王維偉 呂志嶺

人文交流是金磚國家合作中除了政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之外的第三支柱。加強(qiáng)金磚國家人文交流不僅有利于夯實(shí)金磚合作的民意基礎(chǔ)，還能夠為“一帶一路”文化交流機(jī)制的構(gòu)建提供經(jīng)驗借鑒和力量支撐。

金磚國家人文交流合作現(xiàn)狀

金磚國家人文交流在領(lǐng)域、內(nèi)容、機(jī)制和成果等方面都取得了顯著進(jìn)展。

首先，領(lǐng)域曰益擴(kuò)大，范同逐步延伸。從最初單一的科教合作過渡到如今的包括科教、青年、文化、旅游、體育、治國理政、藝術(shù)、媒體、電影、衛(wèi)生、工會、外空和學(xué)術(shù)交流等十多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了人文大交流。

其次，內(nèi)容更加豐富，層次更加明晰。主要以舉辦文化活動和召開論壇等方式呈現(xiàn)。目前，金磚國家舉辦了文化節(jié)、電影節(jié)、運(yùn)動會、旅游大會等類型豐富的文化活動。召開了金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇、友好城市暨地方政府合作論壇、青年外交官論壇、青年科學(xué)家論壇、媒體高端論壇、治國理政研討會等層次多樣的活動。

再次，機(jī)制不斷完善，官方與民間機(jī)制逐漸得以健全。金磚國家在教育、文化、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生等領(lǐng)域創(chuàng)建了部長會等政府間合作機(jī)制。成立了金磚國家大學(xué)、美術(shù)館、博物館、圖書館、青少年兒童戲劇聯(lián)盟等民間合作機(jī)制。

最后，成果增多，落實(shí)效果良好。金磚國家在人文交流領(lǐng)域簽署了《金磚國家政府間文化合作協(xié)定》《金磚國家體育合作諒解備忘錄》《金磚國家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》等合作文件。這些備忘錄的簽署為金磚國家在相關(guān)領(lǐng)域開展項目合作提供了戰(zhàn)略性框架。

金磚國家人文交流為國際社會提供公共產(chǎn)品與經(jīng)驗

金磚國家在內(nèi)部發(fā)力和向外借力的基礎(chǔ)上形成合力，不僅有效推動了金磚國家人文交流合作，還為國際社會提供了公共產(chǎn)品和經(jīng)驗借鑒。

第一，領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，將人文交流放在重要位置。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的聲明和宣言中都強(qiáng)調(diào)入文交流合作對增進(jìn)金磚國家人民相互理解和緊密合作的重要作用，并提出了將人文交流打造為金磚國家合作第三支柱的新思路。金磚各國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)同文化多樣性是發(fā)展的源泉，提出要注重構(gòu)建文化交流平臺。在推動金磚國家公民社會之間建立聯(lián)系的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人會晤文件要求有關(guān)部門加快文化合作協(xié)議草案磋商，并積極謀劃建立金磚國家文化理事會。

第二，借助國際組織框架，強(qiáng)化金磚機(jī)制內(nèi)外的多邊合作。金磚國家重視聯(lián)合國、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織在人文交流中的作用，積極謀求推動金磚國家在聯(lián)合國及其他多邊機(jī)構(gòu)中就涉及彼此共同利益的領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。在此框架下建立了“金磚國家一聯(lián)合國教科文組織工作組”、工發(fā)組織一金磚國家技術(shù)平臺，舉行了金磚國家外長聯(lián)大期間會晤，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際議會組織會議期間就有共同利益的議題進(jìn)行了磋商和協(xié)調(diào)，并在技能開發(fā)、議會合作等議題上加強(qiáng)了金磚國家內(nèi)部以及金磚機(jī)制與其他多邊機(jī)制的合作。

第三，各成員國積極參與，共同為金磚國家人文合作貢獻(xiàn)智慧。金磚各成員國在金磚人文交流機(jī)制化建設(shè)的過程中，積極貢獻(xiàn)智慧和方案，有效拓寬了合作的范圍，提高了合作的效果。中國倡議建立金磚國家研究與交流基金，提出了“金磚+”合作模式。俄羅斯提出了召開第一屆金磚國家民間社會論壇的建議。印度倡議舉辦金磚地方機(jī)構(gòu)會議。南非提出制定金磚國家合拍影片協(xié)議和建立金磚國家外交部發(fā)言人論壇的倡議。這些倡議和建議得到了金磚各成員國的肯定和積極落實(shí)，金磚國家在自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了項目的共同申報與合作，民間社會論壇連續(xù)舉辦，合拍電影陸續(xù)上映。

第四，軟硬支撐雙管齊下，為國際社會提供公共產(chǎn)品。金磚國家已經(jīng)形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為戰(zhàn)略引領(lǐng)，衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、教育、文化、青年政策部長會等為支撐，以輪值主席國和協(xié)調(diào)人制度為保障的多層次、寬領(lǐng)域的硬支撐合作架構(gòu)。在軟件建設(shè)方面，金磚國家相關(guān)政府部門、科研機(jī)構(gòu)等為各國專家提供了交流觀點(diǎn)的重要平臺，并出具了《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊》《金磚國家長期發(fā)展戰(zhàn)略：智庫理事會建議》和《金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告》等高質(zhì)量的研究分析報告，為金磚國家增進(jìn)相互了解和進(jìn)行對外直介提供了軟件支撐。

