戰(zhàn)炤磊

就業(yè)是勞動(dòng)者憑借自身勞動(dòng)能力依法開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)并獲得相應(yīng)報(bào)酬或收入的過(guò)程，是人們獲取報(bào)酬收入、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的統(tǒng)一。就業(yè)是民生之本，不僅關(guān)系到宏觀(guān)層面的財(cái)富生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到微觀(guān)層面的勞動(dòng)力基本生存和再生產(chǎn)以及更高境界的人的自由全面發(fā)展。因此，促進(jìn)增加就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡一起構(gòu)成了政府宏觀(guān)調(diào)控的根本目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)圍繞穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)確立的“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)中，就業(yè)也都當(dāng)仁不讓地居于首位。保居民就業(yè)對(duì)于如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)有特殊重要意義，不僅能夠通過(guò)保障居民收入增長(zhǎng)戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困，奠定全面小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能夠通過(guò)提升居民的人力資本素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)脫貧致富、創(chuàng)造幸福生活的基本能力。因此，保居民就業(yè)成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)之一，就業(yè)也成為宏觀(guān)政策設(shè)計(jì)的熱門(mén)領(lǐng)域。2020年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)一詞共出現(xiàn)了39次，重申了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，明確提出“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)?！蓖瑫r(shí)，將保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)確立為必須完成的重要目標(biāo)任務(wù)，在考慮到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的巨大不確定性沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的背景下，政府工作報(bào)告仍然針對(duì)就業(yè)提出了三項(xiàng)明確的指標(biāo)任務(wù)，即“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右”。因此，必須辯證認(rèn)識(shí)新冠疫情對(duì)就業(yè)的深層影響，從就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度，系統(tǒng)探討新形勢(shì)下完成保居民就業(yè)任務(wù)的對(duì)策思路。

辯證認(rèn)識(shí)新冠疫情對(duì)居民就業(yè)的雙向影響

新冠疫情是當(dāng)前影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵的沖擊變量，而疫情本身的復(fù)雜性和不確定性，使其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響變得撲朔迷離、難以預(yù)測(cè)，同樣其對(duì)居民就業(yè)的影響也錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局?！币虼?，我們也要辯證地看待新冠疫情對(duì)于居民就業(yè)的影響，既要深刻認(rèn)識(shí)其對(duì)居民就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要敏銳把握其給居民就業(yè)帶來(lái)的重要機(jī)遇。

新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，將嚴(yán)重抑制就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。突如其來(lái)的新冠肺炎重大疫情，不僅對(duì)人類(lèi)機(jī)體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，而且徹底擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行秩序，特別是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。隨著疫情在全球的持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷裂的危機(jī)，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退的危機(jī)。即便是一直扮演著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的中國(guó)，2020年一季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也出現(xiàn)了有統(tǒng)計(jì)歷史以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)（-6.8%）。雖然隨著疫情防控成效的提升，投資、消費(fèi)、出口均出現(xiàn)大幅反彈，但是，在外需持續(xù)低迷的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的任務(wù)依然艱巨。經(jīng)濟(jì)衰退意味著生產(chǎn)規(guī)模的縮減，所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位會(huì)減少，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)相應(yīng)減少，這體現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域就是新增就業(yè)放緩、失業(yè)率上升。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年4月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)6.0%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%，均顯著高于1月份的水平（5.3%和5.2%），而去年同期這兩個(gè)指標(biāo)均為5%。這說(shuō)明，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不景氣已經(jīng)迅速傳遞到就業(yè)領(lǐng)域。

從勞動(dòng)力需求側(cè)來(lái)看，由于中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成了對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)需求的較強(qiáng)的依賴(lài)性，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面對(duì)新形勢(shì)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)鏈本土化戰(zhàn)略以及國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域保護(hù)主義的抬頭，將可能使國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，從而對(duì)于部分外向型程度較高的企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，甚至危及這部分市場(chǎng)主體的生存。同時(shí)，由于本次疫情尚無(wú)特效藥和疫苗，防控的主要手段是隔離，盡量減少人與人之間的面對(duì)面接觸，因而，旅游業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重，不少企業(yè)都掙扎在生死線(xiàn)上，收縮戰(zhàn)線(xiàn)甚至破產(chǎn)退出成為諸多服務(wù)企業(yè)的理性選擇，而這些服務(wù)企業(yè)又是吸納就業(yè)的主力軍，其大規(guī)模收縮退出將導(dǎo)致就業(yè)崗位特別是門(mén)檻相對(duì)較低的初級(jí)崗位大幅減少。

