唐震 朱天瀟

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大變遷，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重要變化，黨的基層組織建設(shè)因此面臨許多新的形勢(shì)和任務(wù)。黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨組織功能作出了新定位，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新要求，為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)明確了政治方向。

一、新時(shí)代突出基層黨組織政治功能的重要意義

突出基層黨組織政治功能是加強(qiáng)新時(shí)代黨的政治建設(shè)的必然指向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，形成了以政治邏輯推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重大戰(zhàn)略部署。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上日趨成熟的集中體現(xiàn)和根本反映。黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)這一重大命題，首次將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并將黨的政治建設(shè)置于黨的各項(xiàng)建設(shè)的首位。2019年1月31日通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出了重大決策部署，要求進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織政治屬性和政治功能，提高各級(jí)各類黨組織和黨員、干部的政治能力。由此可見(jiàn)，政治屬性、政治功能及政治能力是黨的政治建設(shè)的核心范疇和重要內(nèi)容。黨的中央組織、地方組織、基層組織是一個(gè)分工明確、各司其職的嚴(yán)密體系。黨中央是大腦，是頂梁柱，基層黨組織在黨的組織體系中具有戰(zhàn)略性地位，是確保黨的各項(xiàng)路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織政治功能是否能夠得到切實(shí)發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。因此，突出新時(shí)代基層黨組織政治功能是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必然指向。

突出基層黨組織政治功能是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年講話中明確指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！被鶎狱h組織扎根于廣大人民群眾之中，肩負(fù)著直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的重要使命。彰顯基層黨組織政治功能，最直接的反饋就是人民群眾的滿意程度。因此，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人民群眾的關(guān)切上來(lái)，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，積極實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好、解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題，是新時(shí)代突出基層黨組織政治功能的根本價(jià)值旨?xì)w。面對(duì)歷史方位、社會(huì)主要矛盾、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，當(dāng)前一些基層黨組織在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想方面，仍然存在一定的不適應(yīng)性。一是基層黨組織利益表達(dá)與聚合能力弱化。當(dāng)前基層社會(huì)面臨利益分化加大、利益矛盾頻發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織把大量精力用在了完成經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等考核指標(biāo)上，對(duì)群眾的利益訴求回應(yīng)不足，化解群眾利益矛盾辦法不多，由此加劇了群眾與黨組織之間的疏離。二是基層黨組織引領(lǐng)基層民主治理功能虛化。部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治參與、協(xié)商民主存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不會(huì)協(xié)商、不愿協(xié)商、不敢協(xié)商的情況還普遍存在。人民群眾的政治效能感普遍不強(qiáng)，主動(dòng)參與民主協(xié)商的意愿不夠強(qiáng)烈。

突出基層黨組織政治功能是解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)變遷，基層黨建創(chuàng)新成為新形勢(shì)下基層黨組織調(diào)整和重塑的重要理念。在基層黨組織的黨建具體實(shí)踐中，新理念、新領(lǐng)域、新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。這些可貴的探索對(duì)于增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮基層黨組織組織優(yōu)勢(shì)意義重大。但基層黨組織政治功能不突出的問(wèn)題并未引起足夠重視，部分基層黨組織和黨員忽視政治、淡化政治、不講政治的問(wèn)題還比較突出。突出政治功能不夠，造成了部分基層黨組織軟弱渙散。一是組織體系網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不廣，黨組織政治功能輻射存在“空白點(diǎn)”和“薄弱點(diǎn)”，尤其是新興領(lǐng)域黨建相對(duì)滯后薄弱。二是黨員干部本領(lǐng)不夠過(guò)硬?；鶎狱h務(wù)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、年齡斷層明顯，影響了基層黨員隊(duì)伍應(yīng)有的生機(jī)和活力。三是基層黨建活動(dòng)看起來(lái)豐富多彩、熱熱鬧鬧，但活動(dòng)設(shè)計(jì)往往脫離群眾實(shí)際需求，缺乏鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)常陷入“自彈自唱”的窘境。

