蔡政強(qiáng)

摘 要：基于工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層經(jīng)濟(jì)普查工作中存在的問題，并針對(duì)問題提出了應(yīng)對(duì)的建議，以期對(duì)相關(guān)工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：基層;經(jīng)濟(jì)普查;問題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0145-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)濟(jì)普查是指為全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)所進(jìn)行的全面性調(diào)查。

1? 基層經(jīng)濟(jì)普查工作存在的問題

普查工作最根本的要求是普查對(duì)象登記的全面性和普查對(duì)象上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。然而，普查結(jié)果和理想要求因?yàn)楦鞣N影響因素總是存在一定差距?；鶎咏?jīng)濟(jì)普查工作存在的問題如下。

（1）基層普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村會(huì)計(jì)年齡普遍偏大。

（2）基層普查員工作責(zé)任心不強(qiáng)，把普查工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)。

（3）普查對(duì)象缺乏積極性，消極配合普查員進(jìn)行普查登記工作。

（4）普查對(duì)象尤其是個(gè)體經(jīng)營戶為保護(hù)個(gè)人隱私，上報(bào)經(jīng)營數(shù)據(jù)不實(shí)。

2? 對(duì)策建議

2.1? 加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)員勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放工作

目前，在進(jìn)行大型普查工作時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)員都是通過行政命令安排各村、各社區(qū)自行組織人手承擔(dān)此項(xiàng)工作。統(tǒng)計(jì)員預(yù)先不知道能有多少報(bào)酬，也不知道何時(shí)能夠領(lǐng)到報(bào)酬，在這種情況下很難保證基層普查員的工作積極性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)情況好一些，即使沒有政府發(fā)放的普查報(bào)酬，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處也有能力抽調(diào)社區(qū)工作人員或自行撥出經(jīng)費(fèi)組織人員進(jìn)行普查工作。而在廣大農(nóng)村地區(qū)一般都是抽調(diào)村會(huì)計(jì)擔(dān)任普查員，這樣存在兩個(gè)問題：①很多大齡會(huì)計(jì)不會(huì)使用普查用PAD設(shè)備;②在人口、地域比較大的村莊，一個(gè)會(huì)計(jì)不能完成工作但無法增加普查員，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員既要做好普查指導(dǎo)工作，還要兼職做普查員工作，身兼多職，勞心勞力，很難兼顧做好各方面工作，最終造成普查工作時(shí)間滯后和普查質(zhì)量不高。

對(duì)此，建議在經(jīng)濟(jì)普查工作前期的規(guī)劃階段必須預(yù)先明確基層普查員工作報(bào)酬和發(fā)放時(shí)間，便于基層政府夠選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高的普查員，同時(shí)基層普查員也能夠把普查工作真正當(dāng)作自己的工作、自己的責(zé)任來對(duì)待，而不是把它當(dāng)成政府強(qiáng)制增加的任務(wù)或當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，只想著盡快完成而敷衍了事。

2.2? 利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)普查工作的便捷性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性

2.2.1? 清查摸底階段

上級(jí)普查工作組先整合工商、稅務(wù)部門提供的單位和個(gè)體經(jīng)營戶清單導(dǎo)入清查數(shù)據(jù)庫，然后通過三大運(yùn)營商發(fā)送短信提醒清查庫中個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)者和單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)入微信普查平臺(tái)登記運(yùn)營狀態(tài)，提示普查完成可領(lǐng)取手機(jī)話費(fèi)或現(xiàn)金紅包，以提高普查對(duì)象積極性。基層普查員在入戶清查階段，可以參考清查庫中未登記單位名錄進(jìn)行地毯式搜索，協(xié)助未進(jìn)行登記的普查對(duì)象進(jìn)入微信普查平臺(tái)進(jìn)行登記。剩下的少數(shù)沒有智能手機(jī)終端的個(gè)體經(jīng)營戶戶主可以通過普查用PAD設(shè)備進(jìn)行登記。

在普查工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶有幾個(gè)營業(yè)執(zhí)照或普查單位內(nèi)部存在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。在以往普查員詢問、普查對(duì)象被動(dòng)回答的模式下，時(shí)間不充裕，往往不能實(shí)現(xiàn)有效溝通，清查結(jié)果也不盡人意，或重復(fù)登記個(gè)體經(jīng)營戶，或漏登沒有執(zhí)照的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。而通過技術(shù)手段提供條件讓普查對(duì)象主動(dòng)登記，可以提高清查登記工作的準(zhǔn)確性。即使普查對(duì)象登記有誤，當(dāng)普查員入戶時(shí)，普查員和普查對(duì)象的溝通工作從介紹解釋經(jīng)濟(jì)普查的意義轉(zhuǎn)變?yōu)闄z查普查對(duì)象登記的正確性，詢問多個(gè)證照重復(fù)和漏登情況，更有利于普查工作的順利開展。