“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的文化視角

機(jī)制化建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要運(yùn)行保障，也是“一帶一路”發(fā)展的必然方向。其中，“一帶一路”文化交流機(jī)制的建設(shè)不僅可以全面推動中外文化交流合作、構(gòu)建文化交融的命運(yùn)共同體，還可以提升“一帶一路”的集體認(rèn)同感和戰(zhàn)略對接效率。

現(xiàn)階段，“一帶一路”文化交流機(jī)制已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以旅游、外交等部長級會議為支撐，在人文、教育、旅游、智庫、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。“一帶一路”文化交流機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀按照程度的不同主要可分為構(gòu)建合作機(jī)制、簽署合作文件、舉辦文化活動等方面。

首先，合作機(jī)制的構(gòu)建。中國發(fā)起成立了“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟、絲綢之路國際劇院、藝術(shù)節(jié)、美術(shù)館、博物館和圖書館聯(lián)盟、音樂教育聯(lián)盟、絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)等合作框架，成為中外文化交流歷史進(jìn)程中互惠共贏的鮮活范例。另外，中國還與“一帶一路”相關(guān)國家建立了各種區(qū)域性多邊文化對話機(jī)制，如上海合作組織成員國文化部長會晤、中國一中東歐國家文化部長合作論壇、中阿文化部長論壇、中國一東盟文化論壇等。

其次，合作文件的簽署。根據(jù)文化和旅游部文化發(fā)展統(tǒng)計公報和《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》的數(shù)據(jù)，中國與沿線國家簽訂了800多項政府間文化交流合作協(xié)定以及相關(guān)執(zhí)行計劃，互設(shè)了17個文化中心，與24個沿線國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，與57個沿線國家締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定，與15個國家達(dá)成19份簡化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排，與蒙古等國、世衛(wèi)組織等國際組織、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會等非政府組織相繼簽署了56個推動衛(wèi)生健康合作的協(xié)議。

再次，文化活動的舉辦。中國與沿線國家文化交流形式多樣，各種主題交流活動異彩紛呈?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國與“一帶一路”相關(guān)國家共同舉辦了藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展、旅游年、博覽會、培訓(xùn)班和健康論壇等內(nèi)容豐富的活動。這些活動的舉辦使得中國與相關(guān)國家在教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的合作不斷深化。

金磚經(jīng)驗對構(gòu)建“一帶一路”文化交流機(jī)制的啟示

金磚國家人文交流在成員國參與度、國際組織的利用率、制度保障性等方面取得了明顯成果。在高質(zhì)量共建“一帶一路”的背景下，這些經(jīng)驗在一定程度上能夠為構(gòu)建“一帶一路”文化交流機(jī)制提供借鑒意義。

第一，強(qiáng)化共建意識，提高各成員國的參與度?！耙粠б宦贰背h提出近七年來，得到了越來越多國家和國際組織的積極響應(yīng)。截至2020年1月底，中國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。但是，這些合作文件大多是中國與對象國雙邊國家間簽署或是中國與國際組織之間簽署的，很少涉及第三方國家。根據(jù)金磚人文交流中各參與國共同參與的經(jīng)驗，在文化合作領(lǐng)域，中國可以加強(qiáng)部分參與國的共建意識，積極吸引第三方參與到雙邊以及中國與國際組織之間的合作中來。這—方面可以提升參與國的認(rèn)同感，另—方面也可以強(qiáng)化參與國的共建意識，在共建中實(shí)現(xiàn)共贏。

第二，利用區(qū)域性合作組織，擴(kuò)大共享輻射范圍。區(qū)域性合作組織一般具有精準(zhǔn)輻射的特性。金磚國家通過金磚合作平臺對內(nèi)能夠加強(qiáng)合作，對外能夠集體發(fā)聲。構(gòu)建“一帶一路”文化交流機(jī)制，可以考慮加強(qiáng)與金磚機(jī)制這樣的區(qū)域性合作組織的合作，積極探討“一帶一路”框架下的中國與區(qū)域合作組織雙邊、中國與區(qū)域性合作組織多邊的合作?！矫婵梢岳脜^(qū)域合作組織的平臺效應(yīng)，深化“一帶一路”與特定國家的精準(zhǔn)合作，擴(kuò)大“一帶一路”的共享輻射范圍，另—方面區(qū)域合作組織也可以借助“一帶一路”的框架進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。

第三，輪流舉辦分論壇，成立人文交流協(xié)調(diào)部門?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇已連續(xù)在中國成功舉力、了兩屆，參考金磚機(jī)制中輪值主席國制度，為推動“一帶一路”人文交流機(jī)制的構(gòu)建，中國可以考慮在條件成熟時逐步將民心相通分論壇放在與中國民心相通指數(shù)最高的幾個國家中舉辦。參考金磚機(jī)制中的協(xié)調(diào)入制度，“一帶一路”建設(shè)也可以動員參與國共同成立類似的文化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在平時可以作為協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各類人文活動的綜合部門，在峰會后還可以負(fù)責(zé)跟進(jìn)和評估峰會成果的落實(shí)情況。

（王維偉：鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士后、碩導(dǎo);呂志嶺：河南省國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)資產(chǎn)管理有限公司）