二、基層黨組織政治功能的新時(shí)代內(nèi)涵

基層黨組織政治功能指的是黨的基層組織在基層政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中展示出來(lái)的政治方面的價(jià)值和功能。隨著黨所處的時(shí)代方位發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)賦予基層黨組織政治功能相應(yīng)的時(shí)代內(nèi)涵。

鞏固和擴(kuò)大黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)功能是基層黨組織政治功能的核心內(nèi)涵，是黨的基層組織對(duì)基層社會(huì)各種政治力量和政治現(xiàn)象的積極影響力，主要體現(xiàn)為基層黨組織把控政治方向、堅(jiān)持政治原則、解決政治問(wèn)題的能力。突出基層黨組織政治功能，就是要加強(qiáng)黨在基層社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。尤其是面對(duì)重大形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，基層黨組織要能夠迅速動(dòng)員和有效組織廣大群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有序管控，順利完成黨和國(guó)家賦予的各項(xiàng)政治任務(wù)。

加強(qiáng)黨員政治教育和理論武裝。政治教育和理論武裝功能是基層黨組織政治功能的重要內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為基層黨組織和黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作、抵御錯(cuò)誤思潮的能力。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局、社會(huì)多元價(jià)值交融、各種思潮激烈交鋒，基層黨組織的政治教育理論武裝功能必須與時(shí)俱進(jìn)地深化優(yōu)化，有效提升政治教育和理論武裝在堅(jiān)定理想信念、樹(shù)立宗旨意識(shí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、塑造健全黨員人格等方面的作用。

提升黨的政治整合效能。政治整合功能是基層黨組織政治功能的基礎(chǔ)內(nèi)涵，基層黨組織的政治整合功能包括黨內(nèi)黨外兩個(gè)向度。黨內(nèi)整合的基本要義是加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，約束和激勵(lì)基層黨員干部，提高基層黨組織執(zhí)行力。黨外整合功能則主要面向基層社會(huì)，通過(guò)健全完善利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將人民群眾的各種利益訴求有效地反饋給上級(jí)黨組織，同時(shí)積極主動(dòng)化解人民群眾的利益矛盾。

引領(lǐng)基層社會(huì)治理?；鶎邮巧鐣?huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。引導(dǎo)民眾制度化政治參與，是實(shí)現(xiàn)基層善治的一個(gè)重要途徑。在基層社會(huì)由人民直接參與社會(huì)公共事務(wù)治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特質(zhì)和重大實(shí)踐?；鶎狱h組織的另一個(gè)重要的政治功能就是保證基層社會(huì)治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn)，引領(lǐng)人民群眾進(jìn)行制度化政治參與，增強(qiáng)政治效能。

三、新時(shí)代突出基層黨組織政治功能的具體路徑

對(duì)于基層黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，突出基層黨組織政治功能既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)具有根本性意義的強(qiáng)基工程。必須緊扣政治功能的價(jià)值意蘊(yùn)和時(shí)代內(nèi)涵，著重從以下四個(gè)方面展開(kāi)。

全面增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。一是牢固樹(shù)立政權(quán)意識(shí)。作為黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層黨組織要始終保持高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決鞏固黨在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)性作用;要堅(jiān)決維護(hù)黨的政治權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保中央的路線方針政策和重大工作部署在基層得到切實(shí)執(zhí)行。二是增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)?！凹纫芜^(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，是習(xí)近平總書記對(duì)全黨提出的要求。政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)是一個(gè)辯證統(tǒng)一有機(jī)整體。政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是執(zhí)政本領(lǐng)中的首要本領(lǐng)。基層黨員干部要善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，在偉大夢(mèng)想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭(zhēng)的歷練中不斷增強(qiáng)自身的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮其在政治方向、政治價(jià)值、政策取向等方面的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。三是牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?；鶎由鐣?huì)是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要場(chǎng)域，非主流意識(shí)形態(tài)對(duì)人民群眾形成了較大的影響。增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，迫切需要牢牢掌握基層意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?；鶎狱h組織要切實(shí)提升黨員干部政治教育和理論武裝的實(shí)效性，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，在日趨激烈的思想領(lǐng)域的交融、交流、交鋒中提高政治鑒別力。善于運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段向人民群眾進(jìn)行政治綱領(lǐng)的大眾化宣傳，積極引導(dǎo)群眾恪守社會(huì)主流價(jià)值，廣泛凝聚力量和共識(shí)。

