陳晨

近年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，城市化進(jìn)程的步伐逐漸加快，越來越多的人慢慢涌入到城市當(dāng)中，導(dǎo)致城市的負(fù)荷越來越大，隨之而來的各種生活垃圾也在不斷增多。也成為了當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，本文通過對當(dāng)前城市垃圾分類狀況分析，深入探討了當(dāng)前主要存在的問題：被動(dòng)化垃圾分類執(zhí)行、單一化垃圾分類管理以及有待完善的垃圾分類管理環(huán)境，從而進(jìn)一步提出解決對策。

隨著人口數(shù)量的不斷增加，各種生活垃圾也在不斷的增加，且速度逐漸加快，許多城市周邊堆積了大量的垃圾，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了有效解決該問題，許多城市陸續(xù)建立了大量的垃圾焚燒處理廠和填埋場，面對當(dāng)前存在的問題，自2019年7月上海市出臺了史上最嚴(yán)垃圾分類政策，隨后多個(gè)城市也陸續(xù)出臺了垃圾分類管理?xiàng)l例，預(yù)計(jì)在2020年全國重點(diǎn)城市建設(shè)完成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，將垃圾分類管理落實(shí)到每個(gè)人的日常生活當(dāng)中。

一、城市生活垃圾分類管理的概念

（一）城市生活垃圾分類管理

自2007年開始實(shí)施的《城市生活垃圾管理辦法》條例中可知，城市生活垃圾分類管理主要指的是對城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和最終處理等一系列管理活動(dòng)，其主要目的是為了更高效的處理城市生活垃圾，通常情況下，政府是垃圾分類管理的唯一載體，其中包括垃圾分類的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金以及技術(shù)等方面的投入，政府在該項(xiàng)工作當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。

（二）居民垃圾分類管理研究進(jìn)展

城市垃圾分類管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，居民是整個(gè)城市發(fā)展過程中極為重要的組成部分，居民的參與程度對城市的垃圾處理狀況有著重要的影響。生活垃圾是主要的城市垃圾來源，因此，加強(qiáng)對居民生活垃圾源頭進(jìn)行分類是非常關(guān)鍵的一步，在西方國家，垃圾分類研究進(jìn)展相對比較成熟。有學(xué)者認(rèn)為制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施對居民垃圾分類治理有著顯著的效果。其次，合理的宣傳措施也有助于垃圾分類回收落實(shí)下去，尤其是激勵(lì)性的措施，其作用更大，但是只是在短期之內(nèi)具有一定的效果，長期來看，作用也會(huì)逐漸不明顯。再次，垃圾分類相關(guān)設(shè)施是否完善及其實(shí)際距離對居民垃圾分類的開展?fàn)顩r也有著直接的影響。垃圾回收站距離居民的居住地越近，垃圾相關(guān)配套設(shè)施越齊全，垃圾分類的效果越明顯。最后，居民垃圾分類工作很容易會(huì)受到外部因素的影響，同時(shí)和居民的認(rèn)知程度也有著直接的關(guān)系，大多數(shù)居民對垃圾分類的相關(guān)知識認(rèn)知不夠，導(dǎo)致垃圾分類實(shí)際效果不佳，社會(huì)輿論壓力能夠提高居民的垃圾分類參與程度。

（三）公共政策系統(tǒng)

公共政策學(xué)的定義為：綜合運(yùn)用各種方法與知識研究政策系統(tǒng)與政策的過程，并進(jìn)一步探討公共政策的實(shí)質(zhì)、原因、結(jié)果等，其目的是為了提供政策相關(guān)知識，從而改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。公共政策系統(tǒng)是由不同的政策子系統(tǒng)共同構(gòu)成的整體，相互制約又相互聯(lián)系，與外部環(huán)境當(dāng)中的信息、能量以及物質(zhì)進(jìn)行交換。主要包含以下幾個(gè)方面：首先是特定環(huán)境下通過政策運(yùn)用的個(gè)人或者組織，公共政策的客體，即政策作用的對象，主要包括社會(huì)問題與社會(huì)成員，公共政策環(huán)境是政策主客體物質(zhì)、信息的提供者，政策系統(tǒng)也向環(huán)境輸出公共政策產(chǎn)品，且兩者之間相互交流與影響。

二、城市生活垃圾生產(chǎn)特點(diǎn)與處理現(xiàn)狀

（一）城市生活垃圾的特點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程的步伐逐漸加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們的生活水平逐年提升，城市生活垃圾數(shù)量也在不斷增加，具體存在以下特點(diǎn)：第一，因?yàn)槌鞘芯用竦沫h(huán)保意識不強(qiáng)，導(dǎo)致生活垃圾隨意堆放，無法做到定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行投放，垃圾產(chǎn)生也相對比較分散。第二，在生活垃圾處理方面，主要集中對回收站的垃圾進(jìn)行處理，從而忽視了對生活垃圾的回收工作，在一些中小城市當(dāng)中的垃圾桶數(shù)量也比較少，且設(shè)置不合理，導(dǎo)致生活垃圾對環(huán)境會(huì)產(chǎn)生二次污染。第三，燃料結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量以及人們的消費(fèi)觀念等因素對垃圾回收有著很大的影響，從而導(dǎo)致垃圾回收的難度大幅度增加。

