胡靜 劉錦鑫

一頭連著企業(yè)運營、宏觀經濟，一頭連著千家萬戶、百姓冷暖，就業(yè)牽動著百姓的生活，是民生之本、財富之源。

受新冠肺炎疫情沖擊，部分市場主體的生產和經營受到影響，原本可以吸納大量就業(yè)崗位的企業(yè)，擴張需求開始放緩。2020年全國普通高校畢業(yè)生共有874萬人，比2019年增加了40萬人。就業(yè)形勢嚴峻復雜，穩(wěn)就業(yè)、保民生，比以往任何時候都更引人關注。

形勢嚴峻，必須嚴陣以待。2020年的政府工作報告雖然篇幅為改革開放以來最短，僅有萬字。但在報告中，經濟發(fā)展、就業(yè)保障、改革舉措等一系列焦點議題都得到了全面闡述，尤其是報告中39次提及“就業(yè)”一詞，幾乎貫穿始終，比重堪稱歷年之最，顯示出這項工作正是當前的重中之重。

危和機總是同生并存的，克服了危即是機。疫情防控期間，核酸檢測員、社區(qū)網格員、在線學習服務師、信息安全測試員、互聯(lián)網營銷師、老年健康評估師……一批新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，在為人們的美好生活提供豐富產品和服務的同時，也讓許多人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有了著落。

2020年5月23日上午，在全國政協(xié)經濟界聯(lián)組會上，聽完有關委員關于“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)言，習近平總書記對此指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出。要順勢而為。當然這個領域也存在法律法規(guī)一時跟不上的問題，當前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。

順勢而為 為新就業(yè)厚植發(fā)展土壤

近年來，中國新經濟的規(guī)模持續(xù)擴大，借助互聯(lián)網平臺獲取、開展、完成工作的新就業(yè)形態(tài)越來越普遍。

2019年“雙11”，僅64分鐘，天貓平臺就突破了1000億元的成交額;一天時間，僅美團外賣一家平臺的日訂單量就可超過3000萬單……線上購物、網絡訂餐成為許多人的生活常態(tài)，而其背后的支撐，則是數(shù)以千百萬計的新興就業(yè)崗位。

從生產力的角度來看，“新就業(yè)形態(tài)”是指新一輪工業(yè)革命帶動的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式。從生產關系角度分析，“新就業(yè)形態(tài)”是指伴隨著互聯(lián)網技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式。工作模式和就業(yè)模式的變化主要表現(xiàn)在從固定崗位到靈活就業(yè)，從單一身份到身兼數(shù)職，從定時定點到隨時隨地。這些變化在疫情期間表現(xiàn)得尤為突出。共享員工的出現(xiàn)、直播帶貨的火爆、遠程教育的興盛，不僅滿足了疫情期間人們的生產生活需要，還創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，拓展了就業(yè)空間，推動了新業(yè)態(tài)新經濟的發(fā)展。

國家信息中心分享經濟研究中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年我國共享經濟領域就業(yè)保持較快增長，提供服務者人數(shù)約7800萬人，同比增長4%，其中平臺企業(yè)員工數(shù)達到623萬人，同比增長4.2%。新基建也將加速傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網化升級，中國信通院預測2020年-2025年中國因5G將新增就業(yè)崗位300萬個。新消費催生出包括外賣騎手、直播主播等一大批新就業(yè)崗位。

與此同時，新經濟的發(fā)展還間接地帶動了上下游關聯(lián)產業(yè)的就業(yè)。例如，根據(jù)第三方網約車滴滴平臺測算，2018年，該平臺不僅創(chuàng)造了包括網約車、代駕等在內的大約1194.3萬個直接就業(yè)機會，還帶動了包括汽車生產、銷售、加油及維修保養(yǎng)等在內的631.7萬個間接就業(yè)機會。

