摘 要：通過貫徹實施《檔案法》，使我們認識到，堅持依照法律管理檔案事業(yè)，是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保障和重要途徑。推進執(zhí)法監(jiān)督，提升檔案執(zhí)法人員監(jiān)督力度，促進完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動管理規(guī)范化，就顯得非常緊迫和重要。加強檔案管理隊伍建設(shè)，不斷拓展檔案隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)才能為新形勢下檔案事業(yè)的發(fā)展保駕護航。新時代下提高檔案職業(yè)道德建設(shè)，是社會誠信體系的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：檔案工作;依法治檔;職業(yè)道德建設(shè)

自黨的十八大以來，第一次以“依法治國”為主題并出臺《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確立建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標，全國上下開啟深入學習貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的新局面，為依法治檔營造了良好的環(huán)境，接著十九大精神猶如春雨的到來，為全面推動檔案法治建設(shè)，提升檔案職業(yè)道德建設(shè)，為檔案工作提供了有力保障。所以，進一步做好新時代依法治檔和檔案職業(yè)道德建設(shè)勢在必行。

1 充分認識新時代下依法治檔的重要意義

檔案是人們在實踐中形成的原始記錄是直接形成的歷史記錄，具有重要的考察利用價值，是人類知識和智慧的結(jié)晶，據(jù)《史料》記載，早在殷商時期便已經(jīng)產(chǎn)生了國家層面上有意識的集中存貯和集中歸檔的做法。正因為有了君權(quán)約束的檔案收集管理工作，才再現(xiàn)了歷史真實面貌，將歷朝歷代的政治、經(jīng)濟、文化、科學等經(jīng)過幾百年保存下來，對現(xiàn)代文明起到了不可估量的作用。

1998年正式頒布實施《中華人民共和國檔案法》，使我們的檔案工作做到了有法可依，人們的檔案意識從無到有，從知之甚少到知之甚多，從而使檔案事業(yè)推上正軌。為我國的檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，基本做到了依法接收檔案、保存檔案、利用檔案，大力促進了檔案工作健康發(fā)展。例如：原來不少從事檔案管理的人員素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，檔案管理工作業(yè)務(wù)不熟悉，多停留于形式，存在檔案收集不全，檔案不真實，檔案丟失等現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)思想上對檔案認識不到位，認為檔案工作抓多抓少無關(guān)大局，管理工作標準不高，阻礙了檔案工作的開展。沒有實現(xiàn)充分發(fā)揮檔案資源的利用價值，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)嚴重違法亂紀，替換檔案，涂改檔案，給社會和國家造成損害和不良影響。自從通過貫徹實施《檔案法》，堅持依法治檔以來，全體檔案管理與執(zhí)法人員有法可依，檔案事業(yè)實現(xiàn)良好局面，實踐使我們認識到，堅持依照法律管理檔案事業(yè)，是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保障和重要途徑。

2 加強管理機制，提升檔案監(jiān)督執(zhí)法力度

當前依法治檔工作現(xiàn)狀總體比較好，但依然存在執(zhí)法機制尚不健全及檔案管理的相關(guān)制度沒有真正貫徹執(zhí)行的情況。目前比較缺少必要的監(jiān)督約束機制，導(dǎo)致部分檔案工作存在隨意性，出現(xiàn)一些違反檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象。表現(xiàn)為有些單位對檔案工作監(jiān)督不力，導(dǎo)致有些重要檔案流失，還有為了本單位利益篡改檔案信息，檔案信息失真，使檔案秩序混亂。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)為了個人利益為自己或他人前途造假檔案，使檔案管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)。這些問題造成了社會輿論關(guān)注的焦點和熱點，極大地損害了人民、社會及國家的形象和利益。加速推進行政部門執(zhí)法監(jiān)督，提升檔案執(zhí)法人員監(jiān)督力度，促進完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動管理規(guī)范化，就顯得非常緊迫和重要。應(yīng)該從檔案管理的現(xiàn)代化理念、標準化體系、監(jiān)管機制、保障措施等方面綜合設(shè)計，建立一套檔案管理模式，提升各項工作過程質(zhì)量和效率的監(jiān)管能力，為各行業(yè)檔案管理體系建設(shè)提供一定參考價值。各行各業(yè)都要深入全面開展檔案軟硬件及制度建設(shè)，探索一套科學有效的檔案長效管理機制，形成“全方位、無死角”的管理體系。實現(xiàn)檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度、分級管理、集分結(jié)合的檔案管理體系。同時，讓各項檔案管理納入單位質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責任制，納入年終績效考核內(nèi)容之中，納入各級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員職責范圍之中，建立完善的檔案管理責任體系，進一步貫徹落實好《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》。隨著國家經(jīng)濟迅速發(fā)展和進一步深化，檔案事業(yè)必須得跟上時代步伐，得到同步有效的強化，在一定程度上為國家發(fā)展服好務(wù)，推潑助瀾，錦上添花。

