王克修,禹 航

(1.中共湖南省委黨校，湖南 長沙410006；2.邵陽學院，湖南 邵陽422000)

近幾年來，政府日益嚴格地用地指標調(diào)控，使得土地供應不足成為阻礙新型城鎮(zhèn)化建設的主要因素，因此，對新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合協(xié)調(diào)關系進行探索，采取相應的政策措施促進兩者間協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進當前新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展亟需完善的問題。

一、相關概念與理論基礎

新型城鎮(zhèn)化是一個涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化等諸多方面的綜合性系統(tǒng)。

(一)相關概念界定

1867年，“城市化”首次出現(xiàn)在西班牙城市規(guī)劃師依勒德本索·塞爾(A.Serda)的著作《城市化基本理論》[1]，由拉丁文“Urbanization”這個概念起源而來，英語的“Urban”既包括城市(city)又包括城鎮(zhèn)(town)，用來描述鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)演變的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化最早是由我國學者提出的，有觀點認為城鎮(zhèn)化是人口、生產(chǎn)、生活從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)自身持續(xù)完善和發(fā)展的過程。2001年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，此后我國對名詞“城鎮(zhèn)化”統(tǒng)一使用。從空間的視角看，學者周加來(2002)[2]認為城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化的過程；從民生的視角看，學者孫中和(2001)[3]認為城鎮(zhèn)化是從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，居住地由農(nóng)村往城鎮(zhèn)聚集的過程。

胡序威(2008)[4]從多角度視角認為城鎮(zhèn)化是一個綜合系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程，包括勞動力轉(zhuǎn)移，人口聚集，經(jīng)濟物質(zhì)的發(fā)展、城市文明生活方式的推廣等。

在學術上，對于城市化與城鎮(zhèn)化的認識尚未完全統(tǒng)一。人口學的視角認為城市化是人口向城市聚集的過程，而城鎮(zhèn)化是縣域范圍內(nèi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中聚集的過程；還有學者認為，城市化與城鎮(zhèn)化是同一進程中不同階段的兩種戰(zhàn)略，且在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平時，可以向城市化進行轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)城市化都是城市化的一部分。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出“努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。從學術層面來看，曾群華，徐長樂(2014)[5]等認為新型城鎮(zhèn)化是一種以科學發(fā)展觀為指導，以提升城鎮(zhèn)化水平為目標，以遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律為原則，堅持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、環(huán)境友好、集約發(fā)展、結構規(guī)模合理”為宗旨的城鎮(zhèn)化。有學者對這些觀點進行總結歸納，認為新型城鎮(zhèn)化具有三大內(nèi)涵(民生、可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量提升)，六大核心(平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康、集約)，四項內(nèi)容(區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明與集約高效、制度改革與體制創(chuàng)新)。

國外土地集約利用最早出現(xiàn)在英國古典政治經(jīng)濟學家李嘉圖對農(nóng)業(yè)地租問題的研究中，認為土地集約利用是造成級差地租的原因，農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營是一種“為了從小的土地上獲得高產(chǎn)量高收入，將更多的生產(chǎn)資料和勞動力集中在一定的土地上”的經(jīng)營方式[6]。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得國外學者開展了對城市土地集約利用的研究，德國科學家韋伯的《工業(yè)區(qū)位論》對城市產(chǎn)業(yè)的布局進行了優(yōu)化。中心地理論對土地資源的合理配置規(guī)律進行總結，并探討了城市綜合布局與土地利用模式的問題[7]。隨著大城市的迅速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等思想的深入，國外學者對城市土地多度擴張所帶來的“城市病”進行反思，“緊湊式發(fā)展”“集約式土地利用”等新興的城市土地發(fā)展理念被廣泛研究。

與農(nóng)村耕地利用相比，城市土地利用更為復雜，有觀點認為在產(chǎn)業(yè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構的布局優(yōu)化合理的前提下，為保證土地的“經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益”的最大化用地模式，對土地的“投入強度、經(jīng)營管理、利用效率”進行提高是有必要的。應當關注土地要素投入帶來的經(jīng)濟效益，強調(diào)土地利用強度，注重城市土地合理布局，優(yōu)化土地類型結構。

