卓莉娟

本文充分考慮雙流區(qū)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這一特殊背景及發(fā)展方向，研究如何突破營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提出適應(yīng)地區(qū)發(fā)展、提升營(yíng)商環(huán)境的建議，從而實(shí)現(xiàn)雙流高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。著力探索可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式，為成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)力量。

一、營(yíng)商環(huán)境概念及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義

（一）營(yíng)商環(huán)境概念

營(yíng)商環(huán)境廣義上是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周邊環(huán)境及條件的總和，其中包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等方面的要素，它是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，評(píng)估一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的權(quán)威指標(biāo)是世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，其中包含10大指標(biāo)，具體為開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行以及破產(chǎn)辦理。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。營(yíng)商環(huán)境滋養(yǎng)著企業(yè)的生存發(fā)展，是關(guān)乎城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一座城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家向世界展示自身的名片。在世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在參評(píng)的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名46位，較上一年度評(píng)價(jià)結(jié)果上升32位，中國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年，在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放方面，將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為2018年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須要有高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境作保障。抓好營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大的意義。

（三）高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的推進(jìn)背景

2017年3月3日，成都正式獲批建立國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。獲批建立示范區(qū)有利于深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地協(xié)同發(fā)展，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

2018年6月，中共四川省委十一屆三次全會(huì)作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一重大部署，明確提出支持成都打造全國(guó)一流的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2018年7月28日，雙流區(qū)委十三屆九次全會(huì)上，提出全面落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、成都市委十三屆三次全會(huì)精神，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。作為四川天府新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要板塊、成都中心城區(qū)組成部分以及全國(guó)第四大樞紐機(jī)場(chǎng)所在地，雙流搶抓重大歷史機(jī)遇，成為“一干多支”的重要節(jié)點(diǎn)和“四向拓展、全域開(kāi)放”的重要支撐，從而作出了高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這一重大決定。

2018年，雙流區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神以及省委、市委全會(huì)等重大決策部署，著力突出把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造航空經(jīng)濟(jì)之都的“頭號(hào)工程”，被“求是”雜志評(píng)為“2018年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣”第18位，位列四川省第一位。

2019年2月11日，成都召開(kāi)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)，提出對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，全面改革創(chuàng)新，以國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推動(dòng)成都走向世界。并將2019年確立為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，著力把成都打造成為國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，努力建設(shè)營(yíng)商環(huán)境、提升市場(chǎng)化水平，使之與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的國(guó)際排名相匹配。雙流作為成都市的門(mén)戶樞紐，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市過(guò)程中起重要作用。

毋庸置疑，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境能夠更好推動(dòng)成都及雙流建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。因此如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為在不斷推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中需要研究的重要課題。

二、雙流區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

2019年7月12日，四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)在成都召開(kāi)。會(huì)議隆重表彰了2018年度30個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣。雙流區(qū)獲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣稱號(hào)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，雙流進(jìn)行了系列探索創(chuàng)新。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)系列政策

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重大要求和關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度重要指示精神，進(jìn)一步打造合法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、促進(jìn)企業(yè)蓬勃健康發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際航空樞紐門(mén)戶標(biāo)桿，雙流區(qū)成立國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)深化綜合改革打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)“1+1O+N”系列文件（即：1個(gè)總方案，10個(gè)子方案及N個(gè)配套方案）。文件涉及稅務(wù)、企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)融資、司法保障等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)方面。雙流區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，在如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”上，走出了一條體現(xiàn)新發(fā)展理念、具有時(shí)代特點(diǎn)、充分彰顯雙流特質(zhì)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)道路。

