劉宇

[摘 要]2017年7月，吉林省全部縣區(qū)通過了國家義務教育均衡發(fā)展督導評估認定，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距逐步縮小。但是，一些邊遠地區(qū)的教育教學質量與發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，與百姓對優(yōu)質教育的需求尚有距離。為進一步推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展向更高水平、更高質量邁進，2017 年，教育部頒布了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》。本研究主要從吉林省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、制約義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的問題及原因著手，為推進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的行政決策提供理論和現(xiàn)實依據(jù)，以期扎實推進吉林省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

[關鍵詞]教育發(fā)展;義務教育;優(yōu)質均衡;縣域;差異

[中圖分類號]G40-03[文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）05-0049-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.009

義務教育實現(xiàn)基本均衡之后，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的辦學水平、辦學條件、教育質量、師資水平等方面的差距在逐步縮小，標準化的學校建設似乎不再是難題。然而，教育教學質量上的差距并沒有得到根本改善，一些邊遠地區(qū)的教育教學質量與發(fā)達地區(qū)相比還有明顯差距，與百姓對優(yōu)質教育的需求尚有距離。

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《吉林省人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，進一步縮小義務教育城鄉(xiāng)、校際間差距，整體提高義務教育學校標準化建設水平和教育質量，根據(jù)教育部印發(fā)的《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》[1]，吉林省教育廳于2017年9月印發(fā)了“關于《吉林省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估實施方案（試行）》的通知”[2]。

本研究緊緊圍繞影響《吉林省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估實施方案（試行）》在資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度4個方面的內容，分析當前我省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、制約義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的瓶頸問題及原因，從而提出相應的對策與建議，為推進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的行政決策提供理論和現(xiàn)實依據(jù)，從而完善區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的體制機制，讓教育資源配置更加合理，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，全面提升經費投入、辦學條件、管理水平、師資隊伍和教育教學質量，實現(xiàn)教育公平。

一、調研情況概述

2020年3月初，課題組依據(jù)《吉林省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估實施方案（試行）》，針對資源配置、校際均衡情況、政府保障程度、教育質量4大模塊內容設計了調查問卷，對吉林省J市、G市、D市297所小學、81所初中、52所九年一貫制學校進行了網(wǎng)上問卷調查。

二、三市義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）資源配置

1.教師隊伍情況。J市、G市、D市小學每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)分別為9.97人、12.14人、7.00人，差異系數(shù)分別為0.431、0.729、0.70;初中每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)分別為8.49人、15.99人、8.00人，差異系數(shù)分別為0.411、0.661、0.50。J市、G市、D市小學每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)分別為5.77人、1.31人、1.86人，差異系數(shù)分別為0.418、0.754、0.45;初中每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)分別為6.87、2.17人、1.89人，差異系數(shù)分別為0.410、0.729、0.36。J市、G市、D市小學每百名學生擁有體藝專任教師數(shù)分別為2.36人、1.29人、1.66人，差異系數(shù)分別為0.565、0.660、0.50;初中每百名學生擁有體藝專任教師數(shù)分別為2.66人、1.20人、0.88人，差異系數(shù)分別為0.427、0.592、0.31。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，除D市初中體藝專任教師略低于標準外，三市的小學教師學歷全部達到或高于國家規(guī)定標準，骨干教師數(shù)量和體音美教師配備相對充足。但是，在骨干教師和體音美教師的配備上存在校際差異：市區(qū)和中心小學校的骨干教師數(shù)量較多，而一些薄弱學校和民辦學校的骨干教師數(shù)量偏少，甚至有些學校沒有骨干教師。市區(qū)一些規(guī)模較大的學校因學生偏多，所以骨干教師和體音美教師配備也略顯不足。