從勞動(dòng)力供給側(cè)來(lái)看，疫情的傳染性和危害性增加了勞動(dòng)者外出就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)衡收入損失時(shí)，健康安全成為一個(gè)需要優(yōu)先考慮的重要變量，從而可能使部分勞動(dòng)者做出減少外出就業(yè)或改變就業(yè)方式的決策，進(jìn)而在就業(yè)市場(chǎng)上求職者的數(shù)量增長(zhǎng)會(huì)有所放緩。同時(shí)，由于疫情防控一定程度上限制了人口跨區(qū)域流動(dòng)，特別是向疫情防控重點(diǎn)區(qū)域的中心城市流動(dòng)受到嚴(yán)格限制，從而使勞動(dòng)者的跨區(qū)域擇業(yè)面臨一系列硬性約束，局部地區(qū)的勞動(dòng)力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題將更加突出。

新冠疫情引發(fā)的結(jié)構(gòu)嬗變，將倒逼就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的升級(jí)。新冠疫情在引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大幅衰退的同時(shí)，也引致了諸多結(jié)構(gòu)性的變化，其中蘊(yùn)含著推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量升級(jí)的重要契機(jī)。

其一，本輪新冠疫情使人們更加深刻認(rèn)識(shí)到人與自然和諧相處的必要性，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、野生動(dòng)物保護(hù)等被提升到更加突出的地位，反映在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將進(jìn)一步加快淘汰高能耗、高污染行業(yè)的步伐，從而減少高危害、高危險(xiǎn)的就業(yè)崗位在整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)上的比重。

其二，本輪新冠疫情使人們更加深刻認(rèn)識(shí)到健康的重要性，一方面，會(huì)擴(kuò)大人們對(duì)于健康類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，催生大健康產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，從而派生出更多與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相契合的就業(yè)崗位，另一方面，會(huì)提升人們對(duì)于就業(yè)條件和工作環(huán)境的要求，促使企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，從而大幅提升就業(yè)崗位的微觀(guān)質(zhì)量。同時(shí)，這兩個(gè)方面都將帶動(dòng)從業(yè)人員人力資本素質(zhì)的提升，因?yàn)樵S多高層次的就業(yè)崗位本身就是人力資本密集型崗位，而且也只有擁有高素質(zhì)的人力資本才能在與雇主談判博弈過(guò)程中占據(jù)有利地位。

其三，本輪新冠疫情使人們更加深刻認(rèn)識(shí)到合作共贏(yíng)的重要性，只有精誠(chéng)合作才能戰(zhàn)勝疫情，只有合作共贏(yíng)才能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，這投射到就業(yè)領(lǐng)域，將促使企業(yè)以合作伙伴的角色看待員工，著力構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真履行對(duì)于員工權(quán)益保障的社會(huì)責(zé)任，提供安全舒適、發(fā)展前景良好的就業(yè)崗位，以此贏(yíng)得員工對(duì)于企業(yè)共克時(shí)艱的衷心支持。

其四，本輪新冠疫情催生了不見(jiàn)面經(jīng)濟(jì)的繁榮，電子商務(wù)、快遞運(yùn)輸、遠(yuǎn)程服務(wù)等行業(yè)大幅增長(zhǎng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能、遠(yuǎn)程辦公等適應(yīng)不見(jiàn)面經(jīng)濟(jì)需要的新技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用，這不僅派生了許多新的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，直接帶動(dòng)了就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，而且促進(jìn)了就業(yè)方式的多樣化，拓展了就業(yè)的空間范圍，引致了從業(yè)人員素質(zhì)的提高，間接帶動(dòng)了就業(yè)質(zhì)量的提升。

