楊福合

摘 要 社會穩(wěn)定是促進社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面優(yōu)化發(fā)展的重要前提，只有采取具有針對性的措施對公共安全事件進行有效預防與管理，才能在最大程度上促進社會發(fā)展。本文主要探討了在大數(shù)據(jù)時代對城市公共安全應急管理體制加以創(chuàng)新的主要措施。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 城市公共安全 應急管理體制

大數(shù)據(jù)時代的到來，為各行業(yè)發(fā)展注入了新的活力，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理利用，使人們實現(xiàn)對所需信息的高效處理，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，如何在大數(shù)據(jù)時代對城市公共安全應急管理體制進行合理創(chuàng)新，對城市安全事件進行科學管控，值得我們深思。

一、構(gòu)建應急管理信息搜集網(wǎng)絡(luò)

第一，應該加大資金方面的投入，為大數(shù)據(jù)技術(shù)科學研發(fā)和應用提供保障，促進大數(shù)據(jù)應用平臺的優(yōu)化建設(shè)，逐步完善以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算為依托的大數(shù)據(jù)應急管理平臺。以此為基礎(chǔ)，使城市應急管理體系可以充分依靠各種感知設(shè)備，比如手機基站、視頻監(jiān)控以及社交媒體等對相關(guān)數(shù)據(jù)進行全面采集、識別、處理、預測以及處置，為風險評估供給良好的數(shù)據(jù)支撐。第二，要通過對相關(guān)制度的建設(shè)，組織專業(yè)機構(gòu)，安排專人對公共安全信息進行搜集，對應急管理預警和安全管理過程形成有效監(jiān)測。第三，要積極構(gòu)建公共安全應急管理門戶網(wǎng)站，以實現(xiàn)對信息搜集渠道的進一步拓展，建立起民情反饋、國際交流、公安機關(guān)以及社會網(wǎng)絡(luò)多種元素融于一身的網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)對城市公共安全信息進行綜合管理。

二、建立高效運行的應急管理信息傳播渠道

要對城市范圍內(nèi)的各項公共安全應急管理信息進行及時發(fā)布，從而使廣大民眾準確了解危機種類及其變化趨勢，從而避免虛假情報蔓延對公共秩序的擾亂，避免群眾恐慌，嚴防超過社會公共安全事件本身的危害出現(xiàn)。應急管理信息公開屬于構(gòu)建社會公共安全應急管理機制中最為重要的一項內(nèi)容，要從建立健全應急管理信息公開制度入手，積極打造應急管理信息網(wǎng)站，保障每一位社會公民的知情權(quán)，促進相關(guān)信息透明度的提升，提高人們對社會公共安全事件的承受能力。對城市公共安全應急管理信息進行傳播的渠道主要包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及報紙等。若想搭建具有良好暢通性與高效性的信息傳播渠道，必須要綜合考量多種傳播渠道，保證相關(guān)信息可以連續(xù)而真實的進行傳播。

三、加強人口密集區(qū)域公共安全管理力度

城市內(nèi)街道人口眾多而且分布復雜，某些細小的安全隱患，都可能導致嚴重公共安全事件的出現(xiàn)。比如，2012年上海外灘出現(xiàn)的踩踏事件，因為相關(guān)部門對于群眾性活動預先準備不足、現(xiàn)場管理不當、處置不力，導致嚴重后果的出現(xiàn)。所以，城市公共安全管理工作需要引起政府相關(guān)部門的重視。第一，要擴大人力投入，在城市內(nèi)人口密集區(qū)域增派警力進行日常巡邏，針對所發(fā)現(xiàn)安全隱患的位置要開展重點排查。第二，構(gòu)建起健全的立體防控網(wǎng)絡(luò)，充分利用市區(qū)內(nèi)的監(jiān)控探頭，針對車輛及人員開展全天候動態(tài)監(jiān)測，對于車流量或人流量較大的區(qū)域，應該做好相應的分流處理工作。在公共安全事件出現(xiàn)之后，要保證在最短的時間之內(nèi)妥善解決，防止社會公眾出現(xiàn)一些不必要的恐慌，將事件影響范圍加以有效控制。

四、強化強對流天氣的災害管理

城市屬于人口密集，交通、教育以及醫(yī)療等各種資源分布十分集中的區(qū)域，如果出現(xiàn)暴雨、洪澇以及凍雨等自然災害，將導致嚴重后果的出現(xiàn)。從2011年開始，全國范圍內(nèi)低溫導致我國南方，尤其是湖南、貴州地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模凍雨天氣，給人們的日常出行、生命財產(chǎn)安全帶來威脅，極易引發(fā)社會公共安全事件。因此，要通過事前預警和事中處理之間的有效配合，采取多種措施，將損失降低到最小程度。第一，要強化檢測力度，因為各種氣象災害所引發(fā)的事故情況會呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢，所以要安排專人輪流值班，負責災害預警與事故處理，實現(xiàn)全天候無縫對接。第二，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，比如結(jié)合RS遙感技術(shù)，對氣候變化進行實時監(jiān)控，繼而做到對災害信息的提前預警與精準推送。

五、完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

積極推進城市公共安全管理法制化進程，構(gòu)建起具有良好系統(tǒng)性、權(quán)威性以及實效性的法律體系。對政府職權(quán)進行具體劃分，分化為一些具體任務(wù)與職責，并將其與相關(guān)部門或人員相互對應，切實做到權(quán)責統(tǒng)一，加強依法治理思維。可以參考西方發(fā)達國家的一些做法，比如美國對于公共安全預警與公共事件應急處理法律機制完善化處理的做法。第一，可以頒布如《反恐怖主義法》、《國家安全法》以及《國家緊急狀態(tài)法》等，促進法制體系的健全化發(fā)展。第二，制定跟自然災害、社會治安等各類應急事件直接相關(guān)的法律規(guī)定。第三，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，制定城市公共安全單行法。

六、結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來為我國城市公共安全應急管理發(fā)展注入了更大的動力，相關(guān)政府管理部門要從管理體制創(chuàng)新入手，對各個環(huán)節(jié)開展精細化管理，將社會公共安全事件的影響控制到最低，為廣大國民提供更為優(yōu)質(zhì)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，為社會主義和諧社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。