歐亞 任遠喆

【內(nèi)容摘要】? 新冠肺炎疫情給世界政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。疫情對“一帶一路”建設的影響在國際社會引發(fā)的關注也逐漸升溫。本研究對2020年3～5月國際專業(yè)期刊、知名智庫官網(wǎng)和西方主流媒體所發(fā)表的相關文章進行剖析，發(fā)現(xiàn)其觀點包括：疫情可能會引發(fā)“一帶一路”國家的債務危機;疫情加劇了中美兩國圍繞“一帶一路”的政治博弈;對所謂“中國中心”建設模式的質(zhì)疑更加嚴重。但新冠肺炎疫情給“一帶一路”建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也蘊含著發(fā)展機遇。“一帶一路”建設的有關各方需從加強理念認同和政策協(xié)同、防范金融風險、促進民心相通入手，化解疫情帶來的負面影響，從而為“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

【關 鍵 詞】 新冠肺炎疫情;“一帶一路”;國際輿情;應對策略

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，得到了國際社會越來越多的響應。近年來，“一帶一路”建設從最初的謀篇布局的“大寫意”，轉(zhuǎn)入精耕細作的“工筆畫”，進一步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而，2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，國際秩序不穩(wěn)定因素增加，對全球治理發(fā)展模式提出新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，“一帶一路”的未來發(fā)展引發(fā)了國際社會的關注。英國皇家國際問題研究所主席奧尼爾認為，“全球新冠肺炎疫情危機過后，中國‘一帶一路倡議有望引領全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展”。①本研究聚焦2020年3～5月國際關系和外交領域的國際專業(yè)期刊、知名智庫官網(wǎng)和西方主流媒體關于疫情將如何影響“一帶一路”建設的23篇分析文章。其中13篇來自《外交官》雜志（The Diplomat）、1篇來自《外交事務》雜志（Foreign Affairs），7篇分別來自戰(zhàn)略與國際研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會、中東研究所、外交政策研究所、國際戰(zhàn)略研究所、歐洲智庫中國研究網(wǎng)絡聯(lián)盟等歐美智庫官網(wǎng)，另有2篇新聞報道分別來自德國之聲和《紐約時報》。文章普遍認為，新冠肺炎疫情給“一帶一路”建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也蘊含著發(fā)展機遇。

一、“一帶一路”建設面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

綜合來看，本研究樣本中的觀點認為，疫情沖擊下的“一帶一路”建設主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)。

（一）疫情將使“一帶一路”建設在短期內(nèi)面臨巨大金融風險

首先，“債務償還難”。債務問題一直是西方國家質(zhì)疑“一帶一路”的重要方面，疫情進一步加劇了國際輿論的擔憂。受疫情影響，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟普遍遭到重創(chuàng)，例如大部分非洲國家經(jīng)濟來源單一，資源性產(chǎn)品是其主要收入來源。疫情導致大宗商品價格暴跌和消耗性物資的價格上漲，再加上糧食生產(chǎn)遭受蝗災等打擊，非洲多國經(jīng)濟前景堪憂。國有化和債務違約構(gòu)成在非投資的潛在風險。亞洲國家的情況同樣不容樂觀。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的初步估算，疫情將給巴基斯坦帶來82億美元的損失，孟加拉國的可能損失為30億美元，泰國已經(jīng)放棄了2.8%的經(jīng)濟增長目標。這都可能會限制相關國家償還“一帶一路”相關債務的能力。①分析人士認為，中國面臨多重挑戰(zhàn)：既要保持“一帶一路”的持續(xù)投入和國內(nèi)金融穩(wěn)定，又要以前所未有的方式與其他債權人合作。②

其次，“投資風險高”。隨著制造業(yè)所需材料供應的中斷，以及旅游和運輸部門的嚴重萎縮，新冠肺炎疫情導致多國出口收入大幅下降，可能會引發(fā)許多“一帶一路”國家的貨幣危機和債務危機。其中最脆弱的是安哥拉、白俄羅斯、吉布提、馬來西亞、馬爾代夫、蒙古、莫桑比克、阿曼、剛果共和國、越南和贊比亞。①有分析認為，未來數(shù)月，“一帶一路”項目失敗和破產(chǎn)的案例預計將呈指數(shù)級增長，這極大增加了相關投資的風險，降低了投資回報率。

再次，“持續(xù)融資難”。有觀點認為，中國政策性銀行的融資條件將越來越苛刻，并傾向于遠離那些可能導致虧損的新項目。②經(jīng)濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）駐香港的全球貿(mào)易主管馬羅（Nick Marro）預計，2020年中國的海外直接投資總額將下降約30%，這對“一帶一路”建設來說是個壞消息。③而“一帶一路”沿線國家，特別是一些前沿市場自顧不暇，也可能難以繼續(xù)舉債完成新項目融資。④