來自美團的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月20日-5月24日，美團平臺上新注冊且有收入的“騎手”超過100萬人，這些“騎手”有37.6%來自餐飲等生活服務業(yè)，27.2%來自制造業(yè)企業(yè)，13.8%來自小微創(chuàng)業(yè)者。新就業(yè)形態(tài)為此次疫情中受影響的靈活就業(yè)者、個體工商戶、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者提供臨時性、過渡性就業(yè)，保障其個人收入延續(xù)。此外，平臺通過大數(shù)據(jù)等技術，可以精準掌握從業(yè)者工作動向，實現(xiàn)對就業(yè)困難群體的精準就業(yè)服務。

以滴滴、美團為代表的新經濟平臺型企業(yè)，正在利用自身平臺優(yōu)勢，解決現(xiàn)存就業(yè)壓力。這些新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網等新技術手段，在疫情防控常態(tài)化之下，給百姓就業(yè)創(chuàng)造了“新飯碗”。

由人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦主辦的“數(shù)字平臺經濟促就業(yè)助脫貧行動”2020年5月正式啟動實施，行動將從5月下旬持續(xù)至9月底。本次行動旨在依托數(shù)字平臺經濟企業(yè)，重點為52個未摘帽縣和易地扶貧搬遷萬人安置區(qū)貧困勞動力和農民工。集中提供一批靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、務農增收機會。

人力資源和社會保障部有關負責人表示，近年來，數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機會，已成為勞動者特別是貧困勞動力就業(yè)增收的重要渠道。各級人力資源社會保障部門、扶貧部門將持續(xù)加強與各類數(shù)字平臺經濟企業(yè)的合作，加大政策支持力度，為貧困勞動力提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

除了創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，新就業(yè)形態(tài)還能夠提高勞動者收入水平、增加弱勢群體就業(yè)機會、激發(fā)勞動者技能發(fā)展。比如，一些殘疾人在知識技能共享領域找到就業(yè)機會，成為網絡主播、設計師、培訓師等。

來自北京的張曦是一名平面設計師，“6·18”電商大促期間、平面設計需求激增，近期她在共享用工平臺上接了3個訂單、收入超過2萬元。

整合信息、共享數(shù)據(jù)、精準匹配、智能搜索……以數(shù)字技術為依托的共享用工平臺，在匹配需求與人力方面的優(yōu)勢毋庸置疑。事實上，也正是借助平臺對信息的整合、篩選、搜索和配對，在線消費、出行等新興業(yè)態(tài)才得以在當下生活中變得不可或缺。

如北京外企人力資源服務有限公司（FESCO）推出的“FESCO共享用工平臺”，企業(yè)或個人只需在線登記需求，平臺就能自動進行數(shù)據(jù)智能匹配。通過前期收集的數(shù)萬個崗位缺口需求，實現(xiàn)近萬個崗位需求對接和用工資源共享。在FESCO共享用工平臺，企業(yè)可以找到需要的共享員工，個人也可以成為共享員工的一員，輕松放心地實現(xiàn)企業(yè)員工資源共享互通和跨界合作。

順勢而為，“新就業(yè)形態(tài)”才能發(fā)揮積極作用。隨著科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新的大力推動，更多的新職業(yè)將在數(shù)字經濟、智能制造、生命健康等領域涌現(xiàn)出來。“新就業(yè)形態(tài)”不僅提供了大量的工作機會，還有助于減緩經濟與就業(yè)的波動。要積極主動調整應對，充分釋放創(chuàng)新活力，通過培訓促進新工作技能的提升與遷移，鼓勵勞動者參與“互聯(lián)網+”就業(yè)，讓“新就業(yè)形態(tài)”茁壯成長。

補齊短板 為從業(yè)者撐起遮風避雨“屋檐”

任何新事物在發(fā)展的初始階段都會面臨這樣那樣的問題，“新就業(yè)形態(tài)”也面臨著種種“煩惱”。

如有思想認識滯后導致的老辦法處理新問題，也有現(xiàn)存勞動關系制度無法適應新就業(yè)關系。新就業(yè)形態(tài)打破了舊有行業(yè)和法律秩序下的利益關系和管理規(guī)范，對傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務管理、社會保障政策等形成沖擊。例如，現(xiàn)存法律對于新型勞動關系尚未有明確界定，相關從業(yè)人員的合法權益無法得到有效保障，社保機制無法全面覆蓋等等。