2.辦學條件情況。J市、G市、D市小學生均教學及輔助用房面積分別為10.08m2、7.47m2、10.31m2，差異系數(shù)分別為0.826、0.795、0.35;初中生均教學及輔助用房面積分別為8.10m2、7.64m2、4.00m2，差異系數(shù)為0.632、0.456、0.37。J市、G市、D市小學生均體育運動場館面積分別為18.49m2、15.47m2、9.29m2，差異系數(shù)分別為0.778、0.679、0.55;初中生均體育運動場館面積分別為13.98m2、7.47m2、17.24m2、4.00m2，差異系數(shù)分別為0.603、0.712、0.52。J市、G市、D市小學生均教學儀器設備值分別為3 418.70元、2 316.93元、1 668.34元，差異系數(shù)分別為0.497、0.686、0.45;初中生均教學儀器設備值分別為2 323.07元、2 422.49元、2 217.72元，差異系數(shù)分別為0.405、0.467、0.24。J市、G市、D市小學每百名學生擁有網(wǎng)絡教室數(shù)分別為4.44間、2.57間、2.32間，差異系數(shù)分別為0.493、0.484、0.34;初中每百名學生擁有網(wǎng)絡教室數(shù)分別為3.87間、3.22間、2.2間，差異系數(shù)分別為0.446、0.765、0.41。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)分析，J市、G市、D市義務教育學校辦學條件基本達到或超過省定評估標準，并得到進一步改善。但是，在辦學條件上還存在校際差異：部分市區(qū)中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學由于生源較多，生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網(wǎng)絡教室數(shù)達不到省定評估標準，而一些生源較少的農村學校雖然已達到或超過省定評估標準，但教學儀器等硬件設施等還有待進一步完善。

（二）政府保障程度

1.改善辦學條件情況。三市義務教育階段學校規(guī)劃布局基本合理，在義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準方面能夠執(zhí)行統(tǒng)一標準。

（1）配備音樂、美術專用教室情況。J市絕大多數(shù)學校沒有達到標準。其中，27所小學無音樂、美術專用教室，2所小學無音樂專用教室，1所小學無美術專用教室;13所初中無音樂、美術專用教室，2所初中無美術專用教室。G市小學每11.36個班級配備音樂、美術專用教室，全市小學音樂專用教室平均面積為44.28m2，美術專用教室平均面積為40.78m2;初中音樂專用教室平均面積為24.17m2，美術專用教室平均面積為25.57m2。D市有22所50人以上的村級小學未配備音樂、美術專用教室，全市小學音樂、美術專用教室平均面積為56m2;初中3所學校未配備音樂、美術專用教室，全市初中音樂、美術專用教室平均面積為50m2。

（2）學校規(guī)模情況。J市共有小學87所、初中39所。其中，規(guī)模超過2 000人的小學4所、初中3所、九年一貫制學校10所，無學校超過2 500人。G市共有小學51所、中學校33所。其中，規(guī)模超過2 000人的小學7所、初中4所、九年一貫制學校7所，無學校超過2 500人。D市共有小學157所、初中35所。其中，規(guī)模超過2 000人的小學3所、初中學校1所，超過2 500人的九年一貫制學校1所。

（3）班額情況。J市小學共有班級2 036個，有22個班級學生數(shù)超過45人;初中學校共有班級876個，有13個班級學生數(shù)超過50人。G市小學共有班級1 203個，有308個班級學生數(shù)超過45人;初中學校共有班級647個，有236個班級學生數(shù)超過50人。D市小學共有班級1 030個，有110個班級學生數(shù)超過45人;初中學校共有班級551個，有66個班級學生數(shù)超過50人。

從以上數(shù)據(jù)可知，目前城鎮(zhèn)教育資源存量不夠、增量不足，大校額、大班額現(xiàn)象依然存在。另外，音樂、美術專用教室普遍不足，面積達不到規(guī)定標準，且差距較大。

2.教育經費投入情況。（1）不足100人的村小及教學點核定公用經費情況。J市現(xiàn)有村級小學46所、無教學點;G市現(xiàn)有村級小學189所、無教學點;D市現(xiàn)有村級小學88所、37個教學點，不足100名學生的村小均能夠按照100名學生核定公用經費。

（2）特殊教育學校生均公用經費情況。J市、G市、D市特殊教育學生無論是在特教學校上學還是在普通學校隨班就讀，生均公用經費均達到或超過6 000元。

（3）教師工資收入情況。J市公務員年平均工資收入為86 902元，義務教育學校教師年平均工資收入為81 257元，義務教育學校教師平均工資收入水平略低于公務員年平均工資水平。G市公務員年平均工資收入為73 389元，義務教育學校教師年平均工資收入為80 014元，義務教育學校教師平均工資收入水平高于公務員年平均工資水平。D市公務員年平均工資收入為65 629.8元，義務教育學校教師年平均工資收入為73 777.8元，義務教育學校教師平均工資收入水平高于公務員年平均工資水平。

