龔科源 朱顏 楚景淋

摘 要：預防西藏自治區(qū)農牧民返貧，將返貧的萌芽扼殺于搖籃之中，對于鞏固西藏自治區(qū)脫貧成果具有重大作用，對我國實現全面小康具有重要意義。分析了西藏自治區(qū)農牧民返貧的影響因素，提出了預防返貧的相關建議。

關鍵詞：西藏自治區(qū);預防返貧;建議

文章編號：1004-7026（2020）17-0057-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著精準扶貧政策的實施，我國的經濟發(fā)展水平不斷提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得全面勝利，全面小康即將實現。但是在扶貧過程中，有些問題隨之出現，例如脫貧地區(qū)返貧等。西藏自治區(qū)位于祖國西南邊陲，在黨和國家的大力支持以及西藏自治區(qū)政府的不斷努力下，西藏自治區(qū)全面脫貧即將實現。

結合《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》的相關內容，從當地的實際情況出發(fā)，分析了影響西藏自治區(qū)返貧的因素和防止返貧的建議。2020年3月20日，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，明確了4條基本原則，即堅持事前預防與事后幫扶相結合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合。預防返貧工作不僅對全國貧困地區(qū)預防返貧具有重要意義，對西藏自治區(qū)預防返貧工作也具有十分重要的借鑒意義。

2015年11月27—28日，習近平總書記在中共中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命[1]。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和扶貧工作人員的不斷努力下，脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力，精準扶貧碩果累累，全面脫貧即將實現。在扶貧以及脫貧過程中出現了局部返貧現象，這不僅嚴重影響了人們的幸福感和安全感，而且還會影響脫貧攻堅戰(zhàn)的實際成效。

西藏自治區(qū)地處祖國西南，群山環(huán)繞，與東部沿海地區(qū)相比，其基礎設施與經濟發(fā)展落后。在國家政策的大力支持以及對口援藏的推動下，西藏自治區(qū)即將實現全面脫貧，因此為西藏自治區(qū)規(guī)劃預防返貧顯得尤為重要。

2? 西藏自治區(qū)農牧民返貧因素分析

只有深入西藏自治區(qū)農牧民的生活，了解當地農牧民返貧的影響因素，才能提出符合實際情況的建議，更好地解決返貧問題。深入采訪不同地區(qū)的藏族學生后，經過分析得出西藏自治區(qū)農牧民返貧的因素主要有以下幾點。

2.1? 因病返貧

看病是西藏自治區(qū)農牧民返貧的一個重要的因素?！凹膊r時須藥物”，疾病不僅有不可預知性，還有持久性。疾病的這兩種特性對于剛剛脫貧的農牧民來說無異于“滅頂之災”。普通農牧民家庭一旦有人突發(fā)疾病，不僅會使這個家庭減少勞動力，影響收入，還會增加支出，使這個家庭背上沉重的經濟負擔。同時，其他家庭成員還需照顧患者，影響家庭成員的工作時間，降低工作效率。加上看病大額支出，剛剛脫貧的家庭很容易重新返貧，甚至部分已經進入小康生活的家庭也會直接返貧。這種現象在西藏自治區(qū)屢見不鮮，是當地農牧民重新返貧的重要因素。

2.2? 因災返貧

自然災害是西藏自治區(qū)已經脫貧農牧民重新返貧的另一個重要因素。“三月無雨旱風起，麥苗不秀多黃死。九月霜降秋早寒，禾穗未熟皆青乾。”可見自然災害對農作物的影響之大。

西藏自治區(qū)位于青藏高原上，平均海拔超過4 000 m，雪山廣布，且西藏自治區(qū)位于喜馬拉雅地震帶，因此西藏自治區(qū)的地震、泥石流、暴風雪、寒潮等自然災害較多。自然災害不僅會使農牧民的青稞等農作物減產甚至絕收，還會導致牦牛、山羊成批死亡，使農牧民重新返貧。

2.3? “無志”返貧

“無志”返貧是西藏自治區(qū)已經脫貧的農牧民重新返貧的重要因素之一。習總書記曾指出，扶貧先扶志[2]。在西藏自治區(qū)，扶貧工作人員堅持扶貧先扶志的理念，但是由于當地農牧民主觀能動性和自主接受性不同，因此扶貧先扶志的宣傳教育對個人的影響效果不一。

在一些城鎮(zhèn)中，部分農牧民好逸惡勞，利用國家的專項扶貧資金和建檔立卡等補貼過度享受生活，使已脫貧的家庭重新返貧。

2.4? 無技返貧

無技返貧是西藏自治區(qū)已經脫貧的農牧民重新返貧的又一顯著因素。在當地農村，農牧民平時的主要經濟來源以農牧業(yè)收入為主，但是農牧業(yè)受天災人禍影響大，具有不確定性和不可靠性，因此技術對西藏自治區(qū)農牧民來說尤為重要。一些農牧民得益于國家脫貧政策和脫貧資金暫時脫貧，但未學得過硬的技術本領。在后期生活中，他們會受到外部客觀條件和自己自身發(fā)展因素的影響，導致經濟收入來源單一，重新返貧。

