□□ 趙 艦 (太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

引言

隨著城市逐步由擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展，城市品質(zhì)提升已經(jīng)成為現(xiàn)階段城市發(fā)展的新要求。然而，城市的建設(shè)速度飛快，城市規(guī)劃管理的應(yīng)對相對滯后，城市風(fēng)貌的管控尤為嚴峻。城市風(fēng)貌問題長期以來被大眾所詬病，千城一面、缺乏特色的現(xiàn)象普遍存在，這也是擺在規(guī)劃和建筑行業(yè)面前的一道難題。多地通過建立城市設(shè)計制度、出臺風(fēng)貌管控導(dǎo)則等措施進行了探索，本文將吸收部分城市的先進經(jīng)驗，結(jié)合太原市的城市情況，提出了適合太原市風(fēng)貌管控切實可行的措施。

1 背景

1.1 城市格局

1.1.1 城市山水格局

太原市為山西省省會，位于山西省中部，北與忻州市毗鄰，東與陽泉市接壤，東南與晉中市相依，西與呂梁相連。東西橫距約為144 km，南北縱約為107 km。太原市地處晉中盆地，整個地形北高南低，呈簸箕形，呈現(xiàn)“三山合抱于后，平原展布于前，汾河一水中流，枝狀水脈融城”的大地景觀格局。

1.1.2 城市歷史脈絡(luò)

太原市是一座具有2 500多年歷史的古城，始建于公元前497年的春秋時期，晉國卿趙簡子在晉水之北筑城，稱為晉陽邑(遺址在今晉源鎮(zhèn)北的古城營)。戰(zhàn)國初期為趙國都城。在秦代，太原郡為全國36郡之一，西漢又稱并州，為全國13州之一，這也是太原又稱并州的淵源。歷史上有晉陽、冀州、并州、太原郡、太原府之稱。現(xiàn)在的太原城建于宋太宗年間。于1927年改為市，1949年為山西省人民政府駐地。

1.2 宏觀背景

2014年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出要加強城市設(shè)計工作，總結(jié)國內(nèi)成功做法，吸收國外有益經(jīng)驗，制定城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則。2016年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提到要通過城市設(shè)計從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。同時對單體建筑設(shè)計方案、城市設(shè)計管理法規(guī)、城市設(shè)計專業(yè)人才培育提出要求。2017年，《城市設(shè)計管理辦法》(住建部令第35號)出臺，明確了城市設(shè)計技術(shù)定位，要求完善規(guī)劃技術(shù)體系；確立了城市設(shè)計的管控地位，要求完善規(guī)劃管控機制；加強城市設(shè)計專業(yè)補位，完善建設(shè)工作平臺，逐步構(gòu)建融合城市規(guī)劃的城市設(shè)計技術(shù)與管控體系。2019年，《山西省城市品質(zhì)提升行動方案(2019—2022年)》出臺，該方案著力于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實施六大工程、十九項行動，有效管控城市風(fēng)貌，明顯改善城市人居環(huán)境，推進山西省城市的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)山西省“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”的城市發(fā)展目標。提出城市設(shè)計與特色塑造工程，實施建設(shè)強度控制、建筑立面綜合整治、城市特色片區(qū)打造專項行動，發(fā)揮城市設(shè)計對城市特色塑造的重要作用。

2 城市風(fēng)貌存在問題分析

2.1 山水關(guān)系失聯(lián)

太原市中心城區(qū)具有優(yōu)越的自然山水格局，“三山懷抱，一水中分，九水環(huán)繞，一湖點睛”，但生態(tài)要素在太原市中心城區(qū)城市格局中的參與度較低，缺少橫向的山水通廊，城市對山水的眺望系統(tǒng)，與步行連接度較差。山水關(guān)系失聯(lián)，生態(tài)體系不健全，生態(tài)功能發(fā)揮不足，城市格局未能將人工與自然要素融合為一體。

2.2 城市疏密不顯

通過對太原市中心城區(qū)建設(shè)量的數(shù)據(jù)分析，可知太原市中心城區(qū)的建設(shè)過于平均化，空間連綿發(fā)展，城綠未能交融，未形成疏密有致、廊網(wǎng)鑲嵌、簇群明晰的城市空間格局，不宜營造特色鮮明的城市形象生態(tài)宜居的城市環(huán)境、集約高效的城市功能。