從以上數(shù)據(jù)可知，三市市委市政府均高度重視教育工作，將教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置發(fā)展，在地方財力十分緊張的情況下，不斷加大對義務教育經費的投入力度，優(yōu)先保障教育經費，確保各類教育生均公用經費按時、足額撥付，確保達到“兩個只增不減”要求。

3.教師隊伍建設情況。（1）5年360學時培訓完成情況。J市5年完成360學時培訓的教師11 281人，完成率為99.8%。其中，全市小學完成率平均達到96.08%，全市初中完成率平均達到97.44%，只有3所小學、4所初中未達到100%。G市5年完成360學時培訓的教師6 654人，完成率為97.01%。其中，全市小學完成率平均達到96.08%，全市初中完成率平均達到97.44%，只有1所小學、1所初中未達到100%。D市5年完成360學時培訓的教師6 337人，完成率為98.31%。其中，小學完成培訓的教師4 005人，全市完成率平均達到98.2%;初中完成培訓的教師2 332人，全市完成率平均達到98.4%。

（2）統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量情況。5年完成360學時培訓的教師都在核定的教職工編制總額和崗位總量內，能夠統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。

（3）教師交流情況。G市符合交流輪崗條件的教師總數(shù)為1 600人，2019年度交流輪崗教師為33人。其中，小學交流教師總數(shù)為23人，占比1.1%;骨干教師占交流輪崗教師總數(shù)的2.87%。初中交流輪崗教師總數(shù)為10人，占比1.05%;骨干教師占交流輪崗教師總數(shù)的3.95%。

從G市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，當前我省教師交流輪崗的比例距離10%的標準還有很大差距（根據(jù)以往教師交流相關的調研情況，課題組認為J市、D市提供的此項數(shù)據(jù)不詳實，故此項不作參考）。

（4）專任教師持教師資格證上崗情況。J市共有在崗專任教師9 451人，持有教師資格證的專任教師9 365人，占在崗專任教師總數(shù)的99.1%。其中，小學專任教師持教師資格證上崗率平均為99.48%，初中專任教師持教師資格證上崗率平均為99.51%，有5所小學、3所初中學校未達到100%。G市共有在崗專任教師6 859人，持有教師資格證的專任教師6 819人。其中，小學專任教師持教師資格證上崗率平均為99.48%，初中專任教師持教師資格證上崗率平均為99.51%，有5所小學、3所初中學校未達到100%。D市共有在崗專任教師5 376人，其中，小學專任教師3 495人、初中專任教師1 881人，均持教師資格證上崗，持證率達到100%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)了解到，三市5年完成360學時培訓的教師比例均在97%以上;教師隊伍建設不斷加強，通過招聘農村特崗教師和公開招聘事業(yè)編教師等辦法，為教師隊伍增添了新鮮血液，有效緩解了中小學教師短缺的問題。但是，目前義務教育階段師資短缺、結構不合理的問題依然存在。教師學科結構不合理，音體美、英語等專任教師不足，學校校長、教師交流輪崗工作還有待進一步加強。另外，專任教師持教師資格證上崗率平均為99%以上，只有個別學校未達到100%。

4.教育公平情況。（1）就近劃片入學情況。J市、G市、D市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦義務教育學校（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例為100%。

（2）城區(qū)優(yōu)質高中招生名額分配情況。J市2019年城區(qū)優(yōu)質高中招生名額總數(shù)為3 952人，分配名額為2 964人，占比75%。其中，分配至農村學校的名額為912人，占分配名額總數(shù)的30.8%。G市2019年城區(qū)優(yōu)質高中招生名額總數(shù)為1 551人，分配名額為1 192人，占比76.8%。其中，分配至農村學校的名額為391人，占分配名額總數(shù)的32.80%。D市2019年城區(qū)優(yōu)質高中招生名額總數(shù)為2 464人，分配名額為1 848人，占比75%。其中，分配至農村學校的名額為1 265人，占分配名額總數(shù)的68%。