2.2.2? 正式登記階段

通過短信或微信通知普查對(duì)象聯(lián)系人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過微信普查平臺(tái)完成數(shù)據(jù)登記工作，剩余未登記的部分普查對(duì)象由基層普查員電話督促或入庫協(xié)調(diào)進(jìn)行微信普查平臺(tái)或PAD設(shè)備的登記工作。

通過自主登記方式有如下兩個(gè)優(yōu)勢。①極大地減輕基層普查員工作量?；鶎悠詹閱T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的工作人員可以把主要精力放在查漏補(bǔ)缺，核實(shí)普查對(duì)象重復(fù)、遺漏和確保普查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確上，保障普查工作數(shù)據(jù)質(zhì)量。②普查對(duì)象自主登記可以有充足的時(shí)間研究普查指標(biāo)進(jìn)行填報(bào)，避免準(zhǔn)備不足，當(dāng)普查員入庫登記時(shí)才四處尋找數(shù)據(jù)，或在數(shù)據(jù)不全的情況下就進(jìn)行登記，提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶而言，在普查員詢問時(shí)一般不會(huì)提供真實(shí)的個(gè)人收入等敏感信息。而在微信普查平臺(tái)明確說明不會(huì)泄露個(gè)體經(jīng)營者個(gè)人信息的情況下，與直接告訴普查員相比，個(gè)體從業(yè)者更容易登記真實(shí)的經(jīng)營信息，從而能夠保障普查結(jié)果中的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更真實(shí)。

2.3? 接受統(tǒng)計(jì)工作的義務(wù)性和誤差性

我國普查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性越來越高，工具也越來越先進(jìn)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的精確性要求也越來越高。隨著國家對(duì)統(tǒng)計(jì)造假工作的容忍度越來越低，基層日常統(tǒng)計(jì)工作都要求數(shù)據(jù)有依據(jù)，經(jīng)濟(jì)普查同樣如此。最近一次的經(jīng)濟(jì)普查完全照搬稅務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，包括小數(shù)點(diǎn)后的每一位，否則就不認(rèn)可數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

在問責(zé)機(jī)制下，每個(gè)人都做著對(duì)自己有利的選擇，企業(yè)不負(fù)責(zé)任的上報(bào)數(shù)據(jù)固然不對(duì)，完全照搬稅務(wù)數(shù)據(jù)也可能存在著“假真實(shí)”。對(duì)此，一方面應(yīng)該提高報(bào)數(shù)義務(wù)人對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不泄露的信任度，對(duì)支持統(tǒng)計(jì)工作的榮譽(yù)感;另一方面應(yīng)該允許企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的自由度。后期通過大數(shù)據(jù)分析核對(duì)數(shù)據(jù)，對(duì)偽報(bào)數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，提高人們對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的支持度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)濟(jì)普查本身是一個(gè)宏觀概念，最重要的是真實(shí)，最需要的是企業(yè)填報(bào)真實(shí)的數(shù)據(jù)。決策者應(yīng)給予基層統(tǒng)計(jì)工作者一定的空間，只要是企業(yè)認(rèn)真填報(bào)的數(shù)據(jù)都能夠接受。將經(jīng)濟(jì)普查匯總的宏觀數(shù)據(jù)和其他各種方式獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，查找數(shù)據(jù)不一致的原因，據(jù)此調(diào)整和制定政策，使經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，真正讓經(jīng)濟(jì)普查起到作用。

3? 結(jié)束語

開展經(jīng)濟(jì)普查，掌握國情國力，可以為國務(wù)院相關(guān)部門提供科學(xué)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)，對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、開拓新的就業(yè)渠道、走新型工業(yè)化道路、不斷提高人民生活水平和質(zhì)量、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)等具有重要意義。如果能夠充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過工商機(jī)構(gòu)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)即將所有單位和個(gè)體經(jīng)營戶連入一個(gè)普查庫，通過相關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)每年或定期上報(bào)經(jīng)營信息，那么這個(gè)庫將可以隨時(shí)獲取最新的單位名錄庫和相關(guān)經(jīng)營信息，更利于掌握真實(shí)的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，可以為決策層提供有效的決策依據(jù)。

（編輯：季? 鑫）