全國政協(xié)常委、上海市人大常委會副主任高小玫認為，新業(yè)態(tài)從業(yè)者在勞動者權益保護、工資支付、社會保險和就業(yè)服務等方面有不同特點和要求，需要一個遮風避雨的“屋檐”，也需要撐起“屋檐”的力量。

“要進一步聚焦保障靈活就業(yè)人員的合法權益，加快靈活就業(yè)立法進程，為這一新的就業(yè)形態(tài)提供法制保障，免除勞動者的后顧之憂?！彼ㄗh，針對新型靈活就業(yè)關系制定相應法律法規(guī)，定義新的靈活就業(yè)范圍，進一步完善靈活就業(yè)保障，尤其是完善靈活就業(yè)者的職業(yè)社會保險制度，同時進一步完善靈活就業(yè)的失業(yè)保障，盡快設計適合這一群體的失業(yè)保險模式，完善靈活就業(yè)保障與城鎮(zhèn)職工保險的銜接，從而打通制度障礙，進一步提升就業(yè)靈活度、勞動力市場靈活性。

90后李旭瑛被稱為“史上最強”淘寶主播，因為習近平總書記曾到訪她的直播平臺，點贊農村電商。柞水木耳在網上火了之后，有不少“掛羊頭賣狗肉”的商戶出現(xiàn)，網友在直播間內根據(jù)推薦下單后收到的卻是假貨、次貨。李旭瑛特別希望，配套相應的質量管理體系，促進直播行業(yè)健康發(fā)展。

全國人大代表劉文新表示，直播帶貨不僅是直播間里的事兒，更是一個產業(yè)體系，賣出去貨后還要關注物流、配送、品牌、質量是否跟得上，年輕人想做大做強還需要一個過程。他建議，政府或學校出臺主播職業(yè)培訓，讓這些年輕人能夠獲得健康、可持續(xù)的發(fā)展。

呂京惠是多家北京四合院的“民宿主理人”。在實際工作中，她發(fā)現(xiàn)正在蓬勃發(fā)展的民宿行業(yè)與很多現(xiàn)行條例不對接，比如，在登記來店客人身份時，酒店業(yè)的登記系統(tǒng)和公安局聯(lián)網，民宿卻無法實現(xiàn)，“這是管理上的漏洞，我們愿意配合相關部門加強監(jiān)管，這對客人和我們都負責。”

中國就業(yè)促進會的張小建會長對此表示，推進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，應抓緊解決保障勞動者權益的問題，使更多勞動者更好地從事新形態(tài)就業(yè)，包括確定新形態(tài)就業(yè)的職業(yè)界定和統(tǒng)計標準、研究鼓勵支持新形態(tài)就業(yè)的政策增長點、明確新形態(tài)就業(yè)人員與平臺的權責利關系等。

值得一提的是，目前國家公布的一批新職業(yè)中，涵蓋了“新就業(yè)形態(tài)”中出現(xiàn)的部分職業(yè)工種，包括區(qū)塊鏈工程技術人員、社區(qū)網格員、互聯(lián)網營銷師等。這些新職業(yè)紛紛“轉正”，不僅解決了相關從業(yè)者職業(yè)身份上的困擾，更為打造規(guī)范化法治化的就業(yè)環(huán)境邁出了堅實一步。這無疑對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展起到了推動作用。

而近期，河南、河北、浙江、山東、江蘇等省市也開始出臺政策扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展持續(xù)加強勞動法律制度建設，補齊保障短板。

