袁金鳳

為了準(zhǔn)確把握高中生法治意識(shí)培育工作的現(xiàn)狀，本課題組在本校以高中生為調(diào)查對(duì)象、借助問(wèn)卷星這一技術(shù)載體，開展了關(guān)于《高中生法治意識(shí)培育狀況》的問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)對(duì)部分教師作了專題訪談。在此基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前法治意識(shí)培育工作中取得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題。

1 高中生法治意識(shí)現(xiàn)狀

當(dāng)前，學(xué)生思想上既肯定法律的作用，但又表現(xiàn)出對(duì)法治的不信任、缺乏信心。知識(shí)儲(chǔ)備上有一定的基礎(chǔ)，但是認(rèn)為教材和課堂教學(xué)對(duì)法治知識(shí)的積累幫助不大。行動(dòng)上，基本能夠遵守法律法規(guī)，但是運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。

2 法治意識(shí)培育工作中存在的問(wèn)題

2.1 教學(xué)理念落后，不能準(zhǔn)確把握法治意識(shí)培育的要求和價(jià)值所在。教學(xué)理念是對(duì)認(rèn)識(shí)的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是人們對(duì)教學(xué)活動(dòng)的看法和持有的基本的態(tài)度和觀念，是人們從事教學(xué)活動(dòng)的信念。教學(xué)理念直接決定了教學(xué)行為，也影響著教學(xué)效果。法治意識(shí)培育工作中教學(xué)理念的落后，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1、對(duì)以“核心素養(yǎng)”為導(dǎo)向的新一輪課改認(rèn)識(shí)不到位。以培育學(xué)科核心素養(yǎng)為綱，是此次修訂高中課程標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)標(biāo)志性追求。核心素養(yǎng)是個(gè)體通過(guò)特定學(xué)習(xí)、在解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的綜合性品質(zhì)。學(xué)科核心素養(yǎng)則是學(xué)生發(fā)展素養(yǎng)在特定學(xué)科（ 或?qū)W習(xí)領(lǐng)域） 的表現(xiàn)。從其定義我們不難看出學(xué)科核心素養(yǎng)的兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)：一是著眼于學(xué)科本質(zhì)屬性，關(guān)注它在本學(xué)科學(xué)習(xí)中的意義和價(jià)值。二是著眼于學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程，關(guān)注它對(duì)學(xué)生發(fā)展的意義和價(jià)值。在訪談過(guò)程中，教師們對(duì)此次課改都有一定的關(guān)注和了解，但是大部分教師的關(guān)注點(diǎn)多在學(xué)科價(jià)值上，如何充分挖掘?qū)W科育人價(jià)值是他們的著力點(diǎn)，研究教材多于研究學(xué)生、研究考試多于研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是常態(tài)。學(xué)生的發(fā)展和主體地位被忽略。2、對(duì)高中思想政治課的認(rèn)識(shí)不到位。思想政治課既是德育課，也是公民教育課。如有專家就曾指出思想政治課程是集理論教育、社會(huì)認(rèn)識(shí)和公民教育于一體的綜合性課程。法治教育是必不可少的課程內(nèi)容。通過(guò)訪談和觀察，教師們對(duì)課程性質(zhì)的認(rèn)識(shí)依然停留在實(shí)驗(yàn)版課標(biāo)基礎(chǔ)之上，認(rèn)為高中思想政治課是進(jìn)行馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)教育的課程，是一門德育課。在這種理念的指導(dǎo)之下，教學(xué)內(nèi)容也就囿于意識(shí)形態(tài)教育和德育。公民教育和法治教育常常被忽略。3、對(duì)“法治”教育的認(rèn)識(shí)不到位。我們國(guó)家用了20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。這一字之變不僅是國(guó)家治理方式的重大變化，也對(duì)學(xué)校教育提出了新要求。“法制”教育中更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)法律條文、法律知識(shí)的傳授，突出的是法律工具主義;而“法治”教育中不僅強(qiáng)調(diào)“法制”知識(shí)，還突出強(qiáng)調(diào)法治信仰。這在教學(xué)上就要求教師在教好書本中的法的同時(shí)，還要引導(dǎo)學(xué)生跳出書本，在現(xiàn)實(shí)生活情境中感悟法治的價(jià)值和功能，潛移默化地形成法治信仰，將法律作為最高權(quán)威和基本行為準(zhǔn)則。然而在訪談中，教師們依然將“法治教育”與“法制教育”等同看待，在具體教學(xué)過(guò)程中，講法條、背規(guī)章是常態(tài)。