國內(nèi)對于土地集約利用尚未有統(tǒng)一標準，綜合國內(nèi)學者的研究觀點，本文認為城市土地集約內(nèi)涵是：以實現(xiàn)土地“經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益”的統(tǒng)一為目標，加大土地投入強度，提高土地利用程度。

將兩個或多個系統(tǒng)(運動形式)相互作用影響的現(xiàn)象稱為耦合。引用“耦合”的概念，探討新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩系統(tǒng)之間的相互關系。耦合關系是在耦合作用下，兩個或多個系統(tǒng)之間產(chǎn)生的依賴、促進、協(xié)調(diào)的關系。系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)關系表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部互相促進的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到穩(wěn)定、協(xié)同的發(fā)展狀態(tài)；系統(tǒng)的高水平耦合協(xié)調(diào)階段稱為協(xié)同狀態(tài)，在“新型城鎮(zhèn)化-土地集約利用”耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)中主要呈現(xiàn)出“生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會良性互動”、整體運行效率高、可持續(xù)發(fā)展等特點；系統(tǒng)耦合不協(xié)調(diào)關系表現(xiàn)為子系統(tǒng)、子元素間相互排斥、干擾、破壞的相悖發(fā)展，使其系統(tǒng)的整體發(fā)展效率受到阻礙。

(二)相關理論基礎

1.系統(tǒng)理論

在實踐中，系統(tǒng)是指具有相互作用的若干部分所組成的具有結構功能的有機整體。系統(tǒng)論最早出現(xiàn)于1945年，在發(fā)表的《關于一般系統(tǒng)論》中生物學家貝塔朗菲認為系統(tǒng)是“處于相互影響關系中且與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的各部分組成的整體”。系統(tǒng)是一個具有特定結構、層次、有序的整體。自然界中系統(tǒng)都具有極強的動態(tài)性、整體性、相關性。動態(tài)性指系統(tǒng)隨著時間的變化不斷地展現(xiàn)不同的特征與功能，需要從時間序列上對系統(tǒng)的特性進行分析；整體性指系統(tǒng)作為一個整體所表現(xiàn)出來的功能，是內(nèi)部要素共同作用的結果，系統(tǒng)之和并不等于要素之和，需要從整體的角度對系統(tǒng)功能進行分析；相關性指系統(tǒng)內(nèi)部要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間表現(xiàn)出來的相互作用、影響、制約關系，是一個有機的整體。

新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化等)與土地系統(tǒng)(自然、社會、技術、人文、政策、經(jīng)濟等)是兩個包含諸多方面的綜合性、多功能性系統(tǒng)，兩個彼此共存的體系構成了更復雜的耦合系統(tǒng)作用于社會，因此對其探究其功能特征時，需從動態(tài)性、整體性、相關性進行考慮。從系統(tǒng)論的角度看，新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用復合系統(tǒng)內(nèi)部要素呈現(xiàn)出的是一種相互作用、影響、制約的非線性關系，也會遵循無序到有序、緩慢到加速到穩(wěn)定、量變到質(zhì)變的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律。

2.協(xié)同理論

1971年，德國科學家哈肯首次提出了“協(xié)同”的概念，并創(chuàng)立了協(xié)同學理論。在協(xié)同理論中，所研究的系統(tǒng)是由兩個或多個部分子系統(tǒng)組成的，在子系統(tǒng)的相互作用下，整個系統(tǒng)會形成一種新的結構或功能，通過子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，可以促使整個系統(tǒng)的狀態(tài)從無序到有序、簡單到復雜、量變到質(zhì)變。其系統(tǒng)內(nèi)部主要存在“協(xié)同作用、伺服原理、自組織原理”3種作用方式。

