岳治國　韓明　安秀剛　王傳濤　楊千才　楊明磊　楊肖

摘要：為防范工業(yè)用地土壤及地下水污染，開展在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水自行監(jiān)測工作勢在必行?；诖耍疚闹赋隽嗽诋a(chǎn)企業(yè)開展土壤及地下水環(huán)境調(diào)查工作的必要性與現(xiàn)實意義，提出了執(zhí)行在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水自行監(jiān)測工作過程中存在的一系列問題，并探討了改進此項工作的可行措施。

關(guān)鍵詞：土壤;地下水;自行監(jiān)測;在產(chǎn)企業(yè);環(huán)境調(diào)查

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.128

Significance， problems and suggestions of soil and groundwater investigation for enterprises in production

Yue Zhiguo1， Han Ming2，An Xiugang3，Wang Chuantao2， Yang Qiancai2，Yang Minglei4， Yang Xiao4

（1.Liaocheng Shenxian Environmental Monitoring Station，Liaocheng Shandong 252400，China;2.Shandong Liaocheng Environmental Monitoring Station，Liaocheng Shandong 252000，China;3.Liaocheng Linqing Environmental Monitoring Station，Liaocheng Shandong 252600，China;4.Shandong Liaohe Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Liaocheng Shandong 252000，China）

Abstract：In order to reduce the environmental risk of soil and groundwater in enterprises，self monitoring of soil and groundwater is essential.The necessity of self monitoring was proposed，and the problem in the work was introduced.Moreover，some methods for improving the self monitoring of soil and groundwater is essential were discussed.

Key words：Soil;Groundwater;Self monitoring;Enterprise in production;Environmental investigation

1 開展在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境調(diào)查的必要性與現(xiàn)實意義

1.1 貫徹落實環(huán)保法規(guī)政策的重要舉措

土壤污染及場地修復(fù)逐漸成為人們關(guān)注的焦點[1，2]，如何預(yù)防土壤污染是當前我國環(huán)保重點工作之一。在我國，開展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測工作具有強有力的法理依據(jù)。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五條要求“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”[3]，在產(chǎn)企業(yè)開展對廠界內(nèi)的土壤和地下水進行定期自行監(jiān)測工作就是上述預(yù)防為主原則的直接體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》對土壤重點監(jiān)管單位提出了多項土壤污染防治相關(guān)的法律義務(wù)，其中就包括建立隱患排查制度以及實施自行監(jiān)測[4]?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯芬蟾鞯匾鶕?jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單[5]，實行動態(tài)更新，并向社會公布，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。2018年5月印發(fā)的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》[6]指出，重點單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。因此，進行在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水環(huán)境調(diào)查是對我國相關(guān)環(huán)保法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行。

1.2 逆轉(zhuǎn)場地“末端治理”趨勢的重要手段

場地一旦受到污染，治理難度大、修復(fù)成本高[7]。根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會的公開途徑不完全統(tǒng)計，2019年公開招標的工業(yè)污染場地修復(fù)類工程項目約250個，項目金額約100億，而工業(yè)類污染場地修復(fù)工程占行業(yè)市場的主要部分。相應(yīng)地，2019年中央財政安排土壤污染防治專項資金50億元，比2018年增長42.90%，行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴大。目前，我國工業(yè)地塊污染防治的工作重點集中在已關(guān)停、擬再開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)地塊，這種“末端治理”方式不足以應(yīng)對新增污染。今后應(yīng)進一步加強在產(chǎn)企業(yè)和新建企業(yè)的污染預(yù)防，從源頭防控工業(yè)用地土壤污染，減少污染地塊的產(chǎn)生以及降低污染地塊污染程度。因此，場地一旦污染，投入的修復(fù)資金巨大，實施在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水監(jiān)測工作為預(yù)防土壤污染提供了迫切的現(xiàn)實需求。