（3）關愛留守兒童體系及隨遷子女就讀情況。J市、G市、D市都配有健全的留守兒童關愛體系。J市、G市符合條件的隨遷子女數(shù)分別為14 349人、5 039人。其中，在公辦學校就讀的學生數(shù)分別為14 195人、4 525人，在政府購買服務的民辦學校就讀的學生數(shù)分別為154人、514人，合計14 349人、5 039人，就讀比例達到100%。D市符合條件的隨遷子女數(shù)為1 730人，全部在公辦學校就讀，就讀比例達到100%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，三市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦義務教育學校（不含寄宿制學校）就近劃片入學比例為100%;留守兒童關愛體系健全，符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例達到100%。除D市外，全市優(yōu)質高中招生指標生名額占招生名額總數(shù)的比率均超過75%，并重點向農村初中傾斜。

（三）教育質量

1.教育普及程度情況。（1）初中3年鞏固率情況。J市2019年初中畢業(yè)生數(shù)為11 674人，3年前初中在校生數(shù)為11 650人、轉入學生數(shù)為351人、死亡學生數(shù)為3人、轉出學生數(shù)為324人，全縣初中3年鞏固率為99.8%。G市2019年初中畢業(yè)生數(shù)為9 430人，3年前初中在校生數(shù)為9 769人、轉入學生數(shù)為319人、死亡學生數(shù)為零人、轉出學生數(shù)為485人，全縣初中3年鞏固率為98.27%。D市2019年初中畢業(yè)生數(shù)為7 785人，3年前初中在校生數(shù)為7 819人、轉入學生數(shù)為323人、死亡學生數(shù)為3人、轉出學生數(shù)為342人，全市初中3年鞏固率為99.8%。

（2）殘疾兒童少年入學情況。J市殘疾兒童少年共計745人，入學726人，入學率為97.4%。其中，在特殊教育學校就讀的學生453人，占比60.8%。G市殘疾兒童少年共計536人，入學514人，入學率達到95.9%。其中，在特殊教育學校就讀的學生42人，占比8.2%。D市殘疾兒童少年共計415人，入學372人，入學率為89.6%。其中，在特殊教育學校就讀的學生139人，占比33.5%。

J市、G市、D市教育局下發(fā)了控輟保學相關文件，建立了聯(lián)控聯(lián)保管理機制，明確了各部門、村（居）委會、學校和監(jiān)護人控輟保學責任，實現(xiàn)了初中3年鞏固率均在98%以上。J市、G市殘疾兒童入學分為隨班就讀、到特殊教育學校就讀和普通中小學送教上門3種形式，扎實推進全市殘疾兒童“全納”教育，殘疾兒童少年入學率均在95%以上。D市殘疾兒童少年入學率為89.6%。

2.學校管理水平情況。為規(guī)范學校管理，三市所有學校均制定了辦學章程，并實現(xiàn)了學校管理與教學信息化。培訓經費占學校年度公用經費預算總額比率情況：J市中小學培訓經費占比均在6%以上;而G市恰恰相反，均低于5%;D市數(shù)據(jù)不詳實。三市教師能夠熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平;三市所有學校的德育工作、校園文化建設均達到良好以上;所有學校均按要求開齊、開足課程，且教學秩序規(guī)范，能夠有效開展綜合實踐活動;J市單獨設計了有關課業(yè)負擔的調查問卷，結果顯示：部分中小學生的課業(yè)負擔較重，G市、D市的數(shù)據(jù)均反映無過重課業(yè)負擔;因個別縣區(qū)未全面開展義務教育質量監(jiān)測，導致此項數(shù)據(jù)不完整，故無法進行分析。

三、當前義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展存在的問題

（一）優(yōu)質教育資源相對不足

隨著近年來城鎮(zhèn)化步伐加快，農村人口加速流向城市，就讀學生逐年增加，對城區(qū)義務教育資源的需求急速增長與城區(qū)教育資源相對不足的矛盾日益突出，尤其是部分學校音樂和美術專用教室、生均運動場館面積、生均教學儀器設備、網(wǎng)絡教室數(shù)等指標不達標，既不能滿足教學需要，也在一定程度上影響了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的進程。雖然通過實施撤并、新建、擴容等舉措加快了教育資源優(yōu)化整合的步伐，但總體上建設力度不夠大、發(fā)展進度不夠快。城區(qū)優(yōu)質教育資源的供需矛盾突出，導致城區(qū)義務教育階段學校辦學壓力增大;相反，在一些偏遠薄弱學校，由于生源較少，雖然學校生均占地面積、生均教學及輔助用房面積、生均運動場館面積等達標甚至超標，但是學校硬件設施、教學儀器設備等配置不足，教育教學信息化水平偏低，直接影響了教育教學質量的提升。