3 加強檔案隊伍建設(shè)，提高檔案管理人員業(yè)務(wù)能力

新形勢下，加強檔案隊伍建設(shè)，提高檔案管理水平是不可忽視的重要方面。目前檔案管理人員素質(zhì)和能力的高度普遍與時代不符，檔案工作僅僅還局限于對檔案材料進行保管和簡單查閱等，對管理人員各方面要求不高，缺乏專門和專業(yè)性檔案管理人員隊伍?，F(xiàn)有的檔案管理人才也存在缺乏學習機會和施展才華的平臺，導(dǎo)致難以掌握現(xiàn)代化檔案管理技術(shù)，這些方面都造成檔案管理工作質(zhì)量偏低。在市場競爭日益激烈的挑戰(zhàn)下，各種誘惑干擾著檔案人的職業(yè)修養(yǎng)和作風修養(yǎng)，檔案管理本質(zhì)上是一項具備極高政治性的事項，首先在選人用人上要注重人員的政治素質(zhì)，還應(yīng)經(jīng)常組織檔案管理人員政治學習，不斷提高政治素養(yǎng)。其次要不斷提高檔案管理水平，造就檔案管理的骨干隊伍。提高檔案管理隊伍對信息技術(shù)的認識程度，促進辨別能力和處理能力，滿足日益增長的檔案信息資源的需求，從而提高現(xiàn)代手段的管理能力。一方面選拔高學歷、高技能、較專業(yè)的檔案管理人才，另一方面組織各種學習，讓現(xiàn)有的檔案管理人員快速掌握現(xiàn)代科學技術(shù)，比如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等，學會運用科學的方法和技術(shù)管理檔案，徹底改變當前檔案管理方法陳舊，管理人員老化，思想認識不高等局面。只有加強檔案管理隊伍建設(shè)，不斷拓展檔案隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)才能為新形勢下檔案事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

4 加強職業(yè)道德建設(shè)，增強檔案人的職業(yè)理念、事業(yè)心和責任感

檔案工作離不開檔案管理人員，只有較高職業(yè)道德素質(zhì)的人員才能促進檔案管理工作的開展，加強職業(yè)道德建設(shè)，就是把“以人為本”的思想與各行各業(yè)業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來的重要途徑。增強職業(yè)人的職業(yè)理念、事業(yè)心和責任感，干一行、愛一行，腳踏實地干事業(yè)。促進職業(yè)行為者個人的良心發(fā)展，有利于正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系。新時代檔案從業(yè)人員的職業(yè)道德是社會誠信體系的重要組成部分，當今部分檔案人員缺乏職業(yè)道德與誠信問題日益突出，其主要原因與缺乏檔案職業(yè)道德的宣傳教育以及檔案從業(yè)人員缺乏道德意識有關(guān)，檔案人員職業(yè)道德影響著市場經(jīng)濟的正常運行，所以各單位必須重視檔案工作的職業(yè)道德教育。現(xiàn)在市場經(jīng)濟沖擊下，有相當一部人認為檔案工作沒發(fā)展，沒前途，價值不高，就是看家守攤，感覺矮人一等，工作積極性不高，進取心和責任心不高，也不以時俱進鉆研業(yè)務(wù)，提高現(xiàn)代化管理手段。一些單位不能按規(guī)定如期歸檔，一拖再拖，文書檔案收集不全，聲像、照片檔案等檔案管理混亂，甚至有些檔案資料占為己有，不向檔案部門移交。情節(jié)嚴重的，對檔案管理中存在的安全隱患不排查、不整改，視而不見，導(dǎo)致一些不該發(fā)生的安全事故發(fā)生。因此，新時代下提高檔案職業(yè)道德建設(shè)迫在眉睫，必須讓檔案管理法治和德治相輔相成，相互促進，從而做到法治的制定、執(zhí)行、遵守等體現(xiàn)著道德的要求，從而實現(xiàn)依法治檔和以德治檔齊發(fā)并進。首先要加強學習《憲法》、《刑法》及有關(guān)職業(yè)、業(yè)務(wù)方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)職業(yè)人員掌握相應(yīng)的道德規(guī)范和法律規(guī)范，增強法制觀念，做到依法自律，依法規(guī)范行業(yè)行為，樹立維護廣大人民群眾合法權(quán)益的責任意識。其次要把職業(yè)道德教育與改善管理緊密結(jié)合，正確處理好職業(yè)道德與業(yè)務(wù)的發(fā)展關(guān)系，防止出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，扎扎實實抓教育，把教育成果轉(zhuǎn)化為拓展業(yè)務(wù)的強大動力，真正做到學習、工作兩不誤。最后建立科學的激勵約束機制，比如，把職業(yè)道德教育與開展勞動技能競賽相結(jié)合，從而激發(fā)職工愛崗敬業(yè)的熱情，提高職業(yè)價值感。比如，通過為優(yōu)秀的檔案管理人員提高薪金，晉升級別，來弘揚正氣;對操作不規(guī)范，違紀違規(guī)的人員進行嚴厲的批評或處罰，來規(guī)范職業(yè)道德行為;建立職業(yè)道德檔案，定期檢查職業(yè)道德情況等形式來完善內(nèi)外監(jiān)控機制?？傊?，要使制度、責任和道德評價落到實處，以防形式主義的出現(xiàn)，全面形成以講職業(yè)道德為榮的良好社會風氣。

