史振江 趙亮

【摘 要】 為遏制海上航行船舶持偽造船舶檢驗(yàn)證書現(xiàn)象愈演愈烈之勢(shì)，分析船舶持偽造船舶檢驗(yàn)證書的目的和危害，通過比較偽造船舶檢驗(yàn)證書行為和船舶實(shí)際載重線標(biāo)志與船舶檢驗(yàn)證書不符的處罰力度，指出當(dāng)前對(duì)于這些違法行為處罰在相關(guān)法規(guī)上的不足，對(duì)法律法規(guī)的完善和海事部門的工作提出建議：建立培訓(xùn)機(jī)制，加大現(xiàn)場檢查力度;利用智慧海事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化查真?zhèn)?完善相關(guān)法律法規(guī)，豐富行政處罰手段;強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，追本溯源杜絕造假。

【關(guān)鍵詞】 偽造;船舶檢驗(yàn)證書;載重線標(biāo)志

0 引 言

船舶檢驗(yàn)證書是驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)船舶進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)后簽發(fā)的證明文件，簡稱“船舶證書”，其作用是證明船舶結(jié)構(gòu)、船舶載重線、船舶穩(wěn)性、抗沉性、噸位、舾裝設(shè)備、消防設(shè)備、起貨設(shè)備、主輔機(jī)械設(shè)備、鍋爐和受壓容器、電氣設(shè)備、無線電通信設(shè)備和信號(hào)設(shè)備等符合有關(guān)國際公約或船舶規(guī)范的要求。船舶檢驗(yàn)證書有國際航行船舶檢驗(yàn)證書和國內(nèi)航行船舶檢驗(yàn)證書兩種，國內(nèi)航行船舶檢驗(yàn)證書由中華人民共和國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用“船舶檢驗(yàn)證書簿”的方式核發(fā)，包括船舶適航證書、噸位證書、載重線證書和防止油污證書等。

1 船舶使用偽造船舶證書案

2019年5月31日中午，南山海事局執(zhí)法人員對(duì)?？吭谳爡^(qū)（海區(qū)）某泊位的一艘自卸砂船開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該船的船舶檢驗(yàn)證書標(biāo)識(shí)載質(zhì)量為 t，但在載運(yùn)貨物清單上為 t。執(zhí)法人員從碼頭現(xiàn)場負(fù)責(zé)人手中得到另一套證書（碼頭會(huì)在每次船舶卸貨時(shí)核對(duì)船舶檢驗(yàn)證書與載運(yùn)貨物清單），這套檢驗(yàn)證書上的載質(zhì)量是 t，與載運(yùn)貨物清單上的一致。經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，兩套檢驗(yàn)證書上記錄的總噸位、凈噸位和載貨量等標(biāo)量都不一致，初步斷定其中一份系偽造證書。經(jīng)向中國船級(jí)社深圳分社發(fā)函調(diào)查后確定兩套證書中有一套是偽造證書。

本案中偽造的船舶檢驗(yàn)證書中的部分標(biāo)量與原件不符，其印章、數(shù)字字體格式等也與原件不符。由于載貨量的多少會(huì)直接影響貨主和碼頭方費(fèi)用的結(jié)算，而凈噸位是船舶噸稅、船舶港務(wù)費(fèi)和引航費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)算依據(jù);因此，這些標(biāo)量的造假使得船方有了非法獲利的可能。

案例中的船方還存在另一個(gè)違法行為。該船的船舶載重線標(biāo)志位置與船舶載重線證書要求不符，證書要求干舷716 mm（內(nèi)河A級(jí)航區(qū)要求），而實(shí)際干舷只有620 mm。被發(fā)現(xiàn)問題后，船方承認(rèn)這是在船廠修船中出現(xiàn)的位置偏差。

本案中，船舶載重線標(biāo)志位置與其內(nèi)河船舶載重線證書中的要求不符，屬檢驗(yàn)證書失效;該船偽造船舶檢驗(yàn)證書，屬情節(jié)惡劣。對(duì)該船持有失效檢驗(yàn)證書和使用偽造檢驗(yàn)證書的行為給予當(dāng)事人罰款29 000元的行政處罰。

2 對(duì)該案件的法律分析

2.1 對(duì)使用偽造船舶檢驗(yàn)證書的處罰

航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，給水上貨物運(yùn)輸?shù)男枨?、類別、流向和價(jià)格帶來變化，加之管理部門出臺(tái)新規(guī)，使得部分船舶不能滿足法定營運(yùn)要求;而船舶所有人為了營利，便根據(jù)市場需求情況，以偽造船舶檢驗(yàn)證書等手段來使船舶跨航區(qū)、超吃水、越類別運(yùn)輸貨物，達(dá)到逃避規(guī)費(fèi)和減少成本的目的。船舶持偽造船舶檢驗(yàn)證書營運(yùn)的危害是：船舶跨航區(qū)航行、有意增加載質(zhì)量、超額載客等，容易發(fā)生交通事故，影響通航環(huán)境;擾亂航運(yùn)市場，造成不正當(dāng)競爭;減少國家規(guī)費(fèi)收入，影響海事行政執(zhí)法工作。

