推進機關(guān)黨建與中心工作深度融合，是落實新時代黨的建設(shè)總要求、解決機關(guān)黨建“兩張皮”等問題的必然要求。南通市探索機關(guān)黨建與中心工作深度融合的工作起步早。多年來，南通探索將現(xiàn)代管理方法和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)融入機關(guān)黨建，形成的“機關(guān)績效工作法”被江蘇省委組織部列為全省基層黨建重大典型。2011年又率先嘗試機關(guān)效能黨建實踐，放大“績效工作法”，以優(yōu)化黨建效能帶動機關(guān)行政效能提升。在此基礎(chǔ)上積極探索機關(guān)黨建與中心工作相融互促新路徑，南通機關(guān)黨建與中心工作融合度、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度、組織和群眾滿意度同步提升。南通市委市級機關(guān)工委融合黨建工作被中央和國家機關(guān)工委“送黨課到基層”專題介紹，機關(guān)融合黨建相關(guān)做法被《機關(guān)黨建研究》《旗幟》等主流刊物宣傳推廣。

一、機關(guān)黨建與中心工作深度融合的現(xiàn)實意義

機關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，中心工作則是事關(guān)全局和根本的重點工作。二者的關(guān)系從本質(zhì)上說，體現(xiàn)的是黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)之間的關(guān)系。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進，機關(guān)黨建質(zhì)量不斷提高，并在推動中心工作方面發(fā)揮了越來越重要的作用。與此同時，“淡化、弱化、虛化、軟化”等機關(guān)黨建“燈下黑”問題也不容忽視，一些地方和部門機關(guān)黨建與中心工作仍然存在“結(jié)合不緊、互融性不強”等“兩張皮”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強調(diào)，解決“兩張皮”問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進。堅持黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合，在實施中相互促進。構(gòu)建深度融合的科學(xué)機制，實現(xiàn)機關(guān)黨建與中心工作融合的制度化、常態(tài)化，是兩者最根本、最穩(wěn)定、最有效的結(jié)合途徑。推進機關(guān)黨建與中心工作深度融合，具有重要的現(xiàn)實意義。

健全價值共融機制，破除“為什么融”的困惑?！罢莆账枷腩I(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”。機關(guān)黨建與中心工作之所以存在“兩張皮”等問題，從思想根源上看，在于一些機關(guān)黨員的價值認(rèn)同缺乏和思想理念偏差。這就需要通過建立價值共融機制，引導(dǎo)和幫助機關(guān)黨員牢固確立融合理念，從價值理念上解決“為什么融”等困惑，結(jié)合機關(guān)黨員干部的思想和工作實際，凝聚機關(guān)黨建融合的思想動力。

完善主體促融機制，解決“誰來融”的問題。機關(guān)黨建與中心工作深度融合，需要有效的工作運行體系作為保證，其中涉及的核心問題就是“誰來融”。這就要求建立健全機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步落實黨建工作責(zé)任制，明確機關(guān)黨建涉及的各個層面的主體責(zé)任。地方黨委、機關(guān)工委、部門黨組和機關(guān)黨委、基層黨支部等各個層面，都要在落實黨建和中心工作深度融合中明確各自職責(zé)要求，從而形成齊抓共管、互促共融的良好局面。

打造黨組織內(nèi)融機制，實現(xiàn)“我能融”的目標(biāo)。內(nèi)融機制就是要調(diào)動機關(guān)各級黨組織、機關(guān)廣大黨員干部和基層群眾的積極性、主動性，強化融合機制的內(nèi)生動力，實現(xiàn)機關(guān)黨組織和黨員“我能融、我要融、我會融”的政治自覺。要以提升組織力為重點，切實發(fā)揮機關(guān)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是推進機關(guān)黨建與中心工作深度融合的基礎(chǔ)性條件。

形成動態(tài)相融機制，探索“如何融”的路徑。從管理學(xué)視角看，機關(guān)黨建與中心工作深度融合是一個動態(tài)的過程，由“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”等環(huán)節(jié)構(gòu)成，并形成完整的管理回路。如何讓機關(guān)黨建和中心工作在相互融合促進中環(huán)環(huán)相扣，從“你是你、我是我”轉(zhuǎn)化為“你中有我、我中有你”，充分發(fā)揮機關(guān)黨建在推動中心工作中的系統(tǒng)性功能，是推進機關(guān)黨建與中心工作深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