協(xié)同作用認為當系統(tǒng)的外來能量聚集到一定臨界值時，子系統(tǒng)之間就會產(chǎn)生協(xié)同作用，使內(nèi)部從不穩(wěn)定到穩(wěn)定，進而在混沌中產(chǎn)生一種穩(wěn)定的結構。在“新型城鎮(zhèn)化-土地集約利用”耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)中，新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)內(nèi)部要素間的協(xié)同作用，使得子元素(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化)的內(nèi)部能量從不平衡態(tài)向平衡態(tài)發(fā)展，同理，土地集約利用系統(tǒng)內(nèi)部的子元素(生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益)由于協(xié)同作用趨向平穩(wěn)發(fā)展，進而在“新型城鎮(zhèn)化-土地集約利用”的復合系統(tǒng)中，由于協(xié)同作用由復合系統(tǒng)不協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)逐漸向協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)進行轉(zhuǎn)變。伺服原理認為，在系統(tǒng)處于臨界點或不穩(wěn)定點時，快變量要素服從慢變量要素的演變規(guī)律。根據(jù)伺服原理可知，在“新型城鎮(zhèn)化土-土地集約利用”耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)中，不管是系統(tǒng)內(nèi)部，還是系統(tǒng)之間，發(fā)展水平受相對較低要素的影響較大，同時也是提高系統(tǒng)整體發(fā)展水平的關鍵。自組織原理認為在外界能量流、物質(zhì)流、信息流的輸入下，系統(tǒng)內(nèi)部會自發(fā)地形成一種有序的結構；當“新型城鎮(zhèn)化-土地集約利用”復合系統(tǒng)在收到外部信息物質(zhì)流入時，會由于協(xié)同作用與伺服原理，不管是子系統(tǒng)還是整體系統(tǒng)，都會自發(fā)地形成協(xié)調(diào)同步的整體結構。

3.可持續(xù)發(fā)展理論

1962年科普著作《寂靜的春天》引發(fā)了人們對環(huán)境問題的反思與發(fā)展觀念上的爭論，1980年“可持續(xù)發(fā)展”這一術語首次出現(xiàn)在《世界自然保護大綱》，隨后1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在報告《我們共同的未來》中提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念：一種既能夠滿足當代人的需要，又不對后代人生活構成威脅的發(fā)展模式。

早期的可持續(xù)發(fā)展理論主要是以“保護環(huán)境”為主要目的，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，不斷向其他領域外延。土地系統(tǒng)是一個綜合性的系統(tǒng)，涉及自然、社會、技術、人文、政策等多個方面，既是生活生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，又是其他資源賴以生存的載體。土地集約利用與可持續(xù)發(fā)展中“可持續(xù)”這一基本特征相契合，應該秉持“滿足當代人需要，不對后代構成威脅”這一原則對土地進行開發(fā)與保護。同時在積極推進新型城鎮(zhèn)化這個大環(huán)境下，土地集約利用系統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化建設系統(tǒng)存在天然的耦合關系，土地資源的可持續(xù)利用可以促進兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高土地集約利用水平，也能加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、湖南新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析

從新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的內(nèi)涵、范圍、要求來看，新型城鎮(zhèn)化包括了土地集約利用。

(一)耦合關系的確定

新型城鎮(zhèn)化包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)保水平、經(jīng)濟發(fā)展程度、社會服務質(zhì)量等維度，土地集約利用的目標是追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的最大化，基于評價標準可以看出兩者存在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面的重疊區(qū)域，屬于交叉關系。將新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的動態(tài)互動關系定義為耦合關系，如圖1。

圖1 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合作用

(二)耦合協(xié)調(diào)量級分析

1.耦合協(xié)調(diào)量級評定參數(shù)

擬用耦合度、耦合協(xié)調(diào)度、相對發(fā)展度作為

“新型城鎮(zhèn)化-土地集約利用”耦合系統(tǒng)量級評價參數(shù)。耦合度，衡量系統(tǒng)各要素間的相互影響程度，耦合度與系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的影響程度成正相關關系，是耦合作用分為正向促進與反向抑制，耦合度無法對耦合作用的優(yōu)劣進行判斷。耦合協(xié)調(diào)度，衡量系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，耦合協(xié)調(diào)度高，說明系統(tǒng)內(nèi)要素成良性互動關系。相對發(fā)展度，用于對耦合關系進行更精細化地評價，更為客觀地判定耦合協(xié)調(diào)關系與整體發(fā)展水平。2.耦合協(xié)調(diào)量級分類