其五，本輪疫情彰顯了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控的重要性，凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向也轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺浞职l(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這將進(jìn)一步強(qiáng)化本土企業(yè)的自主創(chuàng)新和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促使其著力改變?cè)谌騼r(jià)值鏈分工中的地位，從而擴(kuò)大對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量的整體躍升。

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，著力擴(kuò)大居民就業(yè)數(shù)量

在“六?！贝缶种袑?shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！傲！比蝿?wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，保居民就業(yè)在其中具有特殊地位，必須立足疫情防控常態(tài)化的背景，協(xié)同處理好居民就業(yè)與基本民生、市場(chǎng)主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。雖然保居民就業(yè)是“六?！钡念^號(hào)任務(wù)，但是，居民就業(yè)并不能脫離其他五大任務(wù)而獨(dú)立運(yùn)行，既要為其他五大任務(wù)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力和收入等要素支撐，又要從其他五大任務(wù)中找尋增長(zhǎng)契機(jī)。為此，應(yīng)確立系統(tǒng)化、協(xié)同化的思維理念，面向“六?！比蝿?wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

一是加大對(duì)各類(lèi)民生工程的投入力度，大力發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)和民生服務(wù)，吸引更多勞動(dòng)者到民生領(lǐng)域就業(yè)。二是著力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)貫徹各種扶持政策，紓解企業(yè)特別是中小企業(yè)在融資、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、原料供應(yīng)、人才引進(jìn)等方面的難題，全力做好保市場(chǎng)主體工作，維持市場(chǎng)主體的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)步擴(kuò)張，從而吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。三是瞄準(zhǔn)糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)力投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能緩解就業(yè)壓力。四是引導(dǎo)企業(yè)立足本土市場(chǎng)開(kāi)展全鏈條布局，這意味著本土企業(yè)數(shù)量的大幅增加，將帶動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)量的大幅擴(kuò)張。

依托“一攬子”政策實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。疫情對(duì)就業(yè)的影響是全方位的，從崗位需求到求職應(yīng)聘、從人員流動(dòng)到入職工作、從雇傭打工到自主創(chuàng)業(yè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)維度都面臨著或多或少的制約，因此，相應(yīng)的扶持政策也應(yīng)該進(jìn)行“一攬子”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以就業(yè)增加為導(dǎo)向，從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、科技、教育等方面構(gòu)建集成性的政策體系。

一是落實(shí)積極的財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)等方式加大對(duì)遭受?chē)?yán)重打擊的服務(wù)業(yè)的財(cái)政支持力度，轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的政策歧視，加大對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，通過(guò)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)的快速?gòu)?fù)蘇帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。二是建立財(cái)政性就業(yè)扶持基金，對(duì)在疫情期間堅(jiān)持發(fā)放員工工資、堅(jiān)持不大規(guī)模裁員的龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，將其此類(lèi)舉動(dòng)作為其融資貸款時(shí)增加信用等級(jí)的依據(jù)，切實(shí)幫助企業(yè)分擔(dān)勞動(dòng)力成本，努力遏止失業(yè)率上升的態(tài)勢(shì)。三是加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)支持力度，依托人工智能和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升線(xiàn)上虛擬就業(yè)市場(chǎng)的功能和效率，根據(jù)疫情防控情況有序恢復(fù)各類(lèi)線(xiàn)下招聘會(huì)，同時(shí)，培育高水平、專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升就業(yè)效率和匹配質(zhì)量。四是繼續(xù)完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策體系，狠抓政策落實(shí)，建立健全多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的預(yù)期收益水平，使自主創(chuàng)業(yè)成為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要舞臺(tái)。將自主創(chuàng)業(yè)作為增加就業(yè)的重要渠道，既能解決自身就業(yè)問(wèn)題，又能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