2.3 缺乏風(fēng)貌統(tǒng)籌

城市軸線、道路、邊山、河道等兩側(cè)建筑缺乏設(shè)計導(dǎo)引，主次不鮮明、建筑功能混亂、缺乏定位和特色，建筑空間尺度不和諧。重要城市界面的住宅偏多、建筑形態(tài)缺乏變化、山墻林立，尤其城市天際線缺乏整體性的設(shè)計和管控，“一刀切”現(xiàn)象明顯，缺少層次變化，單調(diào)呆板相同高度的連續(xù)高層住宅過多，缺乏梯度變化，空間單調(diào)，且部分公共空間形象較差。

2.4 建筑品質(zhì)相對偏低

城市整體建筑風(fēng)格不清晰，部分建筑風(fēng)格與所在區(qū)域整體關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分單體建筑存在材質(zhì)低劣，搭配不當(dāng)，色彩突兀，對比強烈，面寬或過長，比例、尺度失調(diào)，屋頂裝飾造型設(shè)計突兀，形象繁雜累贅等諸多問題。

3 風(fēng)貌管控措施探索

太原市的城市設(shè)計管控具有層級性的特點，總體城市設(shè)計從全市層面提出結(jié)構(gòu)性的管控內(nèi)容，重點地區(qū)則進行下一階段的重點地區(qū)城市設(shè)計，整個周期相對較長?，F(xiàn)結(jié)合太原市總體城市設(shè)計工作，討論對太原市風(fēng)貌管控的一些可行方法。

3.1 建立城市設(shè)計管控體系

目前太原市城市設(shè)計管控體系尚未構(gòu)建，結(jié)合項目建設(shè)的需要，太原市分別編制過長風(fēng)商務(wù)區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)等重點地區(qū)的城市設(shè)計，但未進行長期的總體城市設(shè)計以及其他重點地區(qū)的城市設(shè)計編制工作。直到2018年才啟動了總體城市設(shè)計編制工作。總體城市設(shè)計的編制彌補了城市風(fēng)貌管控系統(tǒng)性不足的問題。

上海市在現(xiàn)有控規(guī)平臺的基礎(chǔ)上，為了將城市設(shè)計成果的核心內(nèi)容轉(zhuǎn)化為城市空間規(guī)劃管理政策，出臺了上海市控制性詳細規(guī)劃附加圖則的管理要求，將附加圖則納入控制性詳細規(guī)劃管理體系，并賦予其法律地位，形成了《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則》，對于附加圖則的控制要素進行了明確界定。天津市通過地方立法，在《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中明確城市設(shè)計的法定地位。規(guī)定“市人民政府確定的重點地區(qū)、重點項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定編制城市設(shè)計，制定城市設(shè)計導(dǎo)則”；創(chuàng)建“一控規(guī)兩導(dǎo)則”管理體系，推動城市設(shè)計成果融入現(xiàn)行的法定規(guī)劃體系之中。

參照上海市、天津市等城市的經(jīng)驗，太原市應(yīng)當(dāng)先建立城市設(shè)計管控體系并制定相應(yīng)的技術(shù)標準，深化《太原市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則》，制定《太原市城市設(shè)計導(dǎo)則》等技術(shù)標準，明確城市設(shè)計的法定地位，同步明確城市設(shè)計的控制要素、方式、剛性、調(diào)整機制等內(nèi)容。其次，應(yīng)進一步編制各個層次的城市設(shè)計成果，在總體城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，進一步完成專項城市設(shè)計、分區(qū)城市設(shè)計以及重點地段的城市設(shè)計，補充各層次的城市設(shè)計內(nèi)容，將城市設(shè)計的成果補充完善并落實于規(guī)劃管理當(dāng)中。完善控規(guī)數(shù)據(jù)平臺，補充城市設(shè)計數(shù)據(jù)。最后，基于目前太原市的控規(guī)管理平臺，將系統(tǒng)進行升級，制定城市設(shè)計成果的數(shù)據(jù)標準，將城市設(shè)計的成果與現(xiàn)行控規(guī)管理平臺相融合，以便于規(guī)劃管理。

