曾愛蘭

摘要：財稅政策是我國宏觀經(jīng)濟體制中開展經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)鍵手段之一，不僅可以于經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)速度緩慢和波動等現(xiàn)象時，經(jīng)由有效調(diào)節(jié)的方式，維系經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來講，而且存在較為重要的作用。本文主要圍繞財稅政策對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響展開探討，以期為相關(guān)研究提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：財稅政策;經(jīng)濟發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

根據(jù)多年的經(jīng)濟發(fā)展實踐，各區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡從某種程度上來講，存在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，但想要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要重視對現(xiàn)如今的財稅及經(jīng)濟政策開展科學(xué)的研究及合理的改革操作，也有助于推動國家及黨的和諧發(fā)展。

一、研究意義

基于對現(xiàn)如今形勢的有效分析，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題產(chǎn)生的影響較為明顯，致使這一問題出現(xiàn)的因素相對較多，其對國家宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響也具有雙面性。一方面，其具有推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，于某些固定的時間段和環(huán)境內(nèi)可起到較為積極的影響，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在引領(lǐng)作用，但同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡也會導(dǎo)致各區(qū)域居民的消費、收入及生活水平差距不斷提升，對我國整體經(jīng)濟發(fā)展存在較為顯著的消極影響，不利于我國社會穩(wěn)定及和諧[1]。

各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡延緩了小康社會全面建成進程，黨和國家對其提起的重視越來越高，但要想在短時間內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局的困難性較高。想要達(dá)到有效推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，有必要針對現(xiàn)如今的財稅及經(jīng)濟政策開展實效性及針對性均較高的研究及改革操作，有助于更好地維系黨和國家的穩(wěn)定發(fā)展。

二、財稅政策對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

（一）稅收優(yōu)惠政策

此類政策的主要職能為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)用廣泛性最高。稅收具體是經(jīng)由對產(chǎn)品及勞務(wù)價格產(chǎn)生影響的方式?jīng)Q定供求行為，進而實現(xiàn)影響群眾經(jīng)濟行為的一種方式。享受此項政策的區(qū)域和未享受到此項政策的區(qū)域所處制度環(huán)境存在較大差異性，此項政策可以為享受政策的區(qū)域帶來更多額外收益，獲取到類似于壟斷資金的潛在收益，且堡壘不消除，此類租金便會一直存在，對抑制其他非優(yōu)惠區(qū)域市場行為存在積極影響，以犧牲非優(yōu)惠區(qū)域一定利益為前提達(dá)到提升享受優(yōu)惠區(qū)域利益的目的，會導(dǎo)致享受和不享受優(yōu)惠區(qū)域間出現(xiàn)發(fā)展不均衡的問題。

有效發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策實效性，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，經(jīng)由為存在政府扶持需求的行業(yè)及企業(yè)提供特殊照顧的方式，也有助于激發(fā)更多投資者到“窮”“少”等區(qū)域及中西部區(qū)域進行投資的欲望，進而可以起到推動經(jīng)濟發(fā)展緩慢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。但同時，倘若沒有結(jié)合實際情況開展優(yōu)惠政策的使用操作，或者無法確保優(yōu)惠政策的應(yīng)用合理性，也會導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟差距增大的問題產(chǎn)生。

（二）轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付政策具體是指政府將依靠稅收獲取的財政資金的一部分轉(zhuǎn)移至社會福利及財政補貼上。高實效性及合理性的轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟存在的發(fā)展不平衡問題可起到協(xié)調(diào)作用，有助于推動相應(yīng)區(qū)域開展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，進而起到強化政府對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展開展的宏觀調(diào)控操作的實效性，有利于推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)進程。財政轉(zhuǎn)移支付是當(dāng)今時代背景下由政府操作的關(guān)鍵性支援手段之一，能夠起到優(yōu)化存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，能夠有效縮短相關(guān)各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，推動經(jīng)濟發(fā)展緩慢區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，達(dá)到提升其經(jīng)濟發(fā)展實效性的目的[2]。