（二）疫情加劇了中美圍繞“一帶一路”建設的博弈

新冠肺炎疫情發(fā)生前，特朗普政府對“一帶一路”建設的批評、抹黑就屢見不鮮。疫情發(fā)生后，特朗普政府更加強了與主要盟友之間的協(xié)調(diào)與合作，并力圖設置新的機制和規(guī)則障礙。不斷有美國專家建議“美日印澳”四國聯(lián)合行動，利用疫情因素，減少對中國的依賴，以稅收激勵和補貼等方式鼓勵本國公司的回遷。美國還大力推動“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”計劃，打造從數(shù)字業(yè)務、能源、基礎設施到研究、貿(mào)易、教育和商業(yè)等領域的共同標準。這是一個由美國發(fā)起的、由“值得信賴的伙伴”組成的聯(lián)盟，主要成員是美國、日本、澳大利亞、印度、韓國和越南等國，目的是重組國際供應鏈，擺脫對中國制造的依賴。美國和日本分別出臺政策鼓勵本國企業(yè)撤離中國，印度和越南成為他們精心挑選的替代國。

有觀點認為，新冠肺炎疫情的暴發(fā)沒有成為中美合作抗疫的契機，兩國之間的博弈甚至進一步加劇?！耙粠б宦贰眹乙殉蔀橹忻纼蓢鼐壵谓橇Φ年P鍵。

（三）疫情帶來的負面輿情將在“一帶一路”建設中逐漸顯現(xiàn)

隨著疫情在全球蔓延，大多數(shù)國家政府、民眾和媒體對中國的抗疫工作給予了高度評價，對中國提供的幫助表示感謝。但也有一些國家不負責任的政客、媒體開始炒作所謂的“政治體制缺陷論”“政府治理失靈論”“言論自由論”“過度依賴中國風險論”等，借疫情抨擊中國政治制度和治理模式，抹黑中國國家形象，煽動掀起“中國政府責任論”“中國威脅論”“向中國索賠論”。這些論調(diào)在“一帶一路”的議題上也有所體現(xiàn)。

一方面，對“一帶一路”建設模式提出質(zhì)疑，認為其過于依賴中國。由于疫情導致眾多項目中斷，凸顯了“一帶一路”沿線國家對中國勞動力、資源、設備和信貸的依賴。例如，中東國家的多數(shù)“一帶一路”基礎設施合同均與中國公司簽署，有分析認為，盡管疫情不太可能對“一帶一路”項目的實施產(chǎn)生決定性影響，但將使中東各國政府重新考慮因經(jīng)濟一體化和日益依賴中國基建投資的發(fā)展戰(zhàn)略而帶來的風險。①一些智庫認為“一帶一路”建設缺少當?shù)厣鐣膮⑴c，懷疑其能否真正帶來雙贏，是否真的以中國倡導的建立“人類命運共同體”為基礎，并進而質(zhì)疑項目收益的透明度和平等性。②

另一方面，污蔑中國在疫情期間通過提供國際援助，在緬甸等國家推動不符合受援國利益的“一帶一路”項目?！都~約時報》稱，很多債務國以抵押港口、礦山等戰(zhàn)略資產(chǎn)作為貸款條件，如果這些國家真的無力償還貸款，中國就會趁機攫取這些重要的戰(zhàn)略資源，進而控制債務國。這就是“中國債務陷阱論”在疫情期間的再炒作。

二、“一帶一路”建設可以抓住的機遇

盡管西方學者對“一帶一路”建設面臨的挑戰(zhàn)著墨頗多，一些人甚至抱著幸災樂禍的態(tài)度對“一帶一路”的發(fā)展作出負面預測，但也不乏理性分析，認為疫情后“一帶一路”將轉(zhuǎn)“危”為“機”，釋放更大的動能和活力。具體來看，機遇存在于以下三個方面。

