王克龍，王書文，李 軍

（1鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

安徽省鳳陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，位于安徽省東部，是全國(guó)首批商品糧基地縣之一、全國(guó)100個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。近年來，借助土地流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使我縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。但通過對(duì)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)技干部的走訪和對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)查，參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鳳陽(yáng)調(diào)查隊(duì)、鳳陽(yáng)縣發(fā)展和改革委員會(huì)（縣糧食局）糧食相關(guān)數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)我縣糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提質(zhì)增效，還有一些薄弱環(huán)節(jié)存在。只有不斷解決薄弱環(huán)節(jié)的各種問題，才能使我縣糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、豐產(chǎn)增收。通過本次調(diào)研，旨在查找不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促長(zhǎng)處、補(bǔ)短板，努力實(shí)現(xiàn)我縣糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

1 近五年主要糧食作物生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食種植面積及產(chǎn)量情況

2016年至2019年，我縣糧食種植面積雖然略有波動(dòng)，但基本趨于穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢。小麥產(chǎn)量受病蟲害及天氣影響略有波動(dòng)，水稻、玉米、大豆產(chǎn)量雖逐年增長(zhǎng)，但增幅不大（見表1）。

2020年，我縣預(yù)計(jì)糧食播種面積14.75萬hm2，較上年增長(zhǎng)0.6%，其中小麥6.31萬hm2，水稻6.27萬hm2，玉米1.1萬hm2，大豆0.91萬hm2；今年小麥平均產(chǎn)量385.89gk/667m2，總產(chǎn)36.51萬t，與2019年相比，畝均產(chǎn)量和總產(chǎn)分別增長(zhǎng)2.79%和1.36%。種植水稻6.27萬hm2，玉米1.1萬hm2、大豆0.91萬hm2，與2019年相比分別增長(zhǎng)1407hm2、66.7hm2和26.7hm2。

1.2 糧食質(zhì)量效益情況

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)定，小麥、稻谷、玉米、大豆根據(jù)不同的要素劃分不同的等級(jí)，國(guó)家糧食部門只收購(gòu)符合三等及以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)。其中小麥根椐容重、不完善粒、雜質(zhì)等分為五等（據(jù)GB1351-2008），我縣小麥三等以下占比約為20%～25%，三等占60%～65%，二等占10%～15%，一等5%，但河北、山東、東北等地的小麥以一等居多。水稻也劃分為六等（據(jù)GB1350-2009），我縣三等以下占比約為10%～20%，三等占60%～70%，二等占5%～10%，一等沒有，但南方水稻主產(chǎn)區(qū)以一等居多，我縣水稻的出米率僅64%左右，好的也只有65%，但南方主產(chǎn)區(qū)基本上在70%以上。玉米分為六個(gè)等級(jí)（GB1353-2009），大 豆 分 為 五 個(gè) 等 級(jí)（GB1352-2009），我縣的玉米、大豆基本在三等左右。

表1 2016～2019年鳳陽(yáng)縣主要糧食作物生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況

糧食等級(jí)決定了糧食價(jià)格，因此同等產(chǎn)量下質(zhì)量不高，效益也不高，從數(shù)據(jù)分析看，我縣的糧食有著很大的提質(zhì)增效空間。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)并提質(zhì)增效，我縣根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合中央、省、市相關(guān)政策，出臺(tái)了一些相關(guān)政策和措施，推進(jìn)了縣糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

2.1 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策

認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)實(shí)施了規(guī)?；N植、使用綠色生產(chǎn)技術(shù)的種植戶予以補(bǔ)貼，推動(dòng)訂單化、規(guī)?；a(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)主體生產(chǎn)積極性，推進(jìn)糧食生產(chǎn)綠色生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品品質(zhì)提升、資源高效利用，提高糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)將促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效理念帶入到我縣的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策中，2016年縣政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，對(duì)規(guī)模種植、土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、社會(huì)化服務(wù)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

2.2 大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

我縣持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截止2020年5月，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.47萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、連片開發(fā)，推進(jìn)“小田改大田”，切實(shí)解決耕地“碎片化”問題，提高了耕地綜合產(chǎn)能，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)銜接，在土地已流轉(zhuǎn)的地區(qū)，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

2.3 著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，積極推進(jìn)地力水平提升行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、新型肥料、病蟲綠色防控和機(jī)械化作業(yè)等綠色增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行訂單化生產(chǎn)。全縣建設(shè)了優(yōu)質(zhì)專用水稻生產(chǎn)示范片和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范片各667hm2，帶動(dòng)基地面積各6667hm2以上，落實(shí)訂單生產(chǎn)分別在0.9萬hm2以上和2.3萬hm2以上。