機關(guān)黨建工作與中心工作的融合，不是簡單地將兩者機械“相加”或“重疊”，而是要調(diào)動每種要素參與其中，互融互通，實現(xiàn)同心、同向、同步、同力。要堅持唯物主義辯證法觀點，從發(fā)展論的視角闡釋機關(guān)黨建工作與中心工作融合的必要性、自覺性和完整性。

二、推進機關(guān)黨建與中心工作深度融合的南通實踐

在推進機關(guān)黨建與中心工作深度融合的實踐過程中，南通市注重把握黨建工作規(guī)律和中心工作特點，不斷提升機關(guān)黨的建設(shè)和中心工作融合的質(zhì)量和效果，運用系統(tǒng)思維把黨建工作與業(yè)務(wù)工作通盤謀劃，一體推進。

聚焦“三個維度”，健全價值共融機制。結(jié)合南通實際，從思想教育、實踐鍛煉和崗位履職三個維度，內(nèi)化、深化和強化機關(guān)黨建與中心工作深度融合的價值認(rèn)同。一是聚焦思想教育，內(nèi)化共融理念。創(chuàng)新落實“三會一課”等制度，把針對黨員的黨性教育和針對機關(guān)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機結(jié)合，加強陣地建設(shè)，推進理論講堂、道德講堂、黨課講堂“多堂融合”，開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、“書香機關(guān)”創(chuàng)建、“悅讀講思”沙龍和黨員風(fēng)采展示等活動，通過面上集中導(dǎo)學(xué)、片上聯(lián)學(xué)聯(lián)踐、部門共建共促、分類培訓(xùn)輪訓(xùn)等形式，發(fā)揮好機關(guān)黨建和中心工作深度融合的各類載體的示范輻射作用。二是聚焦崗位職責(zé)，深化共融理念。結(jié)合部門職能，將促進機關(guān)黨員履行義務(wù)與發(fā)揮機關(guān)干部作用相融合，在基層群眾所需、上級黨委所指和機關(guān)黨組織所能的結(jié)合點上下功夫，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、窗口單位示范、普通黨員廣泛參與，推進“爭當(dāng)‘三個表率、爭創(chuàng)‘模范機關(guān)”等主題活動和“放管服”等改革舉措，開展“黨員示范崗”創(chuàng)建、授牌百家“星級黨員示范崗”等活動，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位、經(jīng)受考驗，在推動機關(guān)黨建效能與機關(guān)作風(fēng)效能“雙提升”中彰顯價值共融理念。三是聚焦實踐鍛煉，強化共融理念。在黨建服務(wù)中心工作的實踐中，推動機關(guān)黨建重心下移、力量下沉。推介“一線工作法”，以各類聯(lián)系點、駐村第一書記、“走幫服”工作組等為連接點，打造全覆蓋、實體化、網(wǎng)格化的機關(guān)與基層結(jié)對共建平臺，扎實開展富民強企奔小康“走幫服”活動，解決了一大批基層群眾關(guān)注的熱點難點問題。在機關(guān)黨組織政治功能和服務(wù)功能深度融合過程中，進一步凝聚價值共融的思想共識。

抓實“三個層面”，完善主體促融機制。分層分類推進機關(guān)融合黨建各項工作，在“市委、機關(guān)各級黨的組織、黨務(wù)干部隊伍”等三個層面明確“融”的層級主體，落實“融”的層級責(zé)任，形成“整體推動、上下聯(lián)動、左右互動”的機關(guān)融合黨建工作格局。一是市委發(fā)揮牽頭抓總領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。制定《關(guān)于全面加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》等配套文件，提出機關(guān)單位黨組副書記兼任機關(guān)黨委書記等推動機關(guān)融合黨建的制度性安排;落實融合黨建工作推進機制，定期召開中心工作與黨建工作“同述同議”點評會，統(tǒng)籌落實黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作任務(wù)，推動兩者深度融合和良性互動。二是各級機關(guān)黨的組織壓實促融責(zé)任。探索建立“黨組領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)黨委加強、黨支部落實”的機關(guān)黨建“三級”責(zé)任清單，明晰工作目標(biāo)、責(zé)任措施、重要節(jié)點等關(guān)鍵要素，推動落實“融”的層級責(zé)任。三是加強黨務(wù)干部黨建融合能力建設(shè)。把好“入口”，落實直屬黨組織負(fù)責(zé)人任前考察、任職談話制度，選用善于將黨建工作和中心工作、業(yè)務(wù)工作融合推動的同志，將其放到黨組織書記的位置上來;抓好“口內(nèi)”提升關(guān)，突出綜合素質(zhì)，每年對直屬黨組織書記開展示范培訓(xùn)，對基層黨支部書記開展全覆蓋輪訓(xùn);暢通“出口”，對不適應(yīng)新時代黨建工作要求、不能勝任崗位職責(zé)的黨務(wù)干部，通過換屆考察、建議調(diào)整等手段及時更換。

