陳彬彬

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，京津冀經(jīng)濟(jì)帶得到快速發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源分配不同，京津冀地區(qū)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，反而使地區(qū)間的差距變得越來(lái)越大。為了探究京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致的原因，根據(jù)當(dāng)前京津冀地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，從技術(shù)水平、人力資本、三大產(chǎn)業(yè)3方面進(jìn)行研究，并給出相關(guān)的政策建議。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高水平人才以及加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是改變京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、提高區(qū)域發(fā)展水平的重要手段。

關(guān)鍵詞：京津冀;高技術(shù)發(fā)展;人力資本;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0026-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F127 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資源共享促進(jìn)了環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但是近年來(lái)，京津冀地區(qū)的發(fā)展不僅沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且差距變得越來(lái)越大。北京市作為國(guó)際化大都市，GDP位列全國(guó)第二位，遠(yuǎn)超河北省各城市的GDP，具備很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。天津市具有優(yōu)越的地理位置以及良好的工業(yè)發(fā)展水平，能夠通過(guò)海上運(yùn)輸來(lái)提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其發(fā)展水平也遠(yuǎn)超河北省。河北省的經(jīng)濟(jì)情況以及地理位置比較復(fù)雜，支柱產(chǎn)業(yè)仍為第二產(chǎn)業(yè)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)帶來(lái)很大的環(huán)境壓力。在提倡綠色經(jīng)濟(jì)的今天，河北省由于缺乏技術(shù)和資金支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，造成了較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力[1]，即使這3個(gè)地區(qū)地理位置分布緊密，但由于沒有深層次的合作，造成彼此相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了零和博弈的局面。

2005—2018年京津冀地區(qū)GDP一直在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為北京市335%、天津市382%、河北省260%。京津冀人均收入水平呈上升趨勢(shì)，但是存在很大的差異。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)楸本┦袚碛写罅康膬?yōu)質(zhì)資源，在早期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變;天津市憑借獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展;河北省的經(jīng)濟(jì)重心仍然在第二產(chǎn)業(yè)上，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期與京津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了趨同現(xiàn)象。因此雖然河北省的GDP總量位于3地之首，但是增長(zhǎng)率以及人均收入水平卻最低[2]。

2? 影響因素分析

2.1? 科技創(chuàng)新對(duì)于協(xié)同發(fā)展的影響

2016年京津冀地區(qū)高新技術(shù)相關(guān)企業(yè)的數(shù)量?jī)H占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的6.37%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的27.9%。2016年京津冀高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入占全國(guó)的6.44%、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國(guó)的3.93%，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入占全國(guó)的28.35%、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國(guó)的34.11%，這表明京津冀地區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入方面不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。北京、天津兩市高新技術(shù)從業(yè)人員比例分別為2.51%、10.6%，高于河北省的2.13%。其中天津市的高新技術(shù)行業(yè)從業(yè)人員所占比例最高，表明天津市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，而北京在保持領(lǐng)先地位的前提下保持穩(wěn)定發(fā)展。河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，2016年河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1 836.1億元，遠(yuǎn)低于北京和天津兩地，北京為4 308.5億元，天津?yàn)? 762.5億元[3]。

2.2? 人力資本對(duì)協(xié)同發(fā)展的影響

人力資本是知識(shí)技能在人體內(nèi)的凝結(jié)。某單位的人力資本存量越多、質(zhì)量越高，獲得的收益就越多，更容易實(shí)現(xiàn)利益最大化。

人力資本可以將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而人力資本的有效積累可以為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富，不僅可以帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步，而且能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此越來(lái)越多的研究人員將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了人力資本。

京津冀地區(qū)的教育水平有所差別。其中河北省的初、高中教育水平的就業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)高于京津兩地，北京市達(dá)到高等教育程度的就業(yè)人員數(shù)量位居3地首位，表明天津、河北兩地應(yīng)該提高高等教育水平。這是因?yàn)楦叩慕逃娇梢蕴岣呷藛T獲取專業(yè)知識(shí)和技能的能力，從而提高該地區(qū)勞動(dòng)力的質(zhì)量，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

借鑒Robert提出的教育年限法來(lái)計(jì)算人力資本存量，其公式為：Ht=∑■■HEit×yi，式中Ht為第t年人力資本存量，HEit為第t年第i教育程度的就業(yè)人數(shù)，yi為第i教育程度的教育年限，其中i=1，2，3，4，5，6，7。依照我國(guó)的教育情況，把教育年限劃分為1年、6年、9年、12年、14.5年、16年、20年等。2017年京津冀地區(qū)人力資本存量為15 516.43、9 283.55、39 383.13，人力資本水平分別為13.62、11.74、10.07。數(shù)據(jù)來(lái)源于《2018河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《2018中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

由此可知，2017年河北省人力資本存量遠(yuǎn)超京津兩地，主要是因?yàn)樵诤颖笔〉膹臉I(yè)人員中，初、高中學(xué)歷的人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和天津。然而從業(yè)人員的人均教育年限才能真實(shí)反映某一地區(qū)的人力資本水平，即：人力資本水平=人力資本存量/當(dāng)年就業(yè)人員的數(shù)量。