（二）片面追求加大教育經費投入，資源有效利用率低

1.過于依賴教育經費投入。加大投入是實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的根本保障。中央和地方各級政府都對教育經費投入有著強制性規(guī)定，但無論是中央的相關政策法規(guī)還是地方各級政府的各項措施，基本都未涉及對于投入到義務教育領域中的經費的科學管理和有效利用問題。

就辦學條件而言，國家及各省市印發(fā)的專項文件都明確規(guī)定了義務教育階段學校辦學條件的基本標準，并鼓勵在此基礎上有所提高，但國家和地方既未出臺相關文件，也未明確規(guī)定應如何優(yōu)化教育資源配置及有效利用現(xiàn)有資源。一些農村學校都配有圖書室，但不對外開放，部分設備儀器束之高閣、使用率低。

2.忽視大量資源浪費的現(xiàn)象。有相當一部分人認為，教育投入不足是阻礙義務教育均衡發(fā)展的主要矛盾，存有只要增加投入就會立竿見影的幻想，而對提高教育資源的使用效率則不甚關心。不斷增加投入而不重視資源利用率的直接后果，就是在教育經費逐年增長的同時，存在著大量的浪費現(xiàn)象。

（三）重同質發(fā)展，輕特色辦學

1.過于重視學校標準化建設，忽視各個學校的實際情況。標準化校舍的設計理念先進、學科全面，但是難以顧及各學校，尤其是農村小規(guī)模學校和教學點的實際狀況。農村小規(guī)模學校和教學點具有自身的優(yōu)勢和特色，如獨特的校園文化、小班化教學等，更利于因材施教。另外，按照同一設計理念、同一建設標準修建學校，難免造成“千校一面”。

2.片面強調區(qū)域一體化和集團化辦學的優(yōu)勢。無論是區(qū)域一體化辦學還是集團化辦學，基本都是通過行政指令組成學校共同體，以名校為龍頭，通過名校帶弱校、名校帶新校的方式，實現(xiàn)資源共享、整體協(xié)同發(fā)展。但是，名校的辦學理念和管理模式如果脫離了其他成員學校的實際，生搬硬套地移植到其他成員學校，可能會引起成員學校教職工的反感與抵制，達不到預期目標。另外，成員校模仿和照搬名校，可能喪失校園文化的獨特性和多樣性，缺乏創(chuàng)新性和多元性。

（四）師資結構不合理，配置不均衡

1.農村學校教師流失嚴重，且年齡結構不合理。近幾年來，雖然通過公考招聘以及特崗計劃等途徑，有效緩解了農村中小學校教師結構性短缺的問題，但由于農村學校條件相對較差，個人發(fā)展機會較少，致使農村優(yōu)秀教師流失嚴重，而且流失的主要是骨干教師和40歲以下的青年教師，導致農村教師老齡化、年輕化，中堅力量不足。

2.城鄉(xiāng)師資力量差異較大。農村學校普遍缺乏音樂、體育、美術、英語專任教師;城區(qū)學校教師的學歷水平較高，而且高級職稱及各級骨干教師比例明顯高于鄉(xiāng)村學校。

3.教師交流輪崗政策難以落實。教師交流輪崗是實現(xiàn)教育公平、合理分配教育資源最有效的途徑之一，但現(xiàn)實中卻因為沒有可操作的物質激勵機制、交流比例不達標的懲罰措施等，導致教師交流輪崗政策難以實現(xiàn)其應有價值。

四、推進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的措施

（一）優(yōu)化學校規(guī)劃布局，拓展優(yōu)質教育資源

要適應經濟社會需求和學生教育需求，堅持政府主導地位，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域教育資源分布，進一步調整和完善教育規(guī)劃布局，按照“免試劃區(qū)，相對就近入學”的要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。另外，學校的規(guī)劃布局也要與農村生產力發(fā)展水平相適應，在學校布局調整中保留適量的教學點，努力滿足農村適齡兒童少年就近入學的需求。要加快推進中小學校新建、遷址、擴容工作，全面改善薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進中小學標準化建設;要嚴格規(guī)范招生行為，加大對群眾反應強烈的違規(guī)招生、亂辦班、亂補課和亂收費等突出問題的整治力度，提高人民群眾對教育的滿意度。