轉(zhuǎn)移支付機制落實過程中，下級政府基于對自身財力實際情況的有效分析，根據(jù)相應(yīng)比例開展資金上繳操作，隨后上級政府對所收繳部分財力開展收集操作，進行轉(zhuǎn)移支付、對下分配資金的工作。經(jīng)濟發(fā)展速度較快的區(qū)域基于財政收入數(shù)量較大，所上繳資金數(shù)量通常較大。相對而言，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的區(qū)域基于財政收入數(shù)量較小，所上繳資金數(shù)量通常較小。轉(zhuǎn)移支付資金主要可劃分成專項補助資金以及一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

前者主要指基于各區(qū)域現(xiàn)實需求開展相應(yīng)的資金分配操作，并無顯著的區(qū)域性差別，較常用在包括突發(fā)性自然災(zāi)害等各區(qū)域臨時財政支出中。但就實際狀況來講，經(jīng)濟發(fā)展速度快的區(qū)域基于財政資源充足，通?？梢砸揽孔陨碡斄﹂_展相關(guān)建設(shè)和發(fā)展操作，對補助的需求相對較小，而經(jīng)濟發(fā)展緩慢區(qū)域由于財政實力欠缺，針對各種突發(fā)事件開展的處理操作難以發(fā)揮實效性，因此對補助的需求相對較大。

后者主要指根據(jù)各區(qū)域間財力存在的現(xiàn)實差距開展有針對性的資金分配操作。具體而言，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的區(qū)域在扣除相應(yīng)上繳資金以后，財政收入和支出間的差距會加大，所以可獲取到的上級政府轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量便會增加。反之，經(jīng)濟發(fā)展速度較快的區(qū)域扣除上繳資金后可能依舊存在一部分剩余資金，因此可基于上級政府分配的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量相對較少，甚至可能不會分配到資金。就總體層面上來講，分配到轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量越大的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展速度會大幅度加快，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付政策的實效性，能夠起到有效減小各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實差距，倘若經(jīng)濟發(fā)展緩慢區(qū)域可以分配到更多的轉(zhuǎn)移支付資金，則各區(qū)域居民獲取到的公共服務(wù)水平便可以更為平衡，有助于推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)進程。

有效、合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對推動效率公平矛盾處理實效性提升及社會公平實現(xiàn)進程均存在積極影響，能夠達(dá)到對各取樣財政經(jīng)濟發(fā)展差距進行良好控制的目的?，F(xiàn)實意義上的公平指的不只是個人收入公平，也包含社會公共服務(wù)的各個方面的權(quán)利平等。財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠良好彌補經(jīng)濟發(fā)展緩慢區(qū)域基于自身財政實力欠缺導(dǎo)致的財政職能無法有效發(fā)揮的問題，起到推動相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展的目的。

（三）財政分權(quán)

此項政策主要指各級政府在開展財政權(quán)力劃分操作的過程中，通常會依照分職治事及受益范圍原則，將經(jīng)由中央政府支配的財政權(quán)力合理、規(guī)范地分配給各地政府。基于集權(quán)體制背景下，中央政府對各地政府存在直接控制權(quán)力，各地政府在追求自身利益的過程中，受到的限制性影響較多。但基于分權(quán)體制背景下，各地政府獨立性更強，如此一來，其不僅可以有效發(fā)揮地方公共品的供給和管理職能，也可以有效落實中央政府傳達(dá)指令及下達(dá)任務(wù)，更好地貫徹重要政府領(lǐng)導(dǎo)思想。同時，財政權(quán)力獨立的前提下，各地政府也可以通過相關(guān)手段，促使地方需求及偏好敏感度提升，有助于獲取到更多的利益。

1994年，分稅制改革便開始在中國實行，各地政府競爭過程中注重獲得更多的自身利益，經(jīng)由搶奪更多經(jīng)濟資源及要素等方式，擴大自身利益。原本存在橫向性特點的稅收競爭主體轉(zhuǎn)變成利益獨立化的地方政府，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異日益明顯化?；诳傮w層面上來講，財政分權(quán)的實行，對我國經(jīng)濟起到了促進性影響，但其也是催化我國區(qū)域差異明顯化的主要原因，中西部各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度照比東部地區(qū)來講，差距較為明顯，其早先于工業(yè)化前中期階段，東部地區(qū)便已經(jīng)完全踏入工業(yè)化中期。