持續(xù)擴大 加大人才培訓力度

人才是保證新就業(yè)發(fā)展的源泉和動力，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都需要新技能的拓展。美團點評聯(lián)合21世紀經濟研究院、智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年生活服務業(yè)新職業(yè)人群報告》顯示，新職業(yè)從業(yè)者中，有近五成希望增加職業(yè)培訓，近七成希望政府多鼓勵、支持新的就業(yè)形態(tài)?！拔矣X得目前我們這類職業(yè)比較小眾，而相關政策框架性內容較多，沒有細化涉及到這一新職業(yè)。”電競顧問發(fā)起人陳博詩說，“我覺得電競顧問這個概念還需相關部門多鼓勵、多引導，一起推廣這個新職業(yè)?！?/p>

人力資源和社會保障部的調研也發(fā)現(xiàn)，96%以上的職場人希望學習新職業(yè)。其中，提升職業(yè)發(fā)展空間、漲薪、掌握新技能、掌握一門副業(yè)成為職場人士學習新職業(yè)的主要原因。各行業(yè)普遍面臨著人才不足、人才結構需優(yōu)化、缺乏統(tǒng)一培訓標準等問題。相關調研發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)希望通過新職業(yè)培訓，提升員工成長空間，給企業(yè)注入新動力。

疫情影響下，不少企業(yè)生產經營一度按下“暫停鍵”，各種形式的職業(yè)技能培訓則迎來了寶貴的“窗口期”，成為提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)規(guī)模的一個重要抓手。全國政協(xié)委員張喆人建議，接下來應進一步加大職業(yè)技能培訓力度，使勞動者有多方面技能、拓寬就業(yè)面，提高應對就業(yè)市場風險的能力?！罢哟笈嘤柫Χ?，同時企業(yè)也要支持員工參與各類培訓。這種培訓可以靈活、多形式、多渠道開展，比如在線培訓，這樣員工可以白天工作、晚上利用業(yè)余時間參加培訓，在不影響工作的前提下提高自身就業(yè)競爭力?！?/p>

為此，在人力資源和社會保障部的統(tǒng)一部署下，2020年3月中國就業(yè)培訓技術指導中心推出了新職業(yè)在線學習平臺。6月，平臺又啟動了2.0版本開發(fā)迭代工作，目前已全部開發(fā)完成，增加了用戶注冊、在線直播、線上開班、學習記錄記載、在線測試、學習記錄和考核記錄導出等功能，可以更好滿足學員、培訓機構、企業(yè)等用戶的需求。

首批數(shù)字化管理師、人工智能工程技術人員、物聯(lián)網工程技術人員、大數(shù)據(jù)工程技術人員、云計算工程技術人員、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、無人機駕駛員、農業(yè)經理人、物聯(lián)網安裝調試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員等13個新職業(yè)在線培訓資源上線，可以基本滿足學習者學習需求。同時，第二批供應鏈管理師、網約配送員、人工智能訓練師、全媒體運營師、健康照護師等16個新職業(yè)也正在啟動培訓資源上線前期準備工作。

人力資源和社會保障部中國就業(yè)培訓技術指導中心主任劉康表示：“近年來，社會發(fā)展帶來了行業(yè)的結構性調整，這種調整不僅涉及產業(yè)行業(yè)，也涉及職場本身，深度影響就業(yè)結構性調整，新職業(yè)應運而生。新職業(yè)在線學習平臺定位培育新型技能人才，服務產業(yè)轉型升級，為開展線上技能培訓提供了重要實踐?！?/p>

危機中育新機，變局中開新局。疫情之下，“新就業(yè)形態(tài)”作為一匹“黑馬”迅速“出圈”，創(chuàng)造了大量工作崗位，拓寬了就業(yè)渠道，保住了千萬勞動者的“飯碗”，為兜住民生底線、穩(wěn)住經濟基本盤貢獻了力量。未來，我們應當持續(xù)調整和完善相應政策，補短板、促發(fā)展，多管齊下為“新就業(yè)形態(tài)”厚植發(fā)展土壤，讓其釋放出更大的發(fā)展活力與潛力。