào)文描述信息、響應(yīng)報(bào)文頭描述信息及響應(yīng)回執(zhí)描述信息構(gòu)成。

（1）響應(yīng)報(bào)文描述信息。響應(yīng)報(bào)文描述信息包括接收方ID信息、歸屬節(jié)點(diǎn)Id信息、響應(yīng)信息及數(shù)據(jù)簽名信息構(gòu)成，具體內(nèi)容如表5所示。

（2）響應(yīng)報(bào)文頭描述信息。響應(yīng)報(bào)文頭描述信息包括產(chǎn)生錯(cuò)誤回執(zhí)傳輸節(jié)點(diǎn)ID信息、報(bào)文處理響應(yīng)碼信息、報(bào)文響應(yīng)信息、回執(zhí)信息、回執(zhí)時(shí)間信息及原始頭等信息構(gòu)成?；貓?zhí)內(nèi)容描述信息包括響應(yīng)ID信息、響應(yīng)代碼、響應(yīng)信息及注釋信息構(gòu)成，具體內(nèi)容如表6所示。

4.5.2 響應(yīng)報(bào)文XML描述

利用XML Schema對(duì)上述通關(guān)響應(yīng)報(bào)文實(shí)施封裝的過程中，其根元素包括XML的基本屬性信息：ver（版本號(hào)）。此外，還包括報(bào)文接收方信息、歸屬節(jié)點(diǎn)信息、報(bào)文響應(yīng)信息及數(shù)字簽名信息。

5 閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享的安全保障機(jī)制

海關(guān)信息通常包括通關(guān)主體中“關(guān)單、提單、商檢”中提取的真實(shí)單證記錄信息，相關(guān)信息的非法截取與破壞將對(duì)貿(mào)易交易各企業(yè)乃至各國(guó)造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)[5]，因此海關(guān)信息在交換、共享、傳輸、存儲(chǔ)與處理時(shí)的安全性問題也不可避免。閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換遵循國(guó)際數(shù)據(jù)交換與傳輸安全策略，以世界海關(guān)組織關(guān)于《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中“信息交換、準(zhǔn)入和保密”部分的要求為基礎(chǔ)，兩岸海關(guān)在WCO DM框架體系下進(jìn)行數(shù)據(jù)交換安全標(biāo)準(zhǔn)制定，共享平臺(tái)上的數(shù)據(jù)由海關(guān)負(fù)責(zé)管理，需滿足數(shù)據(jù)所屬海關(guān)自身數(shù)據(jù)安全保密的要求。以合理保護(hù)、適度安全為原則，采取數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施，使用公開的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加密算法與數(shù)字簽名技術(shù)，保證電子數(shù)據(jù)的保密性、完整性、有效性、不可否認(rèn)性及真實(shí)性。

當(dāng)前，WCODM框架體系下海關(guān)信息安全的保障機(jī)制主要依托傳輸安全通道實(shí)現(xiàn)。安全通道的實(shí)施主要從信息的完整性與信息的同一性兩方面進(jìn)行。前者保證數(shù)據(jù)不被任何第三方破壞和篡改，后者則要保障接受方能確保信息的真實(shí)來源。通常在海關(guān)數(shù)據(jù)共享過程中采用RSA算法保障數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)共享平臺(tái)需支持公私密鑰的生成及保存，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳輸報(bào)文的摘要生成過程與結(jié)果、加密的過程與結(jié)果、解密的過程與結(jié)果、解密后的對(duì)比驗(yàn)證的全流程實(shí)施監(jiān)管。通過非對(duì)稱加密服務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)使用對(duì)外公開公鑰進(jìn)行加密，形成密文，私鑰則由系統(tǒng)服務(wù)自己保存，不得外泄。此外，采用VPN技術(shù)，以解決端到端的數(shù)據(jù)通路上隨時(shí)可能發(fā)生的數(shù)據(jù)泄漏問題，避免撥入段鏈路上、ISP接入設(shè)備上、因特網(wǎng)上、安全網(wǎng)關(guān)上、企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上的隱藏風(fēng)險(xiǎn)[6]。最后，通過遵循Web、HTTP、XML、JSON等主流、成熟且通用的傳輸協(xié)議與規(guī)范，在不影響交換性能的前提條件下達(dá)到跨網(wǎng)段、跨防火墻的異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，以透明方式支持各類數(shù)據(jù)的交換與共享。

6 結(jié)語

基于WCO DM的閩臺(tái)海關(guān)信息交換與共享的實(shí)施能夠在“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)實(shí)現(xiàn)單證精減、流程簡(jiǎn)化、通關(guān)順暢、費(fèi)用節(jié)省、監(jiān)管高效的應(yīng)用實(shí)踐，促進(jìn)閩臺(tái)海關(guān)貿(mào)易便利化。通過閩臺(tái)海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)在福州海關(guān)的落地，可以打破福建當(dāng)前進(jìn)出口貿(mào)易的“信息孤島”現(xiàn)象，建立大陸對(duì)臺(tái)灣業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)共享，形成區(qū)域特色的綜合跨境貿(mào)易信息庫。同時(shí)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換形成單一的安全通道，這一方面實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)的信息共享需求，另一方面也將確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的安全有效。從未來發(fā)展的角度看，以福州海關(guān)為試點(diǎn)建立特定區(qū)域海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)能夠?yàn)樾聵I(yè)務(wù)系統(tǒng)的拓展提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的形成將能促進(jìn)福建與其他“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換的快速移植，從而大大減少業(yè)務(wù)拓展的風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)采集的資本投入，也將大大提高政府與企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的工作效率和服務(wù)水平。

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