3.2 深化建筑風(fēng)貌管理辦法

目前，太原市建筑工程的規(guī)劃管理主要依據(jù)《建筑工程規(guī)劃管理辦法(試行)》(并規(guī)字〔2017〕8號)，該辦法對于建筑間距、建筑退讓等內(nèi)容規(guī)定相對較多，對于城市景觀、建筑風(fēng)貌的內(nèi)容相對偏少。城市風(fēng)貌管控應(yīng)以易于操作、便于管理為原則，重點圍繞建筑天際線(高度)、建筑形態(tài)(面寬)、建筑立面、建筑界面(空間通透、連續(xù))、第五立面、建筑色彩、建筑材質(zhì)、臨街環(huán)境、社區(qū)配套等9個方面進行規(guī)劃管控。重點管控內(nèi)容見表1。

表1 城市設(shè)計管控要素及內(nèi)容

3.3 加強風(fēng)貌管控實施傳導(dǎo)

3.3.1 強化城市設(shè)計語言向規(guī)劃管理語言的轉(zhuǎn)譯

傳統(tǒng)的城市設(shè)計成果注重圖紙和語言表達，如建筑風(fēng)格應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，區(qū)域的主導(dǎo)色系應(yīng)當(dāng)以黃色系為主等，管控語言的引導(dǎo)作用相對較為模糊，管理人員在執(zhí)行過程中，往往不知如何管控。此類現(xiàn)象是設(shè)計界長期存在的一種頑疾，管控語言貌似靈活，但卻不夠明確，造成設(shè)計成果落地性不強。如威海市在城市設(shè)計的編制過程中，將設(shè)計管控語言與規(guī)劃管理人員進行深入對接，實現(xiàn)了管控語言清晰、準確，便于管理人員使用，做到管控內(nèi)容可實施。在進行太原市城市設(shè)計的編制過程中，也應(yīng)當(dāng)強化設(shè)計語言向管理語言的轉(zhuǎn)譯。

3.3.2 強化新技術(shù)運用

結(jié)合先進城市的經(jīng)驗可知，基于三維屬性的城市設(shè)計管理平臺建設(shè)是城市管控的發(fā)展趨勢。為了進一步讓規(guī)劃管理從二維平面管理上升到立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，基于現(xiàn)狀三維GIS的城市設(shè)計綜合管理平臺是輔助規(guī)劃管理、塑造城市特色風(fēng)貌的重要技術(shù)支撐。太原市應(yīng)進一步完善現(xiàn)有建成區(qū)的精細模型，對全市進行全息攝影，采集現(xiàn)有建筑、橋梁、道路等各類建構(gòu)筑物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立覆蓋全市的三維精細模型，完整地表述現(xiàn)有建筑的色彩、材質(zhì)等內(nèi)容?？上韧瓿芍攸c地區(qū)的城市模型，強化三維模型的輔助決策地位，尤其是在視線、視域、高度等方面的運用。以總體城市設(shè)計確定山水視廊為例，如果有全市的精細模型，利用三維模型平臺可以清晰、直觀的反映視廊通道內(nèi)建設(shè)情況，為廊道內(nèi)的高度控制提出準確分析。

3.3.3 將風(fēng)貌管控要求落實到規(guī)劃設(shè)計條件當(dāng)中

目前，太原市規(guī)劃條件的控制內(nèi)容中關(guān)于風(fēng)貌管控的要求較少，城市風(fēng)貌的管控只能在建筑方案審查階段進行，這樣易造成規(guī)劃管理的被動。參照上海市的經(jīng)驗，在土地出讓前，將城市設(shè)計及風(fēng)貌管控的相關(guān)要求納入規(guī)劃條件中，將管理要求前置，真正實現(xiàn)規(guī)劃管理。在目前建筑密度、容積率、建筑高度等常規(guī)指標的基礎(chǔ)上，增補建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑材質(zhì)等風(fēng)貌要素，以進一步提高城市風(fēng)貌的精細化管理水平。

4 結(jié)語

以往對于城市風(fēng)貌的管控相對粗放，當(dāng)前面臨著進一步提升管理水平和提升城市風(fēng)貌的任務(wù)。作為一項系統(tǒng)工程，一蹴而就不現(xiàn)實也不科學(xué)，在建立長期的城市設(shè)計制度體系前，應(yīng)先制定能夠起到約束作用的風(fēng)貌管理辦法，以通過長期不懈地努力逐步改善城市風(fēng)貌。