5 加大檔案行政執(zhí)法權(quán)力，提升全民檔案法治意識

我國檔案法治建設(shè)雖然取得了一定成績，但在行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面還有些薄弱。為了全國上下各級檔案部門的各類制度、辦法能規(guī)定細化，規(guī)范化，落到實處，就要切實做到一切行動以法律為準繩。就要堅持原則，相互支持，相互監(jiān)督。就要加大檔案行政執(zhí)法權(quán)力，提升檔案治理能力，從而適應(yīng)新形勢，把握新機遇。加大行政執(zhí)法是依法治國的重要內(nèi)容，檔案行政執(zhí)法是法律賦予檔案行政部門的一項重要權(quán)力。各級檔案行政單位要充分利用好法律賦予的重要職權(quán)，應(yīng)積極作為，依法作為。為檔案執(zhí)法工作打造一支過硬的執(zhí)法隊伍，全面實現(xiàn)檔案工作法制化，規(guī)范化。

另外，要廣泛開展檔案法律法規(guī)的宣傳教育活動，把檔案法律法規(guī)同普法教育緊密結(jié)合起來?，F(xiàn)階段世界各個領(lǐng)域發(fā)展到了一個新高度，面臨多方面的挑戰(zhàn)與銜接，但檔案工作長期以來被處于封閉或者半封閉的狀態(tài)下，給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來一些特殊的困難，一方面阻礙了自身的發(fā)展，另一方面也沒完全發(fā)揮出對其他領(lǐng)域發(fā)展的服務(wù)利用。為了讓人人都重視檔案，利用好檔案，要進一步開展宣傳以《檔案法》為核心的國家檔案法規(guī)體系，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員以及所有廣大人民群眾的檔案法治觀念和職業(yè)道德意識，有針對性的開展檔案法制宣傳教育。通過舉辦座談會、組織專題培訓、設(shè)置宣傳專欄，發(fā)放學習資料等多種方式，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體，向社會各界廣泛宣傳一系列有關(guān)檔案的法律、法規(guī)，在全社會營造人人關(guān)心、人人支持檔案工作。營造人人自覺守法，用法，積極糾正檔案管理違法違紀行為的良好氛圍，從而進一步推進檔案法治建設(shè)和道德建設(shè)。

參考文獻

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作者簡介

蔡曉霞，女，山東省淄博第十七中學檔案室館員，負責全校教學、文書、財務(wù)、聲像、視頻等十余種檔案的管理工作，業(yè)務(wù)水平過硬，工作業(yè)績突出，多次被評為先進工作者，并在省市相關(guān)刊物發(fā)表多篇論文，獲得過優(yōu)秀成果獎。