（一）切實提高“一帶一路”的投資質(zhì)量

有關觀點認為，中國政策性銀行將更加警惕潛在的“債權人陷阱”，并將在嚴格盡職調(diào)查的基礎上確定項目，這符合第二階段高質(zhì)量共建“一帶一路”的要求。分析人士認為，能源投資仍將受到追捧。例如，中國太陽能電池板制造商因為國內(nèi)補貼的大幅削減，正積極尋求海外合同，這有可能成為未來“一帶一路”建設的亮點。①在貸款和債務方面，有研究報告強調(diào)，即使疫情沒有發(fā)生，中國在未來的貸款和債務重新談判中也會面臨限制。中國有關銀行早在全球疫情暴發(fā)之前就開始放慢對“一帶一路”項目的貸款，疫情只是使這一趨勢得以延續(xù)和鞏固。同時，疫情考驗著中國與其他主要債權人合作的能力——后者包括多邊開發(fā)銀行和傳統(tǒng)的雙邊捐助方，這可能會重塑中國與債務人和其他債權人的交往方式。② 有分析認為，中國政府可以采用聯(lián)合融資方案，支持在新冠肺炎疫情后可能會觸礁的項目，以換取與其他銀行在債務重組方面的協(xié)調(diào);但其他債權人是否會接受這一方案，部分取決于中國更廣泛合作的開放態(tài)度。沒有這種合作，“一帶一路”所可能引發(fā)的債務危機將對中國自身的金融可持續(xù)性和中國企業(yè)在海外的運營構(gòu)成威脅。③換言之，疫情實際上也為中國政府提供了新的合作契機。

（二）打造“健康絲綢之路”和數(shù)字“一帶一路”新亮點

醫(yī)療衛(wèi)生領域合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。有觀點認為，早在2015年，中國就提出了《“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案（2015-2017）》。但是，“一帶一路”國家之間的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識與信息的溝通渠道還不夠通暢，技術交流和資金投入還不充分。中國與“一帶一路”沿線國家簽署了有關中醫(yī)的大量諒解備忘錄，但主要是推廣中醫(yī)文化。中國現(xiàn)有的國際醫(yī)療合作主要是基于中國與單個國家或如東盟等政府間國際組織的雙邊關系，如中國與東盟舉辦了中國—東盟衛(wèi)生合作論壇，啟動了旨在培訓1000多名東盟衛(wèi)生保健專業(yè)人員的中國—東盟人力資源培訓計劃，在中亞和大湄公河次區(qū)域國家也設立了若干區(qū)域性衛(wèi)生合作項目。但總體來看，“一帶一路”倡議尚未促成在醫(yī)療衛(wèi)生領域建構(gòu)整體性的國家間合作網(wǎng)絡。①新冠肺炎疫情給世界敲響了警鐘——新發(fā)和再發(fā)傳染病的肆虐是重大的公共衛(wèi)生安全問題。2020年3月，習近平主席應邀同意大利總理孔特通電話，強調(diào)打造“健康絲綢之路”。同月，習近平主席在致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中提出，中方愿同法方共同推進疫情防控國際合作，支持聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織在完善全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮核心作用，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體?？梢灶A期，“一帶一路”國家衛(wèi)生合作網(wǎng)絡將實現(xiàn)制度化發(fā)展。

分析人士還認為，醫(yī)療衛(wèi)生領域的合作有可能激活現(xiàn)有的合作機制。例如在中東歐地區(qū)，隨著2012年以來中國與中東歐國家“16+1”合作機制的持續(xù)推進，歐盟和德、法等西歐大國對中國與中東歐國家合作疑慮漸生，特別對“17+1”合作②更是警惕性很高，導致近期這一合作框架缺乏動力，進展不大。有分析人士認為，新冠肺炎疫情為“17+1”注入了新的機會。中國也呼吁有關合作方共同努力，在“17+1”框架內(nèi)預防流行病，并使之成為“一帶一路”倡議的基石之一。

有關分析認為，除了醫(yī)療衛(wèi)生領域的合作，疫情也為數(shù)字“一帶一路”的發(fā)展提供了契機。中國通過大數(shù)據(jù)手段抗擊疫情獲得成功，加納、以色列、挪威、新加坡和印度等國家仿效中國，推出了類似健康碼的應用程序。此外，因疫情而采取的隔離措施也推動了在線經(jīng)濟活動的發(fā)展。騰訊、阿里巴巴等中國科技企業(yè)開發(fā)的數(shù)字辦公系統(tǒng)、在線醫(yī)生咨詢平臺以及人工智能和其他技術都能在“一帶一路”建設中得到應用。分析人士指出，與在“一帶一路”建設初期占據(jù)主導地位的大規(guī)模運輸和能源項目相比，信息和通信技術項目的成本通常更低，更易于交付且更易于貨幣化。這些屬性使它們風險更低，對投資者更具吸引力。③數(shù)字“一帶一路”的重要性將日益提升。

