張敬華

今年以來(lái)，南京堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。1月下旬開(kāi)始，我們用不到20天的時(shí)間打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得了確診病例長(zhǎng)三角四大中心城市中最少、患者零死亡和醫(yī)護(hù)人員零感染的防控成績(jī)。2月中旬，我們率先實(shí)施“防疫+”工作機(jī)制，兩個(gè)星期實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)100%復(fù)工，在全國(guó)率先以電子券形式發(fā)放3.18億元消費(fèi)券，穩(wěn)步推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)復(fù)蘇。3月下旬，我們重點(diǎn)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，創(chuàng)造性啟動(dòng)新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新行動(dòng)”，加快補(bǔ)上疫情缺口，全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。上半年，全市GDP增長(zhǎng)2.2%，增幅名列全省和GDP超萬(wàn)億城市首位，9項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省第一，改革開(kāi)放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量首次進(jìn)入全國(guó)前十，統(tǒng)籌“兩手抓”、奪取“雙勝利”取得重要階段性成果。

一、以底線(xiàn)思維全面落實(shí)“六穩(wěn)六?！蹦繕?biāo)任務(wù)

“六穩(wěn)”和“六?！笔侵醒霊?yīng)對(duì)不同形勢(shì)作出的科學(xué)安排和戰(zhàn)略部署，彰顯著直面困難的勇氣和底線(xiàn)思維的方法。我們把“六?！弊鳛榻衲辍傲€(wěn)”工作的底線(xiàn)和著力點(diǎn)，制定并落實(shí)“六?！?0項(xiàng)具體措施，重點(diǎn)通過(guò)保居民就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，通過(guò)保市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資，通過(guò)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)等，為抵御疫情沖擊、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是抓牢重點(diǎn)群體就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為頭等大事，全面抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)用人單位和求職人員供需對(duì)接。特別是為應(yīng)對(duì)“最難就業(yè)季”，制定支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條政策，分批推出20萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位;啟動(dòng)研究生“寧聚行動(dòng)”，試行碩博優(yōu)秀人才就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，擠出10億元資金廣納10萬(wàn)人才。上半年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.3萬(wàn)人、就業(yè)參保大學(xué)生15.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%以下。二是加大紓困惠企力度。一方面，頂格落實(shí)中央和省紓困惠企政策，上半年落實(shí)各級(jí)惠企資金190億元，為企業(yè)爭(zhēng)取貸款支持518億元、減稅降費(fèi)306億元，惠及企業(yè)20多萬(wàn)戶(hù)。另一方面，不失時(shí)機(jī)深化“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策兩個(gè)“100條”，建立“先解決問(wèn)題再說(shuō)”等機(jī)制，定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、“早餐會(huì)”，面對(duì)面解決企業(yè)訴求、破解發(fā)展難題，大力提升市場(chǎng)信心和發(fā)展預(yù)期。上半年全市新增企業(yè)4.4萬(wàn)家，6月當(dāng)月新增市場(chǎng)主體2.4萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)32.7%。三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。注重解決交通物流、用工返崗、物資保障以及訂單銷(xiāo)售等具體問(wèn)題，在全國(guó)首創(chuàng)省、市、區(qū)三級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸通行證辦理渠道，出臺(tái)保用工、助返崗“寧九條”措施，助力重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈貫通，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，有效促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。“六穩(wěn)”加“六?！币还?2個(gè)方面，無(wú)論是穩(wěn)什么、還是保什么，都要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，以非常之舉，應(yīng)對(duì)非常之事。我們將繼續(xù)從當(dāng)務(wù)之急和重點(diǎn)任務(wù)入手，以更加積極的“?！眮?lái)促進(jìn)“穩(wěn)”，以更加堅(jiān)實(shí)的“穩(wěn)”來(lái)保障“進(jìn)”，以更加有為的“進(jìn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“好”，在保底線(xiàn)中把握主動(dòng)、贏得未來(lái)，努力爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的最佳結(jié)果。