在法律法規(guī)方面，使用偽造船舶檢驗(yàn)證書航行于內(nèi)河水域的船舶的處罰力度與使用偽造船舶檢驗(yàn)證書航行于海上的船舶的處罰力度有明顯不同，具體見表1。

由表1可知，海上航行船舶持有偽造船舶檢驗(yàn)證書行為是被包含在“沒有取得相應(yīng)的檢驗(yàn)證書或持有的檢驗(yàn)證書失效”這一處罰案由下的，對(duì)其處罰金額較低，也缺少其他處罰手段。

對(duì)此，可借鑒對(duì)船員證書造假的治理辦法。2018年前，在各地海事局的檢查中船員證書造假案屢見不鮮。自從出臺(tái)針對(duì)偽造、變?cè)旎蛘哔I賣證書的行為量化處罰的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（見表2）后，船員證書造假現(xiàn)象得到了有效遏制。

在中國海事協(xié)同管理平臺(tái)中可查看到，自2018年以來，交通運(yùn)輸部海事局處罰的船員證書、服務(wù)簿等造假案件僅有3起，海上以“沒有取得相應(yīng)的檢驗(yàn)證書或持有的檢驗(yàn)證書失效”為案由處罰的案件卻多達(dá)余起。究其原因是，相較于對(duì)偽造船員證書、服務(wù)簿等的違法行為處罰，偽造船舶檢驗(yàn)證書的處罰金額較小，無法起到威懾作用。由表1和表2可知，對(duì)于使用偽造船舶檢驗(yàn)證書行為處罰的相關(guān)規(guī)定有以下3點(diǎn)不足：

（1）處罰案由不夠清晰?！吨腥A人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》將“偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、買賣、租借船舶檢驗(yàn)證書”包含在“沒有取得相應(yīng)的檢驗(yàn)證書或持有的檢驗(yàn)證書失效”這一案由下，未作為單獨(dú)規(guī)定列出。

（2）處罰金額較低。與其他同類別的處罰案相比，對(duì)“海上船舶持偽造船舶檢驗(yàn)證書航行”的處罰金額較低。

（3）缺少除罰金之外的其他處罰手段。除對(duì)船舶處以罰金和對(duì)船舶實(shí)施滯留外，該規(guī)定沒有將“沒收違法所得”“收繳證書”和“移送公安機(jī)關(guān)”等其他手段細(xì)化到處罰規(guī)定中。

2.2 對(duì)實(shí)際載重線與船舶檢驗(yàn)證書不符行為的處罰

案例中的另一個(gè)違法行為是船方私自勘劃載重線標(biāo)志，導(dǎo)致實(shí)際干舷與證書不符。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，只能對(duì)船舶實(shí)施安檢方面的滯留，以“持有的檢驗(yàn)證書失效”作為處罰案由進(jìn)行行政處罰。

船舶載重線改動(dòng)后減少了船舶干舷，導(dǎo)致船舶實(shí)際裝載量超過核算的載質(zhì)量，船舶可能長期處于超載狀態(tài)，對(duì)船舶航行安全帶來重大隱患。這一變動(dòng)容易被現(xiàn)場安檢忽略，建議《海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》能夠增加對(duì)這一違法行為的特定行政處罰規(guī)定。

3 海事監(jiān)管建議

3.1 建立培訓(xùn)機(jī)制，加大現(xiàn)場檢查力度

由于現(xiàn)場可能并無真證書作對(duì)照，檢查人員需要增強(qiáng)自身鑒別能力。在現(xiàn)場執(zhí)法前，對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書防偽標(biāo)志、相關(guān)規(guī)范要有所了解，能夠嚴(yán)格核查船舶所持有的各類證書，并且可以從外觀、數(shù)字格式、紙張顏色和厚度等方面進(jìn)行對(duì)比，留意每頁檢驗(yàn)證書編號(hào)是否連貫，必要時(shí)可以邀請(qǐng)船檢機(jī)構(gòu)人員對(duì)一線檢查人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

3.2 利用智慧海事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化查真?zhèn)?/p>

深圳海事局開發(fā)的深海監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接海事協(xié)同管理平臺(tái)，船檢信息接口正在建設(shè)中。海事局執(zhí)法人員可以從協(xié)同管理平臺(tái)下載船舶檢驗(yàn)證書，在現(xiàn)場檢查時(shí)與船舶所持證書進(jìn)行對(duì)比，便于查驗(yàn)真?zhèn)?。建議推廣深海監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等類似支持平臺(tái)，加快數(shù)字化海事建設(shè)步伐，給予現(xiàn)場檢查人員軟硬件設(shè)備支持，盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、電子證書等信息共享。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，豐富行政處罰手段

建議對(duì)持偽造船舶檢驗(yàn)證書的海上航行船舶的所有人，追究其刑事責(zé)任，提高其違法成本，促使其不敢重蹈覆轍;也可酌情制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)船員等社會(huì)公眾對(duì)其違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

3.4 強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，追本溯源杜絕造假

偽造并使用造假證書不容易被發(fā)現(xiàn)，僅靠海事行政調(diào)查，難以挖掘其背后的證書造假產(chǎn)業(yè)鏈。海事部門可將案件移送公安部門，由公安部門追溯造假用假的源頭，打擊不法分子，營造公平競爭的航運(yùn)環(huán)境。