2017年北京市的人力資本水平最高，天津市次之，河北省最低，分別為13.62年、11.74年、10.07年。從人力資本水平的增幅來(lái)看，北京市2017年人力資本水平較2007年增長(zhǎng)了15.91%，天津市增長(zhǎng)了13.54%，河北省增長(zhǎng)了17.78%，河北省的增幅遠(yuǎn)高于京津兩地，主要原因是平均受教育年限越短，增長(zhǎng)的幅度越大。但從總體來(lái)看，京津冀區(qū)域的人力資本水平基本呈逐年上升的趨勢(shì)。

2.3? 三大產(chǎn)業(yè)對(duì)協(xié)同發(fā)展的影響

1978年以來(lái)，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平卻大不相同。2017年北京市三大產(chǎn)業(yè)所占比例為第一產(chǎn)業(yè)0.43%、第二產(chǎn)業(yè)19.01%、第三產(chǎn)業(yè)80.56%，第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占的比例遠(yuǎn)高于全國(guó)水平（51.63%）。而且北京市的第三產(chǎn)業(yè)集中程度遠(yuǎn)高于津冀兩地，發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有很高的區(qū)位商。天津市的發(fā)展水平則處于工業(yè)化后期，三大產(chǎn)業(yè)占比分別為第一產(chǎn)業(yè)0.91%、第二產(chǎn)業(yè)40.94%、第三產(chǎn)業(yè)58.15%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及區(qū)位商水平相差不大。河北省三大產(chǎn)業(yè)各自所占比例為第一產(chǎn)業(yè)9.2%、第二產(chǎn)業(yè)46.58%、第三產(chǎn)業(yè)44.21%。作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的省份，河北省的發(fā)展水平處于工業(yè)化中期，現(xiàn)在依然以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)。由于多年來(lái)注重傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致河北省產(chǎn)業(yè)分散，技術(shù)水平低于京津兩地，難以發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和京津兩地相差很大。

3? 相關(guān)對(duì)策及建議

3.1? 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

京津冀地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)匯聚高新技術(shù)資源，借鑒北京中關(guān)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。平臺(tái)的主要作用是將京津冀地區(qū)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。主要應(yīng)包括政策試行工作部門、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門、技術(shù)及產(chǎn)品引進(jìn)部門、新產(chǎn)品推廣銷售部門、主要科技項(xiàng)目研發(fā)及其成果產(chǎn)業(yè)化部門。還應(yīng)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)上交流平臺(tái)，將科技資源、發(fā)展政策、研究成果、發(fā)展要求、技術(shù)信息等匯聚到一起，能夠進(jìn)行線上項(xiàng)目申報(bào)和審批、資源共享、專家咨詢等。利用線上平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將各行業(yè)的資源整合到一起。平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)由京津冀地區(qū)的相關(guān)部門帶頭，由具備創(chuàng)新能力的企業(yè)共同構(gòu)建。對(duì)于一些有發(fā)展前景的高新技術(shù)行業(yè)，可以組建相應(yīng)的專家咨詢以及服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

除了構(gòu)建交流平臺(tái)之外，還需要完善、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是完善京津冀地區(qū)的保障機(jī)制。出臺(tái)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新政策，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的機(jī)制問(wèn)題，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策保障。二是創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境。良好的創(chuàng)新文化氛圍能夠更好地促進(jìn)京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。需要通過(guò)相關(guān)部門牽頭、社會(huì)宣傳以及合理的政策條件來(lái)營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍，加強(qiáng)京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)。三是相關(guān)部門出臺(tái)的政策要緊跟創(chuàng)新步伐。以創(chuàng)新政策引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展，依據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新。

3.2? 重視人力資本，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶人，以人興城”

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才的重要性。2017年以來(lái)，各地開始出臺(tái)引進(jìn)人才的政策。2018年天津出臺(tái)“海河英才”計(jì)劃，表明天津市意識(shí)到了人才的重要性。人才引進(jìn)計(jì)劃的成功與否，重點(diǎn)不在于是否有足夠優(yōu)惠的政策、足夠高的薪資待遇，而是應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。京津冀地區(qū)要制定能夠充分發(fā)揮人才能力的政策，擬定清晰的發(fā)展思路和人才發(fā)展計(jì)劃，這樣才能留住人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同進(jìn)步。

研究發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)的人力資本分布不均衡，主要原因是人力資本結(jié)構(gòu)不同和河北省人力資本大量流失。這會(huì)降低人力資本對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量受到影響。京津冀地區(qū)需要重視對(duì)人力資本的投資，以此來(lái)提高人力資本存量水平，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)由依附物質(zhì)驅(qū)動(dòng)型向人力資本驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，使人力資本的優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠得到充分發(fā)揮。

3.3? 構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

根據(jù)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，通過(guò)多種類型的合作方式實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)跨地區(qū)組建的企業(yè)要給予足夠的政策支持，擴(kuò)大其規(guī)模及影響力。加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系和其他創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)帶。以創(chuàng)新型企業(yè)或集團(tuán)為核心，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并以此為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)合以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。增強(qiáng)中關(guān)村與天津尤其是濱海新區(qū)的資源交流以及項(xiàng)目合作，構(gòu)建京津創(chuàng)新共同體，形成京津創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。要充分發(fā)揮京津協(xié)同創(chuàng)新的輻射效應(yīng)，先帶動(dòng)京津地區(qū)周邊的城市發(fā)展，然后逐步擴(kuò)展至河北省的各個(gè)城市，最后實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：周宏燕）