將新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度分為3個階段8個類型，具體如表1。

表1 “新型城鎮(zhèn)化-土地集約利用”耦合系統(tǒng)的階段與類型

續(xù)表

3.耦合協(xié)調(diào)量級測定邏輯

以“新型城鎮(zhèn)化”“土地集約利用”的內(nèi)涵為基礎，綜合耦合協(xié)調(diào)量級參數(shù)評定、登記分類，基于新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的內(nèi)涵，對“新型城鎮(zhèn)化-土地集約利用”耦合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)量級參數(shù)進行綜合評定、分類、登記，構建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)量級測定邏輯，如圖2所示。

圖2 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)量級邏輯結構

(三)耦合協(xié)調(diào)實現(xiàn)機制

耦合協(xié)調(diào)效應的識別過程與耦合協(xié)調(diào)效應的實現(xiàn)過程是耦合協(xié)調(diào)實現(xiàn)機制的主要內(nèi)容。

1.耦合協(xié)調(diào)識別機制

基于協(xié)同理論，建立協(xié)調(diào)識別機制，可以準確地識別出使系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應的條件，成為實現(xiàn)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。對于耦合系統(tǒng)協(xié)調(diào)機會，需要通過施加一定的管理措施(外部能量)，使得系統(tǒng)從無序到有序，達到協(xié)調(diào)的目的。除了條件識別外，還需結合科學方法對復合系統(tǒng)中的制約因素進行識別，在實際操作中，一般使用建立數(shù)學模型等方法。在新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合系統(tǒng)中，兩個子系統(tǒng)都反映了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面，是使系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障?；隈詈蠀f(xié)調(diào)機會的識別機制，采用科學方法(數(shù)學模型)摸清系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài)，找出耦合系統(tǒng)的序參量，再對系統(tǒng)施加一定的管理措施，可以實現(xiàn)耦合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 耦合協(xié)調(diào)實現(xiàn)機制

依據(jù)耦合協(xié)調(diào)機制識別，對影響系統(tǒng)的制約因素進行抓取，再運用控制論原理對系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的過程進行控制，旨在提高系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)水平。

圖3 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)機制

實現(xiàn)機制如圖3所示，頭部控施的驅(qū)動力是實現(xiàn)機制的關鍵，尾部受控的耦合協(xié)調(diào)度，代表著社會成效、生態(tài)成效、經(jīng)濟成效，是控制的結果，中間部分為耦合協(xié)調(diào)的傳導路徑。在新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合系統(tǒng)中，各種驅(qū)動力的變動是耦合協(xié)調(diào)度改變的動因，通過調(diào)控措施，使得社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的產(chǎn)生變化是耦合協(xié)調(diào)度改變的結果。

(四)耦合協(xié)調(diào)關系綜合水平測度

由于篇幅因素，計量公式和過程省略。根據(jù)綜合測度的方法，利用標準化數(shù)據(jù)與權重相乘，得到湖南省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用2010—2017年的綜合得分，如表2所示。

表2 湖南省2010—2017年新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評價指數(shù)

圖4 湖南省2010—2017年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用質(zhì)量水平發(fā)展趨勢

從新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)各要素綜合評價指數(shù)整體趨勢看，2010—2017年，湖南省經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化呈穩(wěn)定上升趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會城鎮(zhèn)化呈小幅度螺旋上升趨勢，這說明湖南省在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化維度取得了較為顯著的成績，在社會城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展維度方面有成效，但需努力保持其穩(wěn)定發(fā)展。

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化顯著發(fā)展。GDP與人均GDP的總量持續(xù)增長，增速穩(wěn)定、公共設施固定資產(chǎn)投資的增加、外商固定資產(chǎn)投資額的上升、企業(yè)工業(yè)銷售額的上漲、三次產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化得到顯著發(fā)展的主要原因，同時經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中綜合評價漲幅最大的維度。

生態(tài)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)上升。湖南省加大環(huán)境保護、環(huán)境治理力度，積極建設“綠色湖南”，2010—2017年，湖南省城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率，一般工業(yè)廢物處理率逐年上升，促進了生態(tài)城鎮(zhèn)化指數(shù)上升 。