二、以項(xiàng)目思維扎實(shí)推進(jìn)“四新行動(dòng)”既定計(jì)劃

“四新行動(dòng)”是根據(jù)國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)、發(fā)展大勢(shì)、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，因時(shí)因勢(shì)提出的戰(zhàn)疫情、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的“南京方案”?！八男滦袆?dòng)”主要突出項(xiàng)目思維，每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都細(xì)化為明確的指標(biāo)、落實(shí)到具體的項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排906個(gè)具體項(xiàng)目，真正做到可調(diào)度、可操作、可檢查，加快形成當(dāng)期投入量、產(chǎn)出量、實(shí)物量、價(jià)值量。一是新基建形成新帶動(dòng)。提出的目標(biāo)是要全面加速發(fā)力，力爭(zhēng)完成年度投資超860億元。1-7月全市346個(gè)新基建項(xiàng)目及30個(gè)新基建載體項(xiàng)目已完成投資677億元，152個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到92%，特別是5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、人工智能、新能源汽車(chē)及充電樁等類(lèi)別項(xiàng)目分別完成年度投資計(jì)劃的77%、72%、68%，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁的升級(jí)拉動(dòng)。二是新產(chǎn)業(yè)形成新動(dòng)能。主要是聚焦新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新醫(yī)藥與新健康產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新型都市工業(yè)、未來(lái)新業(yè)態(tài)等五個(gè)新產(chǎn)業(yè)方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、打造創(chuàng)新平臺(tái)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，確保全年五大新產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超4000億元。上半年這一任務(wù)已完成過(guò)半，排定的200個(gè)新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資305億元，其中集成電路、新醫(yī)藥與新健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域投資明顯加快。三是新消費(fèi)形成新升級(jí)。新消費(fèi)重點(diǎn)是提振信心、引領(lǐng)潮流、壯大能級(jí)，確保全年限上批零住餐業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)1.6萬(wàn)億元。目前，新消費(fèi)領(lǐng)域27項(xiàng)任務(wù)全部啟動(dòng)，100個(gè)項(xiàng)目中有81個(gè)已經(jīng)完成或按序時(shí)推進(jìn)。在全國(guó)率先面向社會(huì)發(fā)放3.18億元消費(fèi)券，舉辦放心出門(mén)消費(fèi)“三部曲”等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，同時(shí)大力發(fā)展高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)，多渠道多方式回補(bǔ)消費(fèi)、拉動(dòng)消費(fèi)。上半年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅較一季度收窄8.9個(gè)百分點(diǎn)，分別好于全國(guó)、全省平均水平4.1和2.1個(gè)百分點(diǎn)。四是新都市形成新支撐。主要是突出品質(zhì)生活，從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市韌性，計(jì)劃全年建設(shè)投資達(dá)到1200億元以上，打造更宜居、更安全、更便捷的美麗古都。1-7月全市開(kāi)工項(xiàng)目237個(gè)、開(kāi)工率91%，完成投資812億元、占到年度投資計(jì)劃的65%，特別是在宜居生活提品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)功能等方面，分別完成投資462億元、170億元，占年度計(jì)劃的74%、60%?！八男滦袆?dòng)”的實(shí)施，有效支撐了全市經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)增長(zhǎng)。我們將加緊推進(jìn)906個(gè)“四新”項(xiàng)目落地，確保三季度開(kāi)工率達(dá)100%，同時(shí)結(jié)合“招商突破年”工作，儲(chǔ)備落地更多高質(zhì)量的新項(xiàng)目，以更多的投入和產(chǎn)出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

三、以系統(tǒng)思維堅(jiān)決走好“創(chuàng)新名城”建設(shè)之路

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。今年是南京創(chuàng)新名城建設(shè)的第三個(gè)年頭，我們既放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、聚力攻堅(jiān)，堅(jiān)持把創(chuàng)新放在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，取得超出預(yù)期、可圈可點(diǎn)的階段性成效;又立足當(dāng)下、保持定力，千方百計(jì)向創(chuàng)新要?jiǎng)恿υ础⒁吸c(diǎn)，緊緊依靠創(chuàng)新化危為機(jī)、逆勢(shì)而上。一是在制度創(chuàng)新上深化探索。連續(xù)三年召開(kāi)聚焦創(chuàng)新的新年第一會(huì)，制定支持創(chuàng)新的市委一號(hào)文，率先組建實(shí)體化運(yùn)作的市委創(chuàng)新委，完成高新園區(qū)優(yōu)化整合、去行政化改革、構(gòu)建“1+15”體系，南京高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)前15強(qiáng)，結(jié)合城市更新在主城區(qū)建成80萬(wàn)平方米城市硅巷，規(guī)劃建設(shè)紫東科創(chuàng)大走廊，形成了創(chuàng)新治理的主架構(gòu)。二是在原始創(chuàng)新上攻堅(jiān)發(fā)力。重點(diǎn)以紫金山實(shí)驗(yàn)室和揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心“一室一中心”為關(guān)鍵支撐，聚力攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的“高峰”。紫金山實(shí)驗(yàn)室聚焦未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、普適通信、內(nèi)生安全三大方向，已取得一系列原創(chuàng)性、顛覆性的研發(fā)成果，正在進(jìn)入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)行列。揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心按照運(yùn)作市場(chǎng)化、人員專(zhuān)業(yè)化、數(shù)據(jù)集成化、發(fā)展協(xié)同化的思路，高水平布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和協(xié)同創(chuàng)新研究院，正在成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出地。三是在企業(yè)創(chuàng)新上加快培育。一方面，聚力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，全面推廣人才團(tuán)隊(duì)持大股、市場(chǎng)化運(yùn)作、職業(yè)經(jīng)理人管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，先后吸引6名諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)得主和98名中外院士等頂尖科學(xué)家廣泛參與。今年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到400家，孵化引進(jìn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5850家。另一方面，持續(xù)做好移栽大樹(shù)、育苗造林、老樹(shù)發(fā)新芽“三棵樹(shù)”文章，厚植“科創(chuàng)企業(yè)森林”，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、獨(dú)角獸瞪羚企業(yè)、上市企業(yè)大量涌現(xiàn)。全市高新技術(shù)企業(yè)從2017年1844家增加到去年4680家，兩年增長(zhǎng)150%，今年有望突破6000家;科技型中小企業(yè)從721家增加到6685家，獨(dú)角獸企業(yè)從2家躍升至15家。四是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上集群突破。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，堅(jiān)持“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，大力建設(shè)新能源汽車(chē)、集成電路、人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，全面實(shí)施8條產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。近兩年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)51.3%，2019年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%。今年上半年，全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資275.79億元，增長(zhǎng)34.6%。五是在開(kāi)放創(chuàng)新上深化拓展。對(duì)內(nèi)實(shí)施“百校對(duì)接”，面向國(guó)內(nèi)各大高校派遣科技專(zhuān)員;對(duì)外開(kāi)展“生根出訪(fǎng)”，與23個(gè)國(guó)家建立穩(wěn)定合作關(guān)系，布局建立了28家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。連續(xù)兩年舉辦南京創(chuàng)新周，達(dá)成合作成果880余項(xiàng)，總投資近3300億元。創(chuàng)新名城建設(shè)的不斷深入，為抵御疫情沖擊、保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展增添了新動(dòng)能，同時(shí)也讓我們更加堅(jiān)定了越是形勢(shì)復(fù)雜越要堅(jiān)守創(chuàng)新、越是困難增多越要依靠創(chuàng)新的信心和決心。我們將保持創(chuàng)新名城建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式。