聚焦就業(yè)模式優(yōu)化，著力提升居民就業(yè)質(zhì)量

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量成為新時(shí)代審視包括就業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的基本范式。只有高質(zhì)量的就業(yè)才能支撐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，即便在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的時(shí)期，仍然不能為了追求就業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)和失業(yè)率指標(biāo)而放松對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的要求。就業(yè)質(zhì)量是一個(gè)衡量就業(yè)崗位質(zhì)的屬性的復(fù)合型概念，包括宏觀(guān)質(zhì)量和微觀(guān)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面，前者主要體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)公平性、就業(yè)崗位穩(wěn)定性、就業(yè)市場(chǎng)有效性等方面，后者主要體現(xiàn)在工作環(huán)境的安全性、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展前景、專(zhuān)業(yè)匹配度、滿(mǎn)意度等方面。

妥善解決“重點(diǎn)人群”的就業(yè)問(wèn)題，著力提升宏觀(guān)就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是當(dāng)前人們獲取收入的主要途徑，是最根本性的民生問(wèn)題，但是不同人群在就業(yè)市場(chǎng)上的處境是有差異的，不同人群的就業(yè)結(jié)果對(duì)全社會(huì)的影響也存在差異。因此，為了彰顯社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既要高度重視廣大人民群眾的就業(yè)問(wèn)題，盡量幫助更多的人群解決就業(yè)難題，更要解決“重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體”的就業(yè)問(wèn)題，特別是大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體等的就業(yè)問(wèn)題。

一是將高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題放在頭等重要的位置，采取多種方式提高大學(xué)生的就業(yè)率。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2020屆高校畢業(yè)生約為874萬(wàn)人，同比增加40萬(wàn)人，而新冠疫情使2020年的畢業(yè)季成為“就業(yè)最難季”。“BOSS直聘”等其他招聘平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：“2020年高校應(yīng)屆畢業(yè)生新增崗位同比降幅達(dá)49%，而100人以下的小微企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的需求同比降幅更達(dá)到了60%以上?！睘閹椭緦卯厴I(yè)生渡過(guò)就業(yè)難關(guān)，相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持政策，如教育部的《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好2020屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學(xué)〔2020〕2號(hào)）、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2020年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕57號(hào)）等。因此，在非常時(shí)期，除了繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)、政府部門(mén)、社會(huì)組織等擴(kuò)大畢業(yè)生招聘數(shù)量之外，應(yīng)打破傳統(tǒng)的就業(yè)思維，將目光轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。一方面，充分發(fā)揮各類(lèi)高校眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)孵化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)文化的塑造以及高水平的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，提升高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)其對(duì)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的價(jià)值認(rèn)同，降低高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生主動(dòng)開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，針對(duì)大學(xué)生個(gè)體就業(yè)過(guò)程談判能力不足和今年招聘需求大幅縮水的問(wèn)題，可以考慮由高校就業(yè)指導(dǎo)中心和眾創(chuàng)空間聯(lián)合牽頭組建面向應(yīng)屆畢業(yè)生的具有勞務(wù)派遣性質(zhì)的人力資源服務(wù)公司，作為一種過(guò)渡性方案幫助應(yīng)屆畢業(yè)生完成從校園到社會(huì)的跨越，以期通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的累積和能力的提升在不久的將來(lái)獲得更高質(zhì)量的工作崗位。

二是強(qiáng)化特色化、均等化的就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。強(qiáng)化公共服務(wù)均等化的理念，消除對(duì)農(nóng)民工的不當(dāng)歧視，加快農(nóng)民工融入城市的步伐，將其納入城市公共就業(yè)服務(wù)體系，使其在就業(yè)地公平享受技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)補(bǔ)貼等服務(wù)。利用復(fù)工前的時(shí)間空余和重新?lián)駱I(yè)的時(shí)間空當(dāng)，通過(guò)線(xiàn)上方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，相關(guān)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能證書(shū)與線(xiàn)下培訓(xùn)相同，通過(guò)提升農(nóng)民工的人力資本素質(zhì)，改善其在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，根據(jù)其吸納農(nóng)民就業(yè)情況，給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息。借鑒農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的模式，組建由外出務(wù)工人員組成的類(lèi)似合作社的組織，以組織的形式參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高外出務(wù)工人員的組織化程度，保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。