2.2 教學(xué)內(nèi)容不足，不能滿足法治意識(shí)培育的需要。法治意識(shí)與法治知識(shí)好比樹木與土壤的關(guān)系，法治意識(shí)的培育必須根植于法治知識(shí)的土壤之中，否則就是無(wú)本之木。法治知識(shí)從內(nèi)容來(lái)看，包含了第一層次的法制知識(shí)，即法律條文、法律制度、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)踐運(yùn)作等顯性內(nèi)容;它的第二層次或者說(shuō)更高層次則是對(duì)法治的性質(zhì)、功能、價(jià)值追求等隱性內(nèi)容的認(rèn)知。然而在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，這兩層教學(xué)內(nèi)容都是嚴(yán)重不足的。一方面，教材中的顯性法治知識(shí)缺乏。雖然選修教材中設(shè)置了《生活中的法律常識(shí)》，但礙于考試不考、課時(shí)緊張等原因各學(xué)校基本沒(méi)有開設(shè)這門課程，當(dāng)被問(wèn)及“你知道或者學(xué)習(xí)過(guò)選修五《生活中的法律常識(shí)》這本書嗎？”時(shí)，38.14%的學(xué)生表示知道但沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)，還有14.65%根本不知道這本書的存在，導(dǎo)致該書形同虛設(shè)。日常教學(xué)中使用的四冊(cè)必修教材關(guān)于法治知識(shí)的內(nèi)容量較少，多以零星態(tài)勢(shì)散布在《經(jīng)濟(jì)生活》和《政治生活》之中，并且多為其他知識(shí)點(diǎn)的延伸知識(shí)，在目前仍以高考作為教學(xué)指揮棒的情況下它們往往被忽略。這種蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)效果自然不佳。如被問(wèn)及“你知道社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容是下列哪一項(xiàng)嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，有超過(guò)36%的學(xué)生回答錯(cuò)誤;在回答“你能清楚地說(shuō)出自己享有的基本權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的基本義務(wù)嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，僅有45.81%的學(xué)生表示完全可以。另一方面，教材中的隱性法治知識(shí)沒(méi)有得到充分挖掘。對(duì)法治的性質(zhì)、功能、價(jià)值追求等的認(rèn)知往往是隱性的，這種隱性特質(zhì)使得這種認(rèn)知的培育路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更難以把握。正因如此，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生和教師們往往將法治知識(shí)等同于法制知識(shí)，將法治知識(shí)的學(xué)習(xí)等同于法律條文、法律制度、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)踐運(yùn)作等顯性內(nèi)容的學(xué)習(xí)，教材中的隱性法治知識(shí)被忽略。這一點(diǎn)在教師訪談中得到了證實(shí)。再者，在問(wèn)卷調(diào)查中可知，學(xué)生獲取法治知識(shí)除了課堂教學(xué)這一主渠道之外，新聞媒體、法律書籍、家庭和社會(huì)交往等也是重要渠道。然而通過(guò)訪談和觀察可知，在法治意識(shí)培育過(guò)程中，教師往往只注意到課堂和課本資源的利用，很少進(jìn)行課外和校外課程資源的開發(fā)。