社會城鎮(zhèn)化螺旋增長，增長幅度大。社會城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中綜合評價整體增幅較高的維度，城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險養(yǎng)老保險占比、公共圖書館數(shù)、文化事業(yè)機構數(shù)、每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)均持續(xù)提升；由于招生政策的變化導致在校大學生數(shù)、在校研究生數(shù)有小幅的波動，從數(shù)值趨勢上看，社會城鎮(zhèn)化綜合評價指數(shù)螺旋增長，增長幅度大。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展螺旋增長，增長幅度小。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展維度中，常住人口城鎮(zhèn)化率，非農(nóng)勞動人口比呈增長趨勢，城鄉(xiāng)收入水平比整體呈下降趨勢；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2013年、2016年小幅度上升(負相關)，2014年、2015年略有波動，從數(shù)值趨勢上看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價指數(shù)螺旋增長，增長幅度低。

表2和圖4是湖南省2010—2017年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地集約利用質(zhì)量發(fā)展趨勢顯示，從整體數(shù)值上來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是湖南省新型城鎮(zhèn)化建設的短板，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化，社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展初見成效。湖南新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地集約利用質(zhì)量的耦合協(xié)調(diào)關系在質(zhì)量上得到了顯著性改善。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量從2010年的0.143，提升到2017年的0.81，年均增長68%，土地集約利用測度從2010年的0.185增長到0.732，年均增長44%。湖南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地集約利用兩者的綜合水平在2010年到2017年都得到了大幅度提升，這說明兩者發(fā)展水平由外延式擴展進入到內(nèi)涵式提升階段。

2010—2017年，湖南省土地集約利用質(zhì)量得分整體高于新型城鎮(zhèn)化，這意味著湖南省在這段時間土地集約利用占主導地位，土地集約利用超前于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從以下幾個角度分析其現(xiàn)象，首先，土地粗放利用多出現(xiàn)于農(nóng)村而非城市用地，這與湖南屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份有一定的關系；其次城市土地經(jīng)過土地有償使用制度改革后，逐步走向市場化交易的道路，在市場調(diào)節(jié)下，土地集約利用發(fā)展較快；同時是湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較低造成的，一方面“長株潭”城市群無論是綜合方面還是單一指標，對要素的吸引性過強，另一方面湖南省中小型城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)模、城鎮(zhèn)基礎設施建設與高層次城市相比有差距，容易造成人口流失這種失衡的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀，不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；最后，由于我國的特殊國情，人地關系較為緊張，土地利用方面政策制定非常嚴格，有利于提升土地集約利用水平。

2010—2017年，新型城鎮(zhèn)化不管發(fā)展質(zhì)量還是增速，都是持續(xù)上升的；土地集約利用水平雖然在質(zhì)量上是提高的，但是在增速上逐漸減緩，需要注意轉(zhuǎn)換土地利用的方式，遏制土地粗獷利用的行為。近年來湖南各地在“工業(yè)強省”“制造強省”的發(fā)展思路帶動下，著力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，而減少了對土地的集約利用的關注。土地需要進一步的合理利用和開發(fā)，湖南省在土地利用效率方面提升幅度還很大，土地利用模式需要從粗放形式向集約形式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)土地集約利用水平與新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結論和建議