（三）改善中國國家形象，提升參與國合作意愿

不少“一帶一路”沿線國家都在抗疫方面與中國展開深入合作，很多國家得到了中國的援助，斯里蘭卡、塞爾維亞等紛紛效仿中國的應對方式。這一點在意大利等發(fā)達國家也有所體現(xiàn)。疫情暴發(fā)以來，中國政府、企業(yè)、社會組織等多個層面對意大利予以援助，全面鞏固了中意關系。意大利社會對華輿論呈現(xiàn)積極態(tài)度，將中國視為在危難時施以援手的伙伴，這使“中國要為新冠肺炎病毒大流行負責”這一說法在意大利基本沒有市場。意大利作為“七國集團”中唯一加入“一帶一路”的國家，起初因為與中國的密切關系受到其他西方國家的批評，也因為沒有明顯提升中意貿(mào)易量、刺激意大利經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)了國內(nèi)政治爭論。疫情過去之后，意大利等國在“一帶一路”合作上的意愿可能加強。①

此外，“一帶一路”項目在此次疫情期間并無大規(guī)模人員感染的情況出現(xiàn)，經(jīng)受住了考驗，樹立了良好的聲譽。針對有印度智庫在網(wǎng)上刊文稱“一帶一路”項目的人員流動導致新冠肺炎病毒傳播，有國外學者指出，大多數(shù)新冠肺炎疫情較為嚴重的國家并未加入“一帶一路”倡議，事實上“一帶一路”沿線國家的相關項目防控到位、措施得當。例如，中國工人被派往海外從事基礎設施建設，但他們不與當?shù)厝嘶炀?，并且得到了很好的保護。中資企業(yè)的工地大多與外界相隔，對當?shù)貑T工和中國員工都采取封閉式管理。一些公司還安排醫(yī)療隊在施工現(xiàn)場協(xié)助疫情防控工作。②疫情暴發(fā)之后，中國迅速切斷了病毒傳播的路徑，很好地保護了國外項目的安全，實現(xiàn)了疫情防控與項目推進兩不誤，起到了正面示范的效果，為疫情過后迅速復工復產(chǎn)奠定了基礎。目前，印尼、老撾等國的大型基礎設施建設由中國工程師通過在線視頻進行遠程監(jiān)督，并通過招募當?shù)卮髮W生協(xié)助管理等方式繼續(xù)推進。

三、推進“一帶一路”建設的對策性建議

如前文所述，本研究所涉文章從多個角度分析了疫情對“一帶一路”建設的影響，意見較為多元，但整體而言——尤其是大多數(shù)智庫人員——都對“一帶一路”建設的前景保持樂觀。

總的來看，到目前為止，新冠肺炎疫情對“一帶一路”建設的影響總體可控，未出現(xiàn)項目大范圍延期甚至完全停工、難以重啟的問題。中巴經(jīng)濟走廊建設持續(xù)推進，中老鐵路已經(jīng)復工，中歐班列展現(xiàn)出了陸路物流的優(yōu)勢。隨著中國國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢的逐步好轉(zhuǎn)，不少“一帶一路”國家的疫情蔓延初步得到控制，越來越多的項目將復工復產(chǎn)。但疫情畢竟重創(chuàng)了全球經(jīng)濟。在此背景下，一些“一帶一路”沿線國家存在政治與社會動蕩等不穩(wěn)定因素，這增加了當?shù)厣鐣Α耙粠б宦贰苯ㄔO的態(tài)度認知與情緒反應的不確定性，疊加地緣政治博弈的因素，可以預見，“一帶一路”建設的外部環(huán)境會更為復雜而多變。有鑒于此，我們應積極、主動回應國際社會尤其是“一帶一路”國家關切的問題，以更有利的方式塑造國際社會對“一帶一路”倡議的看法。

第一，采取更有針對性的改革措施推進“一帶一路”倡議的實施，提高“一帶一路”的理念認同和政策協(xié)同。

事實上，在疫情暴發(fā)之前，中國已經(jīng)出臺了一系列政策，旨在更好地規(guī)范中國國有和私營企業(yè)的海外經(jīng)營活動，支持和促進適應當?shù)匦枨蟛⒎蠀⑴c國發(fā)展戰(zhàn)略的項目。下一階段，中國可考慮進一步提高“一帶一路”項目的程序、合同和信息的透明度，建立基于規(guī)則的項目選擇、合同授予、爭議解決和績效評估機制。①

面對美國等大國對“一帶一路”建設的干擾甚至圍堵，“第三方合作”是進行利益捆綁、分化瓦解對手的重要途徑。根據(jù)中國國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，截至2019年6月，中方已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署第三方市場合作文件，建立第三方市場合作機制，共同為企業(yè)搭建合作平臺、提供公共服務。這體現(xiàn)了“一帶一路”合作的開放性與包容性，有助于中國企業(yè)與各國企業(yè)優(yōu)勢互補，也有助于分散“一帶一路”的經(jīng)濟風險，對沖來自美國的戰(zhàn)略壓力。疫情過后，與有關方面共同推動第三方市場合作、沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進應是下一步共建“一帶一路”的重點。