2.3 教學(xué)方法單一，不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)的熱情。教學(xué)方法是為了達(dá)成一定的教育目標(biāo)，教師組織引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專門課目主題內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)所采用的方式、手段和程序的總和。教育目標(biāo)的達(dá)成有賴于有效教學(xué)方法的運(yùn)用。在以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的新課程改革背景下，傳統(tǒng)講授法的弊端顯而易見。從教師“教”的層面看，這種教學(xué)是填鴨式的教學(xué)，教師往往側(cè)重的是對(duì)考試和教材的研究、側(cè)重的是知識(shí)點(diǎn)的講解和傳授;而忽略了對(duì)學(xué)生生活實(shí)際和素養(yǎng)提升的研究、忽略了對(duì)知識(shí)內(nèi)在教育價(jià)值的挖掘。基于知識(shí)講知識(shí)，知識(shí)就會(huì)變得枯燥無(wú)味;脫離學(xué)生生活講知識(shí)，知識(shí)就會(huì)變得難以理解和接受。這樣一來(lái)，思政課的吸引力大大降低，學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情也日漸減退。從學(xué)生“學(xué)”的層面看，這種教學(xué)方法下的學(xué)習(xí)是一種被動(dòng)機(jī)械的接受。教師教什么就學(xué)什么，教師怎么說(shuō)就怎么記，學(xué)生缺少對(duì)知識(shí)的獨(dú)立思考和深入探究，很難對(duì)所學(xué)知識(shí)產(chǎn)生共鳴，沒(méi)有共鳴也就無(wú)法激發(fā)熱情、無(wú)法在生活中真正去實(shí)踐這些知識(shí)，教育的最終目的也就難以達(dá)到。然而，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)大部分教師在教學(xué)過(guò)程中依然采用傳統(tǒng)的講授法進(jìn)行教學(xué)，如被問(wèn)及“目前政治教師在進(jìn)行法治教育時(shí)主要采取以下哪些教學(xué)方法？（多選）”時(shí)，84.88%的受調(diào)查學(xué)生主要采取傳統(tǒng)講授法，雖然法治知識(shí)競(jìng)賽案例研討、法律情景劇表演、法律話題辯論等方式也存在，但比例低很多;而當(dāng)被問(wèn)及“在進(jìn)行法治教育時(shí)，你喜歡以下哪些方式？（多選）”時(shí)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果正好與上一問(wèn)題相反。這種理想與現(xiàn)實(shí)的差距必將使得法治意識(shí)的培育效果大打折扣。

2.4 教學(xué)評(píng)價(jià)單一，不能準(zhǔn)確把握法治意識(shí)的培育狀況。教學(xué)評(píng)價(jià)是對(duì)教學(xué)活動(dòng)收集事實(shí)信息并進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程。它對(duì)教學(xué)活動(dòng)具有導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和控制的作用。若作為客觀依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，以其為導(dǎo)向的教學(xué)活動(dòng)就很難達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)前高中思想政治課仍以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于法治意識(shí)的培育而言，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不足是顯而易見的。一方面，法治意識(shí)的培育在考試中受重視程度不夠，高中思想政治考試大綱中，僅有維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、依法納稅、公民的權(quán)利和義務(wù)、依法行政、依法執(zhí)政等少部分法治內(nèi)容，這些內(nèi)容與“尊法學(xué)法守法用法、自覺參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”的法治意識(shí)培育的要求存在一定差距。另一方面，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)手段一元化的不足。考試評(píng)價(jià)所依賴的試卷由教師制定和評(píng)閱，教師在整個(gè)評(píng)價(jià)中居于主體地位，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性勢(shì)必受到影響?？荚囋u(píng)價(jià)的內(nèi)容又多以書本知識(shí)的理解和運(yùn)用為主，重結(jié)果性評(píng)價(jià)而忽略過(guò)程性評(píng)價(jià)，而法治意識(shí)中的法治情感和法治行為往往是在過(guò)程中呈現(xiàn)的，通過(guò)現(xiàn)行的考試方式很難準(zhǔn)確把握。

總之，雖然當(dāng)前高中生法治意識(shí)的培育工作已經(jīng)受到前所未有的重視并取得了一定成果，但在具體教學(xué)實(shí)踐中依然存在諸多主客觀方面的問(wèn)題。要真正將這一核心素養(yǎng)的培育落到實(shí)處，還需各方不斷努力，從而為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

本文系湛江市中小學(xué)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《高中生法治意識(shí)的培育研究——以實(shí)踐教學(xué)為視角》階段成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019ZJZD014。

（作者單位：湛江市二中海東中學(xué)）