(一)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進共同發(fā)展

通過新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度關聯(lián)分析，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展走單一的“農(nóng)村進城”道路是錯誤的，需要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是發(fā)揮城鎮(zhèn)反哺效應，創(chuàng)造統(tǒng)籌發(fā)展良好氛圍。農(nóng)業(yè)作為“弱質(zhì)性”產(chǎn)業(yè)，基礎條件薄弱，農(nóng)民文化程度不高，政府需要加大發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設中的反哺效應；一方面結合當?shù)貙嵡樘卣鳎涌炀偷爻擎?zhèn)化的實現(xiàn)，使居民在城市的生活中能夠融入鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)，在鄉(xiāng)村生活中能夠享受現(xiàn)代文明的成果；另一方面政府需要提高農(nóng)業(yè)資源的有效配置，增加農(nóng)村公用事業(yè)的政策支持力度，夯實鄉(xiāng)村基礎設施建設，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技能培訓，加大農(nóng)業(yè)新技術的推廣運用，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型提供良好氛圍。二是促進城鄉(xiāng)要素流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。資金與勞動力作為生產(chǎn)活動中最為活躍的要素，城市與鄉(xiāng)村的會聯(lián)互通，可以促進城鄉(xiāng)要素的流動，從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；一方面政府應對相關政策制度進行改革完善，引導資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)中流動，發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)的刺激作用，進一步拓寬農(nóng)村信貸渠道，建立財政貼息為主，財政補貼等多手段為輔的財政支持體系；另一方面以政府對就業(yè)結構進行調(diào)整，加快剩余的農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)村居民收入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步提升。

(二) 著力四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，提升土地經(jīng)濟效益

通過土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度關聯(lián)分析，土地經(jīng)濟效益在湖南土地集約利用關聯(lián)度中表現(xiàn)不佳，其主要原因在于湖南省四大區(qū)域板塊(長株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差距，制約了土地經(jīng)濟效益的提升。

為著力推進湖南四大板塊協(xié)調(diào)首先需要從政策入手，對一系列配套政策(如財政轉(zhuǎn)移政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)投資政策、環(huán)境政策、人口政策等)進行完善。在推進工作上推動編制主體功能區(qū)規(guī)劃；推動開展市縣空間規(guī)劃試點；推動制定約束性指標并分解落實；推動建立國土空間動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；推動形成區(qū)域合作互助機制。在政績考評上，實行以地區(qū)功能性為主導的分類考評。一方面，對于經(jīng)濟重點開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平是優(yōu)先考評點，且要對經(jīng)濟增量、人口吸納量、產(chǎn)能效益、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)保成效、資源消耗量等指標進行綜合評價；另一方面，對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是考評重點，主要對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村居民收入等指標進行評價[8]。

(三) 加強經(jīng)濟建設，守住生態(tài)紅線

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要促進影響因素，經(jīng)濟建設是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的動力來源，加快產(chǎn)城融合以及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟建設推進新型城鎮(zhèn)化的主要途徑。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設的基礎，需要著重推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。第二、第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟與就業(yè)的重要領域，對于湖南而言，一方面需要促進工業(yè)高端化、高新化、規(guī)?；l(fā)展；另一方面大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，通過創(chuàng)新改造推進傳統(tǒng)服務業(yè)的經(jīng)營與擴張。

守住生態(tài)紅線是經(jīng)濟建設的基本原則。高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化首先應該對生態(tài)空間的布局進行科學合理優(yōu)化，加大對綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的扶持力度；其次建立明確的獎懲制度，對達到節(jié)能減排要求的企業(yè)可以通過政策對其激勵，對偷排超排企業(yè)的加大其整治力度，通過創(chuàng)建“環(huán)保模范城市”“生態(tài)文明城市”的方式使“生態(tài)城鎮(zhèn)化”成為居民的責任與榮譽。

(四)處理好城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關系

一是對城鄉(xiāng)發(fā)展實行整體規(guī)劃。在大力推進城鎮(zhèn)化過程中，盡力避免城市規(guī)劃超前于土地利用整體綱要。

土地利用總體規(guī)劃應是城市規(guī)劃的基礎，在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的每個階段，都應與土地利用規(guī)劃銜接到位，通過兩規(guī)劃的合理布局及后期管理嚴格控制城市規(guī)模的無序擴張。湖南省應嚴格實行《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》，充分發(fā)揮此規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設用地集約利用的統(tǒng)籌引領作用，進一步推動《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等地方性條例出臺，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二是采取長期性的政策支持新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)西方城鎮(zhèn)化過程中的實踐經(jīng)驗以及我國城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題證明，在初期由于土地規(guī)模的擴張，城鎮(zhèn)化的推進不利于土地集約利用的進行，但從長期看由于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的經(jīng)濟活動的投入會促進土地集約利用的發(fā)展。政府應該采取長期性的政策，制定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及土地集約利用綜合規(guī)劃。