構(gòu)建“四個指數(shù)”，打造黨組織內(nèi)融機制。近年來，南通市探索以“先鋒指數(shù)、堡壘指數(shù)、品牌指數(shù)和作風(fēng)指數(shù)”等一系列黨建指數(shù)群為引領(lǐng)，對黨建工作量化管理、細化考評、硬化要求，推動由“要我融”到“我要融”、從“有形融”到“有效融”的深刻轉(zhuǎn)變。一是以“積分”促“先鋒”。將黨員履行黨員義務(wù)與履行崗位職責(zé)融合管理，研發(fā)和應(yīng)用黨員積分管理系統(tǒng)，建構(gòu)黨員工作評價指標(biāo)，既評黨員“三會一課”“走幫服”等情況，也評工作業(yè)績等履職情況，積分情況與民主評議、評先樹模、年度考核掛鉤。二是以“評星”聚“人心”。開展黨支部星級評定和晉位升級活動，制定出臺支部規(guī)范化建設(shè)意見，對市級機關(guān)500多個基層黨支部逐步做到星級化管理全覆蓋，推進黨建工作示范點建設(shè)，提升支部融入和服務(wù)中心工作的水平。三是以“品牌”創(chuàng)“好評”。2017年初，南通市啟動了機關(guān)融合黨建品牌創(chuàng)建三年工程，在市級機關(guān)近90個直屬黨組織所在部門實現(xiàn)全覆蓋創(chuàng)建，每年評選出年度“十佳”和優(yōu)秀黨建服務(wù)品牌，通過座談研討、觀摩交流、公開巡展、品牌發(fā)布、匯編做法等形式，提升黨建品牌知名度、對中心工作貢獻度和群眾滿意度，引導(dǎo)機關(guān)黨組織結(jié)合實際職能提升機關(guān)融合黨建質(zhì)量。四是以“評議”強“滿意”。近年來，南通市組織開展了集中性機關(guān)作風(fēng)建設(shè)社會評價活動，并將其納入機關(guān)績效考評，一體推進機關(guān)作風(fēng)評議、整改、建設(shè)工作，構(gòu)建“問題清、整改嚴(yán)、開門評”的督導(dǎo)社會評價意見整改機制，有效倒逼黨建績效和服務(wù)中心工作成效的綜合提升。

強化“六同”制度，形成動態(tài)相融機制。南通結(jié)合“機關(guān)績效工作法”“機關(guān)效能黨建”等實踐做法，不斷完善黨建工作與中心工作“同規(guī)劃同部署、同落實同檢查、同考核同問責(zé)”的“六同”制度。一是同規(guī)劃同部署，推動目標(biāo)相融。強化目標(biāo)責(zé)任制管理，統(tǒng)籌制定以機關(guān)黨建基礎(chǔ)工作、重點工作和創(chuàng)新工作目標(biāo)為主體的機關(guān)黨建目標(biāo)體系，健全部門黨組、機關(guān)直屬黨組織把黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署的工作機制，促進機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、工作同步。二是同落實同檢查，實現(xiàn)過程相融。把中心工作的重點和難點作為機關(guān)黨建工作的要點，通過調(diào)研指導(dǎo)、黨建季度督查、雙述雙評雙考等措施，健全把機關(guān)黨建和中心工作、業(yè)務(wù)工作一起落實、一起檢查的各項制度。各部門在組織業(yè)務(wù)點評和工作推進中，也把機關(guān)黨建責(zé)任制的落實情況納入其中。三是同考核同問責(zé)，做到結(jié)果相融。把機關(guān)黨建和中心工作、業(yè)務(wù)工作一起，作為機關(guān)綜合考核內(nèi)容。發(fā)揮考評“指揮棒”作用，不僅考評黨建績效，而且考評黨建服務(wù)中心工作的實效。對機關(guān)黨建“述、評、考”過程中發(fā)現(xiàn)的黨建問題和社會評價意見的反饋整改進行監(jiān)督，將考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為提升黨建質(zhì)量、改進機關(guān)作風(fēng)的成果。對全面從嚴(yán)治黨不力、機關(guān)績效考評后進的部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行誡勉談話和組織處理。