2.4 全力做好糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)

強(qiáng)化防控組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作進(jìn)行及時(shí)部署、安排和要求。強(qiáng)化包村聯(lián)戶技術(shù)服務(wù)，組織縣鄉(xiāng)119名農(nóng)技干部深入開展包村聯(lián)戶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，利用氣象早餐、微信群、QQ群、鎮(zhèn)村廣播等傳播平臺(tái)，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)向種糧大戶及廣大農(nóng)戶提供病蟲草害綜合防治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)開展苗情、墑情和病蟲情監(jiān)測(cè)，掌握變化趨勢(shì)，會(huì)商管護(hù)措施，因地因苗指導(dǎo)全縣生產(chǎn)管理。抓好農(nóng)作物新品種示范、展示工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩測(cè)評(píng)，為全縣主導(dǎo)品種篩選和推廣提供科學(xué)依據(jù)。大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣水肥一體化，不斷提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量，推進(jìn)耕地地力水平提升。

3 目前糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效存在的薄弱環(huán)節(jié)

通過對(duì)農(nóng)技干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平不高、農(nóng)技推廣力量不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素是我縣糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 部分農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高

農(nóng)村大部分青壯勞動(dòng)力已外出務(wù)工，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大，部分農(nóng)戶受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、信息、裝備、技術(shù)等因素影響，接受新技術(shù)、新事務(wù)的能力相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣困難，生產(chǎn)管理相對(duì)粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高，在遭遇自然災(zāi)害、病蟲害時(shí)，應(yīng)對(duì)能力相對(duì)較弱，生產(chǎn)保護(hù)措施滯后。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

我縣地處江淮丘陵地區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)田塊高低不平、大小不一、形狀不規(guī)則，田間道路標(biāo)準(zhǔn)低、水利設(shè)施不完善，制約糧食生產(chǎn)機(jī)械化的應(yīng)用和效率的提高，無法做到旱能灌、澇能排。

3.3 基層農(nóng)技干部新生力量不足

鳳陽(yáng)縣現(xiàn)有農(nóng)技干部119人，其中40歲以下農(nóng)技干部?jī)H6人，僅占4.2%，40歲至50歲48人，占40.34%，50歲以上的66人，占55.46%。由于大部分農(nóng)技干部年齡較大、精力有限，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)推廣與服務(wù)的能力顯得心有余而力不足，制約了推廣服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

3.4 糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度不高

我縣現(xiàn)有耕地10.68萬hm2，經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)總站登記的土地流轉(zhuǎn)面積為4.07萬hm2，事實(shí)上已經(jīng)自發(fā)流轉(zhuǎn)但未登記的土地面積約1萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積為耕地總面積的47.4%，全縣糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓摺２糠洲r(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)政策的不了解及對(duì)流轉(zhuǎn)以后土地權(quán)屬的顧慮，不愿意將土地流轉(zhuǎn)，也制約了糧食病蟲草害的統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色豐產(chǎn)技術(shù)的有效實(shí)施。

4 糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的建議

切實(shí)解決好糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效薄弱環(huán)節(jié)存在的問題，才能有效提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性，才能保護(hù)糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。

4.1 通過培訓(xùn)提高糧食生產(chǎn)水平

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶、普通農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、合理施用農(nóng)藥，減少藥物殘留及農(nóng)業(yè)污染，提高糧食生產(chǎn)水平，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全、糧食提質(zhì)增效重要性，提高糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的農(nóng)田建設(shè)格局，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)旱澇保收，為節(jié)本增效實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化

加大購(gòu)置大型農(nóng)用補(bǔ)貼力度，大幅提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用水平；推進(jìn)糧食烘干、育秧工廠等生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套功能建設(shè)，廣泛推廣土地深耕、高效植保、秸稈處理等機(jī)械應(yīng)用，以減輕生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本。

4.4 促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，大力引導(dǎo)各類組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育種糧大戶，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。加大資金、技術(shù)、物資方面的扶持力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)械化耕種水平。支持加快發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，延長(zhǎng)產(chǎn)前農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)中生產(chǎn)耕作和產(chǎn)后流通加工服務(wù)鏈條，不斷提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。

4.5 健全農(nóng)技服務(wù)體系

招聘高校畢業(yè)生充實(shí)壯大農(nóng)技干部隊(duì)伍，形成老中青結(jié)合的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織農(nóng)技干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高綜合科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。充分保障農(nóng)技人員待遇，對(duì)在工作做出貢獻(xiàn)并具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技干部進(jìn)行提拔重用，提高政治待遇，吸引更多的高校畢業(yè)生加入到農(nóng)技隊(duì)伍中來。