第二，妥善處理債務問題，與有關各方共同構(gòu)建金融風險防范和債務優(yōu)化管理的科學體系，展現(xiàn)中國的大國責任。

在債務問題上，2020年4月，二十國集團（G20）通過了“暫緩最貧困國家債務償付倡議”，同意有關國家在2020年5月1日～2020年底暫停還本付息。中方按照G20共識，全面落實G20緩債倡議。同時鼓勵中國有關金融機構(gòu)參照G20緩債倡議，根據(jù)市場原則同非洲國家就商業(yè)主權貸款安排進行友好協(xié)商，相關工作也取得了積極進展。

但隨著疫情影響的顯現(xiàn)，越來越多的“一帶一路”沿線國家仍然會面臨更嚴峻的經(jīng)濟下行壓力甚至經(jīng)濟危機，特別是非洲國家的債務問題可以預見會進一步凸顯。目前已達成的協(xié)議是延遲債務，并不能解決長期的償付問題。因此，中國還需要對“一帶一路”沿線債務違約風險高的國家進行準確評估，展開更多的雙邊磋商，實施債務減免、降低貸款利率、延長還款期等分類債務管理方案。

另外，對不少發(fā)展中國家而言，世界銀行等多邊金融機構(gòu)是重要甚至是主要的債權人，發(fā)達國家的商業(yè)機構(gòu)也持有可觀份額。中國還需同國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)加強政策協(xié)調(diào)，在債務減免等方面步調(diào)一致，構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)，對相關國家的債務風險提供及時預警，切實防范“一帶一路”國家出現(xiàn)重大金融和債務風險。

第三，把握“一帶一路”建設的國際話語權，做好民心相通工作，完善合作模式，為推進“一帶一路”贏得良好的輿論環(huán)境和政策優(yōu)勢。

國際話語權是當前大國博弈的重點，也是“一帶一路”行穩(wěn)至遠的關鍵保障。從2013年“一帶一路”倡議提出至今，圍繞“構(gòu)建人類命運共同體”的核心命題，中國基本形成了有關“一帶一路”的國家敘事（National Narrative），闡述了中國在“一帶一路”建設中所秉承的價值觀和國家目標，即“一帶一路”決不是“債務陷阱”，而是惠民“餡餅”;決不是“地緣政治工具”，而是共同發(fā)展的機遇。①截至2020年1月，中國已與138個國家和30個國際組織簽署了200個“一帶一路”合作文件。這反映了參加國對“一帶一路”倡議以及對中國所構(gòu)建的主導性敘事的認可。此次疫情打擊的不僅是經(jīng)濟，還有各國民眾對發(fā)展的預期與信心，因此，要講好“一帶一路”故事，強調(diào)“一帶一路”建設是實現(xiàn)增長、恢復信心、共建信任的重要平臺。

同時，在問題敘事（Issue Narrative）層面，中國需要充分調(diào)動多種公共外交資源與策略工具，為“一帶一路”項目及政策的合理性與成功實施提供解釋與論證。中國學者還應針對疫情引發(fā)的疑慮，通過發(fā)布智庫研究報告、接受媒體采訪等形式早發(fā)聲、善發(fā)聲、主動發(fā)聲。

疫情背景下，還須防范負面輿情的溢出與共振，尤其是避免某種輿論傾向被利用來刺激或動員特殊時期的公眾情緒與心理，甚至產(chǎn)生不利于中國的集體行為和政策后果。例如，在公共衛(wèi)生領域的高科技合作方面，已有輿論認為中興、華為公司對當?shù)氐木柚ㄍㄟ^云計算、5G傳輸建立中外醫(yī)院之間的合作，會引發(fā)基礎通信領域重要數(shù)據(jù)安全性等問題，②這種“技術威脅論”會隨著中國高科技企業(yè)“走出去”的項目增多而不斷變換“面目”出現(xiàn)。為此，應加強相關議題的輿情監(jiān)測，提高“一帶一路”信息發(fā)布的透明度，加強與當?shù)厣鐣渭?、主流媒體、學者等意見領袖的交流溝通;重視通過新媒體平臺與公眾對話而非單向的信息輸出;重視與世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)的溝通與合作，通過國際組織等第三方來協(xié)調(diào)行動，發(fā)出中國聲音。

（責任編輯：江璐）