相比較來講，中西部地區(qū)財政實力較弱，財力資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，和東部地區(qū)差距較大。隨著財政分權(quán)制度的產(chǎn)生和落實，各地政府間開展的財稅競爭對國家經(jīng)濟的發(fā)展起到的促進影響愈發(fā)明顯，但各地方具有的財政資源差距導(dǎo)致地方政府財政行為差異日漸明顯化，區(qū)域經(jīng)濟增長差異化問題不斷區(qū)域嚴(yán)重化，推動財政分權(quán)，就東部各地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響明顯高于西部各地方區(qū)域。中西部和東部各區(qū)域生產(chǎn)性公共支出比例間存在的差異，對財政分權(quán)對中西部地區(qū)起到的積極作用產(chǎn)生了一定影響，使得我國經(jīng)濟發(fā)展速度及財政分權(quán)效果呈現(xiàn)出的區(qū)域差異日漸明顯。

三、財政稅收政策對經(jīng)濟的雙面影響

（一）促進經(jīng)濟的健康發(fā)展

財政稅收工作可以促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，合理的財政稅收政策符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，可以提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益，激發(fā)工作人員的積極性，進而增加工作信心，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。第二，在國民經(jīng)濟發(fā)展中，財政稅收政策是發(fā)展過程中的有利杠桿，可以調(diào)整相關(guān)部門之間的資源配比，優(yōu)化利益分配格局，確保各個部門之間穩(wěn)定發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的速度。對于企業(yè)而言，可以使其處理好保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，還可以通過增發(fā)建設(shè)國債，使財政貼息充分發(fā)揮出應(yīng)有的效果。例如，出口高新技術(shù)產(chǎn)品時，可以制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，大力倡導(dǎo)企業(yè)進行科技創(chuàng)新，提高社會效益與經(jīng)濟效益。第三，財政稅收政策可以明確經(jīng)濟發(fā)展的方向，對于機關(guān)、事業(yè)單位，可以避免出現(xiàn)各種貪污受賄和徇私舞弊的情況，為取之于民用之于民提供保障，確保國家政策的公平性與公正性。第四，財政稅收政策明確了相關(guān)的規(guī)章制度，可以實現(xiàn)經(jīng)濟的和諧發(fā)展與健康發(fā)展。

（二）制約經(jīng)濟的發(fā)展

雖然科學(xué)合理的政策可以促進經(jīng)濟發(fā)展，但是財政稅收的不足卻會制約經(jīng)濟發(fā)展。在實際情況中，國家的財政稅收工作存在部分不足之處，以下列出三點情況：第一，財政稅收政策無法獲得應(yīng)有的效果。雖然正常情況下，政府補貼是用于鼓勵企業(yè)開發(fā)環(huán)保項目，以及進行相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，但是部分企業(yè)并沒有合理運用補貼，并且忽視相關(guān)的政策規(guī)定，以至于在充足的補貼下，出現(xiàn)了企業(yè)獲得大部分利潤的情況，而降低了國家的經(jīng)濟效益，使財政稅收政策失去了應(yīng)有的效果。第二，由于部分地區(qū)財政補貼較少。并且方法較為單一，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況，不斷調(diào)整與更新財政稅收政策的方法，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益。第三，財政稅收政策在一定時期內(nèi)的變化幅度較大，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏脚c經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，需要以穩(wěn)定性與合理性為原則，盡量減少隨意更改財政稅收政策的概率，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，就經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來講，財稅政策的重要性相對較高，稅收及財政政策傾斜有助于推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程。有效促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展并非一個可以在短時間內(nèi)可以完成的任務(wù)，而是一個需要長期努力和實踐的過程中，既需要以大量的財力資源作為支撐，也需要政府投入高度重視，各地政府和市場各司其職，有助于更好地實現(xiàn)相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐鵬杰.地方經(jīng)濟增長視角下土地財政轉(zhuǎn)型研究——基于地級市動態(tài)面板數(shù)據(jù)的系統(tǒng)GMM分析[J].聊城大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（03）：122–128.