（二）創(chuàng)新服務(wù)理念，實(shí)施行動(dòng)方案

圍繞深化良好政企關(guān)系，雙流區(qū)打破常規(guī)，創(chuàng)新理念：企業(yè)是主題，政府是服務(wù)部門(mén)，各級(jí)干部是服務(wù)生。2018年9月，雙流區(qū)出臺(tái)《成都市雙流區(qū)“企業(yè)咖啡時(shí)”行動(dòng)方案》，由雙流區(qū)行政審批局牽頭，采取“1+N”的方式開(kāi)展活動(dòng)。與企業(yè)零距離接觸，面對(duì)面交流，將“咖啡時(shí)”中收集到的企業(yè)訴求全面梳理記錄。針對(duì)具體問(wèn)題，轉(zhuǎn)派給相關(guān)涉及部門(mén)辦理，要求部門(mén)接到訴求即刻辦理。截止2019年12月20日，“企業(yè)咖啡時(shí)”活動(dòng)共開(kāi)展147次（主活動(dòng)14次，子活動(dòng)133次），累計(jì)收到企業(yè)訴求1026件，已辦結(jié)999件，辦結(jié)率達(dá)97.37%，滿意率高達(dá)96.1%。為創(chuàng)新推進(jìn)雙流區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政工作，深化政民和諧關(guān)系，做實(shí)做優(yōu)民生服務(wù)，雙流區(qū)行政審批局于2019年4月23日啟動(dòng)了“企業(yè)咖啡時(shí)”姊妹篇——“民生茶語(yǔ)吧”。政府部門(mén)與群眾面對(duì)面交流民生熱難點(diǎn)問(wèn)題，建立了“民生茶語(yǔ)吧”微信服務(wù)群，目前，正在向各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推廣“民生茶語(yǔ)吧”模式。同時(shí)，雙流區(qū)還創(chuàng)新建立政府首席代表服務(wù)和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員服務(wù)制度，目前，已有123位政府首席代表服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的“一對(duì)一”政務(wù)服務(wù)，回復(fù)率、滿意率均100%。

（三）深化政務(wù)改革，推行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

以自貿(mào)區(qū)政務(wù)改革為引領(lǐng)，聚焦“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是服務(wù)層級(jí)由“本級(jí)集中”向“多級(jí)集中”轉(zhuǎn)變二是服務(wù)方式由“多門(mén)集中”向“一門(mén)集中”轉(zhuǎn)變;三是服務(wù)內(nèi)容由“寬泛承接”向“精準(zhǔn)承接”轉(zhuǎn)變四是服務(wù)范圍由“單一服務(wù)”向“組合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，現(xiàn)已達(dá)到一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日，投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到60個(gè)工作日，涉及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更等部分簡(jiǎn)單事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。辦事效率如此之快的背后，則是雙流區(qū)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不懈努力加速轉(zhuǎn)變政府職能的成果。自2018年9月起，雙流區(qū)行政審批局組建專業(yè)的審批團(tuán)隊(duì)，入駐空港自貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心。在企業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)可“一站式”辦理所有已劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局的行政許可事項(xiàng)。2019年8月1日，成都翰飛酒店管理有限公司耗時(shí)不到4個(gè)小時(shí)就拿到了企業(yè)開(kāi)辦所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅票等手續(xù)，這標(biāo)志著雙流區(qū)在四川省范圍內(nèi)率先達(dá)到“國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”水平。

下一步，雙流區(qū)將著力打造改革開(kāi)放40年開(kāi)發(fā)區(qū)的3.0版，即產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。根據(jù)地域特點(diǎn)，選擇若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)需要的生產(chǎn)要素聚集在一個(gè)區(qū)域，形成特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)要素的聚集區(qū);同時(shí)，著力促進(jìn)職住平衡，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為一個(gè)高品質(zhì)的城市生活社區(qū)。

三、雙流優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

雙流區(qū)花大力氣下真功夫在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一定成效，但在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分部門(mén)職責(zé)邊界劃分不清

現(xiàn)雖己成立國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但因成員單位眾多，部分職能職責(zé)相互交叉，邊界劃分不清，存在盲點(diǎn)或重復(fù);又因不同專項(xiàng)工作牽頭單位不同，成員單位都為平級(jí)單位，故時(shí)而出現(xiàn)“部門(mén)之間有推諉、牽頭單位難牽頭”的現(xiàn)象。特別是在需要部門(mén)之間相互溝通、配合的工作上，往往出現(xiàn)要么都管、要么都不管的問(wèn)題，信息封閉、各自為政，推諉、扯皮、缺位、越位、虛位、錯(cuò)位一定程度存在。