四、以全局思維深度融入“兩個(gè)循環(huán)”發(fā)展格局

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大部署，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。我們把“兩個(gè)循環(huán)”新發(fā)展格局作為謀劃工作的大坐標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，努力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。一是推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，提高“南京制造”對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。重點(diǎn)聚焦集成電路、人工智能、軌道交通、智能電網(wǎng)等8條產(chǎn)業(yè)鏈20個(gè)領(lǐng)域，緊扣自主可控、安全高效的目標(biāo)，實(shí)施由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。每條產(chǎn)業(yè)鏈引育一批“鏈主”式企業(yè)，建設(shè)3至5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì);每條產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展一個(gè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接發(fā)展產(chǎn)業(yè)型基金和供應(yīng)鏈金融，形成資源要素保障優(yōu)勢(shì)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。二是壯大樞紐經(jīng)濟(jì)暢通市場(chǎng)循環(huán)。大力推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，提高“空、鐵、水、公”等交通設(shè)施的融合度，加快南沿江城際鐵路、北沿江高鐵、南京北站等規(guī)劃建設(shè)，助推形成全省“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施南京祿口機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，強(qiáng)化南京港江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港功能，加強(qiáng)交通樞紐周邊的產(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)商業(yè)、休閑娛樂(lè)等功能建設(shè)，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供通道樞紐支撐。同時(shí)，積極打造信息數(shù)據(jù)中心，做大做強(qiáng)南京大數(shù)據(jù)公司，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育;積極打造現(xiàn)代金融中心，在江北新區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展投資基金產(chǎn)業(yè)，在河西新城重點(diǎn)引進(jìn)法人區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)，不斷放大“物暢其流、要素集聚、帶動(dòng)周邊”的綜合效應(yīng)。三是深化改革開(kāi)放暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。一方面，以改革激發(fā)活力、暢通循環(huán)。大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“1+9”體制機(jī)制改革政策落地，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)各板塊、園區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，形成“全域自貿(mào)”發(fā)展格局，使市場(chǎng)規(guī)則更加公開(kāi)透明、制度體系更加配套完善、法治環(huán)境更加公平公正。另一方面，大力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)三角一體化中心城市“三項(xiàng)建設(shè)”。重點(diǎn)推進(jìn)南京融入長(zhǎng)三角一體化的70項(xiàng)任務(wù)，以南京都市圈建設(shè)為抓手，務(wù)實(shí)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，共建寧淮特別合作區(qū)以及寧滁、寧馬跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，努力配置更多資源、輻射更大半徑，通過(guò)區(qū)域“小循環(huán)”引領(lǐng)省內(nèi)循環(huán)、支撐國(guó)內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年，做好全年工作意義重大。面對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和深刻變化的國(guó)內(nèi)環(huán)境，南京將全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神，堅(jiān)決扛起省會(huì)城市、特大城市、中心城市的使命擔(dān)當(dāng)，在疫情防控常態(tài)化條件下抓好“六穩(wěn)”、抓牢“六?！薄⒆?shí)“四新”，奮力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，以“雙勝利”的優(yōu)異答卷為全省全國(guó)發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉景昌