（二）保證經費投入，規(guī)范資金使用

教育經費投入不均衡是阻礙義務教育均衡發(fā)展重要原因。要促進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，首先要保證教育經費的投入均衡、合理，能夠滿足教育發(fā)展的需要。保證充足且持續(xù)穩(wěn)定增長的財政性教育經費投入，可以解決城鄉(xiāng)間、學校間硬件設施配置不均衡的問題?！笆奈濉逼陂g，吉林省財政性教育經費投入至少應保持年均增長4%。政府應根據(jù)辦學條件基本標準和教育教學基本需要，建立健全動態(tài)調整機制，列出專項經費支持計劃，按照“急需先行”“農村先行”原則，逐年逐校制訂任務清單，細化時序節(jié)點要求，確保各項目標任務扎實推進到位。同時，必須規(guī)范資金使用，定期向社會公布經費執(zhí)行情況，并由審計部門開展財務收支專項檢查;嚴格實行學校財務信息公開，確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明，提升資金使用效益。

（三）促進學校多元發(fā)展，提升教育教學質量

義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展不是追求千校一面，而是提倡各學校依據(jù)自身實際、歷史積淀、生源構成、師資隊伍等情況，走出特色化、多元化的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)區(qū)域內各校優(yōu)勢互補，整體提升辦學水平，最終實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

要完善國家、地方和校本三級課程體系，增強學校的課程規(guī)劃力，校長的課程引領力，教師的課程開發(fā)力、執(zhí)行力和勝任力，以豐富且開放的課程為學生提供靈活選擇學習內容的空間，促進學生全面而有個性地發(fā)展。要深化課堂教學改革，發(fā)揮教學與科研機構、特級教師、學科帶頭人和骨干教師的團隊力量，改進課堂教學，提高課堂質量。要提升教師教育科研素養(yǎng)，培養(yǎng)教師在日常教學中發(fā)現(xiàn)問題、改進教學行為的能力，從而全面提高教師隊伍的綜合素質，最終實現(xiàn)教育教學質量的提升。

（四）增加教師存量，促進師資配置均衡

實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵是教師資源的優(yōu)質均衡。要實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，就必須縮小城鄉(xiāng)間、校際間教師的整體水平差距。

1.完善并落實師資補充機制。要配齊、配足義務教育學校教師，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調整等情況，定期調整義務教育學校教職工編制。教職工編制要“向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)和農村學校、薄弱學校適當傾斜”，滿足農村學校教育教學的需求，逐步解決農村教師年齡老化、專任教師緊缺等問題。

2.制訂切實可行的教師交流輪崗獎懲機制。執(zhí)行校長定期流動任職和骨干教師、專任教師區(qū)域內流動制度，加強城鄉(xiāng)之間校長、教師的雙向交流互動，開展名校與薄弱校的手拉手活動，真正讓名校長、名教師成為公共資源，發(fā)揮其示范和輻射作用。另外，在優(yōu)質教師短缺的情況下，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，提高優(yōu)質教師資源利用率，推動先進教育理念、教學手段、教育方式的資源共享。

3.促進教師專業(yè)化發(fā)展。提高教師培訓的有效性應根據(jù)教師的需求，制訂相應的培訓課程，提高教師參加培訓的熱情;培訓內容要與教師實際工作相關聯(lián)，能夠學以致用，提升培訓的有效性;要為教師“減負”，讓教師潛心工作、深度反思、專心研究。

（五）加強督導檢查，加大問責力度，提高督導實效

各級教育督導部門要建立完善的年度縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度，對標對表，制訂年度督導評估計劃，對縣級政府落實縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展主要措施的落實和工作目標的完成情況進行專項督導檢查。強化督導結果運用，完善督導檢查結果發(fā)布制度，健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度。上級督導部門應對措施落實不力、工作目標未完成的縣區(qū)及相關部門提出問責追究建議，對相關部門主要領導進行約談。切實落實“把義務教育均衡發(fā)展作為考核地方政府及其主要負責人的重要內容”，建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展問責機制，讓督導評估結果更具實效性。