全面提升基層黨組織組織力。一是主動(dòng)調(diào)整基層黨建工作理念?；鶎狱h組織要適應(yīng)時(shí)代變遷、社會(huì)發(fā)展的基本邏輯和規(guī)律，跳出以往的單向度思維定勢(shì)和碎片化實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持以思路更新來(lái)推動(dòng)基層黨建與社會(huì)發(fā)展的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一。二是靈活創(chuàng)新基層黨組織覆蓋模式。要依照黨員的群體性特征、產(chǎn)業(yè)鏈分布來(lái)構(gòu)建以資源共享為特色的區(qū)域化組織體系，著力消滅“黨建空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)單位黨建、行業(yè)黨建和駐地黨建的全面聯(lián)動(dòng)。要合理分配基層黨建資源，激發(fā)黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站和黨建服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)平臺(tái)工作活力。三是善于激發(fā)基層黨員的內(nèi)在動(dòng)力。廣大基層黨員干部要適應(yīng)新時(shí)代群眾工作的規(guī)律和要求，拓寬與社會(huì)接觸的廣度，厚植人民群眾密切聯(lián)系的深度，主動(dòng)了解社情民意，善于同群眾打交道，學(xué)會(huì)在工作中培育黨的組織威信。

全面擴(kuò)大基層黨組織代表力。一是要建立和完善利益整合機(jī)制?；鶎狱h組織和廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的優(yōu)良作風(fēng)，注重收集并解決廣大人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，利用自媒體、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，讓人民群眾、社會(huì)組織等社會(huì)力量充分表達(dá)自身利益訴求，匯聚成最可靠的民意。二是要完善基層社會(huì)治理機(jī)制。基層黨組織要通過(guò)積極擴(kuò)大基層民主，鼓勵(lì)人民群眾有序政治參與，從而較好地將人民群眾整合進(jìn)現(xiàn)有政治體系，形成基層民主與國(guó)家民主良性互動(dòng)的合力效應(yīng)。三是優(yōu)化服務(wù)群眾的路徑。服務(wù)群眾功能是基層黨組織政治功能的應(yīng)有之義，始終貫穿于改革開(kāi)放以來(lái)的基層黨建工作機(jī)制之中。廣大基層黨組織要認(rèn)真總結(jié)服務(wù)型黨組織建設(shè)、區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建過(guò)程中的豐富經(jīng)驗(yàn)，聚焦新時(shí)代基層廣大群眾的共同目標(biāo)、共同訴求、共同利益，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化新時(shí)代基層黨組織與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

全面強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)行力。一是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。高質(zhì)量推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)行力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障。必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)思想從嚴(yán)、組織從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、制度從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的“微權(quán)腐敗”“蠅貪”、黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)等問(wèn)題，構(gòu)建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。二是打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。要健全政治錄用機(jī)制，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，建立黨員干部政治素質(zhì)識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化基層黨員隊(duì)伍的自我更新能力。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)倒逼基層黨員干部樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，逐步把黨的紀(jì)律內(nèi)化為自身的行為規(guī)范。三是整治形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神，及時(shí)扭轉(zhuǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤政績(jī)觀，著力解決文山會(huì)海反彈回潮問(wèn)題，盡量減少不必要的督查檢查考核，從而釋放廣大基層黨員干部的精力活力，讓廣大基層黨員干部心無(wú)旁騖地投入到為人民服務(wù)的工作中去。

〔本文系2019年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織政治功能研究”（XT1961）的階段性成果〕

（唐震：中共南通市委黨校;朱天瀟：南通職業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：劉志剛