（二）垃圾處理現(xiàn)狀

生活垃圾的處理目標(biāo)為無害化、減量化以及資源化，在城市建設(shè)過程中人們對垃圾處理的觀念仍然比較落后，且方法相對傳統(tǒng)，導(dǎo)致當(dāng)前垃圾處理存在或多或少的問題。首先，分類收集相對滯后，且無法實(shí)現(xiàn)集中化處理。其次，生活垃圾數(shù)量非常大，分散堆放，沒有進(jìn)行分類設(shè)置，導(dǎo)致垃圾回收工作量增大;回收方法與觀念的落后，導(dǎo)致許多城市中的垃圾依然采用打包處理的方式進(jìn)行處理，無法進(jìn)行集中處理。再者，處理設(shè)施比較落后，環(huán)境衛(wèi)生污染也非常的嚴(yán)重，垃圾處理沒有做到日產(chǎn)日清，仍然是以簡易填埋進(jìn)行處理，并且無害化處理相關(guān)設(shè)施比較少，導(dǎo)致環(huán)境污染問題逐漸加重。

三、城市生活垃圾分類管理存在的問題

（一）主體單一化

城市生活垃圾處理應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)、公眾以及政府等各部門共同參與，但是實(shí)際執(zhí)行過程中，政府是唯一的管理者，但是目前并未對垃圾分類實(shí)際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，也沒有尋求民眾的意見，因此，大多數(shù)的居民只是被動(dòng)的執(zhí)行。且許多的城市規(guī)定投放垃圾的時(shí)間為早上7點(diǎn)～9點(diǎn)，以及下午4點(diǎn)～6點(diǎn)，忽略了夜班人員的需求。因此，有個(gè)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮居民的實(shí)際需求，安排更為合理的垃圾投放時(shí)間。另外，有害垃圾與污染防治主要是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，在垃圾分類管理過程中以監(jiān)督為主，并無有效分離出有害垃圾與可回收垃圾的相應(yīng)措施或方法。

（二）垃圾處理技術(shù)還待完善

由于自然資源短缺，環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重，所以必須去執(zhí)行垃圾分類政策，但是垃圾分類政策的制定和實(shí)施與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等方面因素有著直接的關(guān)系。目前我國大多是終端垃圾處理，建立了許多的垃圾焚燒廠，焚燒產(chǎn)生的氣體會(huì)增加環(huán)境污染程度。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，生活垃圾分類也沒有相應(yīng)市場與財(cái)稅方面的支持，同時(shí)，垃圾無害化處理的技術(shù)并不高，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也缺乏一定的資金支持，各主體環(huán)境意識與法律意識淡薄。

四、城市生活垃圾分類管理的建議

（一）主體多元化

垃圾分類管理應(yīng)當(dāng)逐漸引入企業(yè)以及相關(guān)非政府組織，以政府為主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)治理，同時(shí)盡可能減少政府方面的行政審批流程，為企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策。其次，政府或其他組織可以更加的貼近民眾，通過動(dòng)員宣傳的方式，營造輿論氛圍，提高民眾的環(huán)保與法律意識。最后，在垃圾分類管理逐漸形成多元主體的同時(shí)，更應(yīng)該明確不同主體之間的責(zé)任，完善責(zé)任追究制度，將責(zé)任落到實(shí)處。

（二）公眾主動(dòng)化

對于公眾而言，其對于垃圾分類的參與是后天逐漸養(yǎng)成的，因此，在參與環(huán)境相關(guān)議題過程中，要逐漸培養(yǎng)公民的參與意識和責(zé)任感，如若只是政府單方面的命令，是不能提高公眾參與能力的。所以，政策在運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民主意識和原則，特別是在方案選擇與設(shè)計(jì)方面，要聽取社會(huì)不同意見，可以組織民眾去垃圾焚燒廠，感受垃圾處理的困難和現(xiàn)狀，從而提高民眾的環(huán)保意識，從心底真正意識到要對垃圾負(fù)責(zé)，建立環(huán)保責(zé)任感，從而自發(fā)的去進(jìn)行垃圾分類。

（三）完善垃圾處理體系

首先，要獲取政府方面的財(cái)政支持，進(jìn)一步提高垃圾無害化處理的技術(shù)手段。再者，要適當(dāng)引入市場機(jī)制，對從生產(chǎn)到銷售等環(huán)節(jié)的垃圾生產(chǎn)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。其次，學(xué)校要加大文化宣傳力度，培養(yǎng)學(xué)生的垃圾分類意識;社區(qū)方面可以通過發(fā)放相關(guān)知識手冊，定期舉辦相關(guān)知識大賽等，營造良好的垃圾分類環(huán)境。最后，還需要法律制度的保障，可以出臺完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高法律法規(guī)的實(shí)用性，對違反條例的個(gè)人以及企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。通過全面打造垃圾分類管理的內(nèi)外部良好環(huán)境，促使垃圾分類管理工作落實(shí)到每個(gè)居民的日常生活當(dāng)中。

五、結(jié)束語

隨著城市人口數(shù)量不斷增加，生活垃圾也在不斷增加，對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，因此，一定要結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，為城市生活垃圾分類管理工作的高效開展提供保障。

（作者供職于青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）