三是社會(huì)幫扶與財(cái)政兜底相結(jié)合，切實(shí)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)難題。就業(yè)困難群體是一個(gè)復(fù)合型概念，指在常規(guī)的就業(yè)市場(chǎng)上因種種原因難以獲得正常工作崗位的弱勢(shì)人群，包括殘疾人員、大齡或長(zhǎng)期失業(yè)者、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員、農(nóng)村貧困戶(hù)勞動(dòng)者、低學(xué)歷和低技能勞動(dòng)者等。對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶，也是就業(yè)公平的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，這部分人群就業(yè)更加困難，但其生活更加拮據(jù)，也更加需要就業(yè)，因而更要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶。另一方面，要明確政府的主導(dǎo)責(zé)任，加大政府兜底幫扶的力度，保障就業(yè)困難群體的基本生活。另一方面，要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性，注重發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織力量，鼓勵(lì)其履行社會(huì)責(zé)任，增加吸納就業(yè)困難群體的數(shù)量，將這一指標(biāo)作為其社會(huì)信用征信的加分項(xiàng)。

全面優(yōu)化各類(lèi)就業(yè)崗位的環(huán)境條件，著力提升微觀(guān)就業(yè)質(zhì)量。一是全面增強(qiáng)各類(lèi)就業(yè)崗位工作環(huán)境的安全性和舒適性。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各類(lèi)政策法規(guī)，明確界定各類(lèi)就業(yè)崗位的工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可能危及從業(yè)人員健康的工作條件進(jìn)行限期整改，對(duì)于可能引起從業(yè)人員身體不適但現(xiàn)有技術(shù)條件下又無(wú)法徹底消除的問(wèn)題，應(yīng)向從業(yè)人員清晰說(shuō)明，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)報(bào)酬補(bǔ)償。對(duì)照疫情防控的需要，結(jié)合工作崗位的實(shí)際情況，擴(kuò)大實(shí)行彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程辦公模式的范圍，為從業(yè)人員提供安全、便捷的工作條件。

二是全面提升各類(lèi)就業(yè)崗位薪酬待遇的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)性。以全面深化收入分配體制改革為契機(jī)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次收入分配中的比重，使工資水平的行業(yè)差距、地區(qū)差距保持在合理區(qū)間。完善各類(lèi)就業(yè)崗位的薪酬體系，合理平衡基本工資與績(jī)效工資、即期薪酬與遠(yuǎn)期薪酬、物質(zhì)報(bào)酬與精神報(bào)酬之間比例關(guān)系，合理設(shè)定不同崗位之間的薪酬差異，為從業(yè)人員提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。建立薪酬與地區(qū)生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤(rùn)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，保持薪酬的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，體現(xiàn)薪酬待遇的公平性。

三是全面提高從業(yè)人員對(duì)于所從事工作崗位的滿(mǎn)意度。除了工作環(huán)境和薪酬待遇之外，還有許多因素會(huì)影響從業(yè)人員對(duì)于工作崗位的滿(mǎn)意度，例如，專(zhuān)業(yè)匹配度、職業(yè)發(fā)展前景、工作模式、權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系等。因此，應(yīng)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施以人為本的現(xiàn)代組織管理，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)生涯管理，切實(shí)提升其對(duì)就業(yè)崗位的滿(mǎn)意度。具體包括，科學(xué)設(shè)計(jì)工作崗位和工作流程，明確崗位對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才素質(zhì)條件的要求，選擇聘用專(zhuān)業(yè)匹配度較高的員工;幫助員工加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)自身的職業(yè)發(fā)展前景，鼓勵(lì)其立足本職崗位實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值;順應(yīng)人工智能時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行家庭工作一體化的管理模式，平衡員工多角色之間的矛盾沖突，激發(fā)其對(duì)組織認(rèn)同度和忠誠(chéng)度;加強(qiáng)對(duì)員工合法權(quán)益的保護(hù)，營(yíng)造合作共贏(yíng)的組織氛圍，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