三、提升機關(guān)黨建與中心工作

深度融合質(zhì)量的深入思考

如何通過構(gòu)建科學(xué)機制，實現(xiàn)機關(guān)黨建與中心工作從宏觀到微觀、從整體到部分的深度融合，是一個需要不斷探索和創(chuàng)新的過程。南通市在構(gòu)建機關(guān)黨建融合機制方面的實踐和探索，為新時代更好地處理機關(guān)黨建和中心工作、業(yè)務(wù)工作關(guān)系，尤其是進一步提升機關(guān)黨建與中心工作深度融合質(zhì)量，提供了有益參照。

站位要高，突出政治性原則。發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，把好工作方向，提升自身站位。黨政機關(guān)首先是政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一要求，機關(guān)黨組織更要把加強政治建設(shè)、落實“兩個維護”放在黨的建設(shè)各項工作的首位。推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合是習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上提出的明確要求，并寫入了《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》等黨內(nèi)文件。地方黨委、機關(guān)工委、部門黨組、基層黨支部等各個層面，都要自覺以習(xí)近平總書記黨建思想引航定向，從“兩個維護”的高度扎實推進機關(guān)黨建和中心工作深度融合，不斷增強提升機關(guān)黨建融合機制質(zhì)量的思想自覺、政治自覺、行動自覺，最大限度發(fā)揮機關(guān)的政治屬性和服務(wù)功能，以高質(zhì)量的機關(guān)黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

措施要實，注重系統(tǒng)性推進。從系統(tǒng)思考、整體推進入手，落實好各項工作舉措。要從機關(guān)黨建與中心工作、業(yè)務(wù)工作的整體性、系統(tǒng)性、契合性出發(fā)，走出以往“單一式”就黨建抓黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)“兩張皮”等窠臼，突破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化工作方式，擺脫各種思維定勢和路徑依賴，以個性化、差異化舉措強化發(fā)散思維，體現(xiàn)系統(tǒng)方法，放大整體效應(yīng)。始終堅持“黨建第一責(zé)任”和“發(fā)展第一要務(wù)”同擔(dān)當(dāng)、同落實，把全面從嚴(yán)治黨要求深入貫徹到機關(guān)各項工作中去。從中心工作和業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)確定、工作推進、平臺搭建、資源使用、制度制定等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)黨建作用，發(fā)揮黨建功效，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，一級抓一級、層層抓落實，形成“縱向到底、橫向到邊、協(xié)同發(fā)力、務(wù)實高效”的機關(guān)黨建融合工作體系，釋放出“1+1>2”的倍增效應(yīng)，使黨建“軟實力”真正成為助力經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬支撐”。

靶向要準(zhǔn)，堅持導(dǎo)向性要求。機關(guān)融合黨建既要在發(fā)現(xiàn)和解決問題上做好“減法”和“除法”，又要在發(fā)揮黨建的功能上做好“加法”，體現(xiàn)“乘數(shù)”效應(yīng)。只有“對癥下藥”，才能“藥到病除”。通過問題整治“靶向發(fā)力”，使黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑更加清晰，機關(guān)黨員服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強，從而有效破解機關(guān)黨建虛化、弱化、邊緣化以及“兩張皮”“燈下黑”等老大難問題。始終堅持問題導(dǎo)向，“靶向治療”，不斷增強機關(guān)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨建工作真正為中心工作引航領(lǐng)路。

時效要強，善用創(chuàng)新性手段。提升機關(guān)黨建與中心工作深度融合質(zhì)量，必須不斷創(chuàng)新新時代機關(guān)黨建工作的理念、路徑、方法。既要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，又要善于解放思想，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化機關(guān)黨建綜合管理系統(tǒng)、黨員積分管理系統(tǒng)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)公眾評議平臺等，線上與線下緊密結(jié)合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新性、交互性、開放性優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)單一的工作方式，拓展空間和渠道，挖掘機關(guān)黨建工作潛能，大幅度提升機關(guān)黨建融合機制的運行質(zhì)態(tài)和效率。

〔課題組成員：王斌、蔣萬軍、胡一峰、高飛（中共南通市委市級機關(guān)工委）;趙園園、袁曉妹（中共南通市委黨校）〕

責(zé)任編輯：劉志剛