（二）現(xiàn)有部分政策相對(duì)滯后

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)選擇在何地落戶發(fā)展是通過(guò)考察當(dāng)?shù)氐木C合條件決定的。其中，企業(yè)家們最關(guān)心的是當(dāng)?shù)卣摺．?dāng)前，部分政策及規(guī)章制度為過(guò)去出臺(tái)，與現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境的需求不匹配，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí);還有些政策沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究就出臺(tái)，缺乏實(shí)效性和可操作性。

（三）部分工作人員有顧慮不敢干不愿干

因營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有路徑可循，都是摸著石頭過(guò)河。在以企業(yè)為中心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向的前提下，各部門(mén)都在積極摸索，創(chuàng)新路徑。但路徑是否成功，需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，極有可能最后證實(shí)路徑失敗，但相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制缺很不健全。這讓一線工作人員有很大的顧慮：失敗了是否要承擔(dān)責(zé)任？又或者雖然成功了，但由于沒(méi)有前路可尋，沒(méi)有依據(jù)，會(huì)不會(huì)在往后哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒追責(zé)任？這些種種都極大的束縛了工作人員，讓他們不敢大膽創(chuàng)新、大膽嘗試，工作還沒(méi)開(kāi)始開(kāi)展就擔(dān)心“秋后算賬”，難免就會(huì)導(dǎo)致不思進(jìn)取，產(chǎn)生“干得越多、出錯(cuò)越多”的想法，從而造成了一種“能少干盡量少干、能不干堅(jiān)決不干”的局面?！般?、懶、散”的情況還一定程度存在。

（四）部分部門(mén)存在虛功多實(shí)功少的現(xiàn)象

在工作推進(jìn)中，有些部門(mén)只注重總結(jié)報(bào)告以及宣傳報(bào)道，不關(guān)心工作實(shí)效。單純以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，認(rèn)為只要學(xué)了文件開(kāi)了會(huì)，寫(xiě)寫(xiě)信息簡(jiǎn)報(bào)、編編經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能應(yīng)付過(guò)檢查，工作就算完成了，把所謂的“痕跡管理”執(zhí)行得相當(dāng)?shù)轿弧＿@種做法實(shí)質(zhì)上是只重“痕”不重“績(jī)”，只留“跡”不留“心”，把痕跡留在紙面上、影像中以及形形色色的表格里，只做表面文章沒(méi)有真正達(dá)到工作效果。

四、對(duì)策建議

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)針對(duì)此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)方面

1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能

確實(shí)賦予工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位權(quán)力，明確工作職責(zé)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要樹(shù)立高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好牽頭工作，充分發(fā)揮好牽頭總抓職能，牢牢把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正確方向;充分發(fā)揮好上下銜接貫徹落實(shí)職能，將中央、省委、市委及區(qū)委的決策部署銜接到位落地落實(shí);充分發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)職能，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體設(shè)計(jì)以及具體安排部署充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，督促推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)見(jiàn)效。

2.創(chuàng)立、整合相關(guān)部門(mén)，明確職能職責(zé)

針對(duì)目前工作進(jìn)展情況及各部門(mén)職能職責(zé)，適當(dāng)整合資源，將職能職責(zé)相同的部門(mén)合為一體，或者將相同職能職責(zé)歸到一個(gè)部門(mén)之下，就可避免出現(xiàn)政出多門(mén)、多頭管理、推諉扯皮的現(xiàn)象，也不會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)及重復(fù)。另需聚焦當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，及時(shí)創(chuàng)立新部門(mén)，賦予新職能，面對(duì)新挑戰(zhàn)，才能不斷適應(yīng)發(fā)展需求，更好服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾。