3? 預防返貧的建議

3.1? 發(fā)展高原生態(tài)旅游和人文旅游

西藏自治區(qū)地處青藏高原西南部，雪山廣布，自然風光美麗，民族文化獨特[3]，可以墨脫、納木措、帕拉莊園、可可西里等著名的生態(tài)旅游景點為基點，構建當地獨具特色的生態(tài)旅游體系。西藏自治區(qū)歷史文化悠久，民族文化燦爛，有大昭寺、布達拉宮、古格王國遺址等眾多著名的歷史人文景點。西藏自治區(qū)可以這些著名的歷史人文景點為基點，構建獨具當地特色的人文旅游體系。在發(fā)展生態(tài)旅游和人文旅游的同時，可以將西藏自治區(qū)生態(tài)旅游體系和人文旅游體系相結合，構建獨具西藏自治區(qū)特色的人文生態(tài)旅游產業(yè)，帶動當地旅游業(yè)發(fā)展，同時促進當地第三產業(yè)的發(fā)展。

3.2? 完善災情預測機制和看病保障機制

隨著現代科學技術不斷發(fā)展，一些災情、險情可以提前預測出來。西藏自治區(qū)應該購買一批先進的災情預測設備，引進相關人才，完善災情預測體制，讓西藏自治區(qū)農牧民在災情到來之前做好防范工作，減少農牧民因天災而產生經濟損失。

完善相應的醫(yī)療保障機制和保險體系，降低醫(yī)?？鐓^(qū)報銷的煩瑣性和復雜性，讓農牧民早就診、早治療，使農牧民看病有底氣、有保障。完善醫(yī)院就診收費機制，讓農牧民先就醫(yī)后付錢。西藏自治區(qū)要將實惠真正落實在農牧民身上，減少因“天災人禍”而返貧的現象[4-5]。

3.3? 建立返貧預警機制，鞏固脫貧成果

從脫貧到返貧是一個動態(tài)過程，已經脫貧的農牧民在返貧之前會有一定征兆和表現。西藏自治區(qū)應建立返貧預警機制，提前發(fā)現、幫扶脫貧人群中因為各種原因而返貧的人群，將返貧的可能扼殺于“搖籃”中，從而減少返貧農牧民的數量，提高西藏自治區(qū)的脫貧質量。

對已經脫貧的農牧民加大扶貧先扶志政策的宣傳力度，提高當地農牧民生產生活的積極性與主動性，減少因“無志”而返貧的現象，實現全面脫貧、零人返貧的目標。

3.4? 加大對農牧民的專業(yè)技能培訓，實行一對一、一對多幫扶

授人以魚，不如授人以漁，從“魚”向“漁”的轉變不只是寫法和詞意的變化，而是被動拿來與主動獲取的區(qū)別[6]。在扶貧和防止返貧的道路上，要將“輸血”變?yōu)椤霸煅?，使部分農牧民不因扶貧政策的缺失或淡化而重新返貧，使其掌握“漁”，有足夠的能力靠自己的專業(yè)技能自謀生計、創(chuàng)造財富、防止返貧。

因此，政府和社會公益性組織要加大對當地農牧民的專業(yè)技能培訓。在各個村評選先進脫貧帶頭人、優(yōu)秀脫貧帶頭人等，先進脫貧帶頭人和優(yōu)秀脫貧帶頭人分享脫貧經驗，提高返貧人群的思想認識和思想覺悟，對村落返貧人群實行一對一、一對多結對幫扶，帶領村落里返貧人群重新脫貧、重新致富。

3.5? 出臺符合當地特色的預防返貧政策

精準扶貧政策的出臺使許多貧困戶不再貧困，因為國家出臺的扶貧政策能夠為其提供有效幫助，使其在國家的號召下擺脫貧困現狀。但是一些農牧民脫貧之后，在思想上陷入了迷茫狀態(tài)。

在這種情況下，西藏自治區(qū)應出臺相應的政策和法規(guī)，讓已經脫貧的農牧民明確今后的發(fā)展目標，并為他們提供相應的幫助和物質支持。做好一攬子政策銜接工作，為相關地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供支撐和抓手[5]，是脫貧之后實現振興、防止返貧的重要支撐點。實現全面脫貧之前出臺預防返貧政策，不僅可以為貧困地區(qū)全面脫貧提供后備保障，還可以確保當地高質量完成脫貧工作[7-8]。

4? 結束語

預防返貧不僅能提高西藏自治區(qū)人民的幸福感和安全感，還可以鞏固當地的脫貧攻堅勞動成果。西藏自治區(qū)應發(fā)展高原生態(tài)旅游和人文旅游，完善災情預測機制和看病保障機制，建立返貧預警機制和加強對農牧民的專業(yè)培訓，設立一對一、一對多幫扶機制，出臺符合當時情況的預防返貧政策，預防已脫貧群眾返貧。完善基礎設施，促進當地經濟發(fā)展，建立現代化經濟體系和工業(yè)體系，為我國2020年實現全面小康奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[3]蘇芃芃.西藏風情滿方寸[J].文物鑒定與鑒賞，2016（8）：76-78.

[4]薛娟娟.扶貧先扶志? 扶貧必扶智[J].中國集體經濟，2018（22）：37-38.

[5]張麗君，趙錢.民族地區(qū)防止返貧的幾個著力點[N].中國民族報，2020-06-09（005）.

[6]蔡小菊.后小康時代如何預防“返貧”[N].中國社會科學報，2020-03-27（007）.

[7]張中近.貴州省谷腳鎮(zhèn)精準扶貧中的返貧預防研究[D].大理：大理大學，2019.

[8]雷興長，徐燁.民族地區(qū)預防返貧的主要難點探討[J].中國集體經濟，2019（16）：46-47.

（編輯：郭? 穎）