（二）政策制定方面

1.廣泛征求意見(jiàn)，出臺(tái)具有實(shí)效的政策及規(guī)章制度

政策法規(guī)是開(kāi)展工作的行動(dòng)指南以及規(guī)范要求，不接地氣、不夠精準(zhǔn)、難以落實(shí)的政策法規(guī)是毫無(wú)意義的。制定政策法規(guī)時(shí)必須要多方位、多角度思考，立足于一個(gè)“實(shí)”字，深入基層進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，確保出臺(tái)的政策法規(guī)不是“人云亦云”，而是符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的，具有可操作性及實(shí)效性，能夠落到實(shí)處。在制定政策法規(guī)時(shí)，還要充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，了解工作具體情況，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，避免“一拍腦門(mén)”做決定，出臺(tái)一些具有很強(qiáng)主觀性和局限性的政策法規(guī)。建立健全責(zé)任倒追長(zhǎng)效機(jī)制，明確政策責(zé)任主體，實(shí)行“誰(shuí)拍板誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)那些造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的“空中政策”，進(jìn)行倒查追責(zé)處理。

2.建立容錯(cuò)機(jī)制

事后容錯(cuò)，才能鼓勵(lì)一線工作人員事前試錯(cuò)，才能激發(fā)敢闖敢試、敢為人先的工作熱情。改革本來(lái)就是一個(gè)沒(méi)有前路可尋、不斷探索的過(guò)程，有探索就難免會(huì)有失誤，應(yīng)當(dāng)廣泛調(diào)研，針對(duì)一線工作人員的顧慮擔(dān)憂，在合法合規(guī)合理的基礎(chǔ)上建立并且真正落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，從而保護(hù)一線工作人員，打消他們的顧慮。但是“容錯(cuò)”也并不是什么錯(cuò)都不追究，而是要把握好容錯(cuò)的邊界，處理好“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”、“執(zhí)紀(jì)”與“容錯(cuò)”的關(guān)系。要明確“錯(cuò)誤”的性質(zhì)，必須是在法律法規(guī)層面沒(méi)有明令禁止的、符合中央大政方針決策部署的、有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的，絕不是以謀取私利為目的：確實(shí)是因在改革發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤，或在尚無(wú)明確邊界限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤。還需牢牢把握公正公開(kāi)透明原則，讓容錯(cuò)過(guò)程通過(guò)公開(kāi)展示公信力，使之具有引導(dǎo)力;堅(jiān)持容糾并舉，及時(shí)糾錯(cuò)，避免再走彎路。

（三）督促落實(shí)方面

1.加強(qiáng)思想教育，改進(jìn)工作作風(fēng)

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，深入開(kāi)展思想政治、反腐倡廉等專題教育，引導(dǎo)工作人員強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政勤政意識(shí)，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的使命感和責(zé)任感;深入開(kāi)展解放思想、改革創(chuàng)新、為民服務(wù)等教育，把主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng);深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專業(yè)知識(shí)教育，不斷提高工作人員的專業(yè)技能及辦事效率。以“提能、增效、聚力”為工作目標(biāo)，牢固樹(shù)立“作風(fēng)就是生產(chǎn)力，效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。

2.建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

結(jié)合營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作實(shí)際情況，建立完善公平有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大家大膽創(chuàng)新、大膽嘗試，打破“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的僵局，適當(dāng)拉開(kāi)差距，不搞平均主義，這才有助于激發(fā)一線工作人員的積極性和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）跟蹤問(wèn)效方面

1.建立長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制

引入社會(huì)監(jiān)督、三方機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行整體評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)工作成效和存在問(wèn)題，并向社會(huì)公示評(píng)估報(bào)告，同時(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道。涉及部門(mén)應(yīng)針對(duì)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，從而不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.及時(shí)開(kāi)展專題調(diào)研會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常性組織召開(kāi)研討會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)。通過(guò)匯報(bào)研討，及時(shí)掌握工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)、群眾的焦點(diǎn)、企業(yè)的需求及工作取得的成效，使各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境不斷變優(yōu)。

（課題名稱：高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范背景下的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究，屬于雙流區(qū)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題。作者供職于中共成都市雙流區(qū)委員會(huì)黨校）