1.3 環(huán)保信息公開工作的重要補充

2013年7月，原環(huán)境保護部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》[8]的通知，要求企業(yè)對本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開展環(huán)境監(jiān)測活動。文件要求其中的企業(yè)自行監(jiān)測內(nèi)容包括：水污染物排放監(jiān)測、大氣污染物排放監(jiān)測、廠界噪聲監(jiān)測、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)有要求的，開展周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，但是缺少對企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)日常監(jiān)測與調(diào)查。因此，開展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水環(huán)境調(diào)查是對企業(yè)自行監(jiān)測工作的延伸和完善，有利于進一步推動污染源監(jiān)測信息公開工作，健全我國環(huán)保信息公開制度。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，落實《土壤污染防治行動計劃》等相關(guān)政策，推動落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，提高環(huán)境管理水平，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，開展在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水環(huán)境調(diào)查迫在眉睫。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部制定了《在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南》（征求意見稿）（以下簡稱“指南文件”），用于指導(dǎo)此類工作的開展，從而加強在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水污染。因此，定期開展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查有利于及時發(fā)現(xiàn)污染狀況，避免造成大污染重污染的場地，防患于未然，從而降低后續(xù)治理和修復(fù)成本，具有非常重要的實際意義。

2 在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境調(diào)查存在的主要問題

近兩年來盡管陸續(xù)開展了在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測工作，國家和北京市也發(fā)布了征求意見稿版或試行版本的規(guī)范指南文件[9]，但是在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水監(jiān)測項目的過程仍然存在一些問題，主要包括相關(guān)規(guī)范指南內(nèi)容不夠細化、企業(yè)資料收集不全以及相關(guān)評價標準的缺失等。

2.1 企業(yè)基礎(chǔ)資料與信息不盡完善

在開展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水調(diào)查與監(jiān)測工作前期，需要搜集企業(yè)基本信息、企業(yè)廠界內(nèi)各區(qū)域和設(shè)施信息、遷移途徑信息、敏感受體信息、地塊已有的環(huán)境調(diào)查與檢測信息。但是一些老舊企業(yè)部分基礎(chǔ)資料缺失，或者信息不全，文件深度不夠，造成指南文件中要求的資料清單搜集不全，例如水文地質(zhì)勘察資料、環(huán)評資料等。還有一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施老舊，由于歷史原因地下管線走向不明其中的物料不清，造成采樣點布設(shè)困難，影響正常調(diào)查工作的開展。

2.2 部分監(jiān)測對象環(huán)境質(zhì)量標準缺失

關(guān)于土壤氣采集與檢測，國外起步早，技術(shù)成熟，技術(shù)規(guī)范標準體系比較完善[10]，目前在國內(nèi)土壤氣檢測還是一項相對比較新的工作。盡管北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了土壤氣篩選值的地方標準[11]，但目前在國家層面仍缺乏土壤氣相關(guān)限值標準，暫時只能參考美國環(huán)境保護署制定的土壤氣篩選值用于評價土壤氣中監(jiān)測對象環(huán)境質(zhì)量。而且，對于部分監(jiān)測對象目前還沒有出臺相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標準進行評價，例如“鉬”“鉈”等。

2.3 技術(shù)指南文件有待進一步細化量化

在生產(chǎn)企業(yè)的重點區(qū)域和重點設(shè)施布設(shè)點位及確定監(jiān)測點位數(shù)量時，指南文件相關(guān)描述多為定性或半定量原則，例如“每個重點設(shè)施周邊布設(shè)1～2個土壤監(jiān)測點，每個重點區(qū)域布設(shè)2～3個土壤監(jiān)測點”，在執(zhí)行具體項目時有一定的“主觀性”與“隨意性”，這就給土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作帶來了一些不確定性的因素。

2.4 驗收流程有待進一步規(guī)范

目前，對于在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測結(jié)果需要向企業(yè)所在地環(huán)保行政主管部門進行備案，旨在向社會進行信息公開，但是針對監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測方案的驗收與評審工作流程要求目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，相應(yīng)的配套指導(dǎo)文件也有待完善。

2.5 復(fù)雜用地的調(diào)查需要進一步考量

對于復(fù)雜的企業(yè)用地，尤其是歷史上涉及土地變更或者生產(chǎn)工藝有過重大變化的在產(chǎn)企業(yè)場地，其涉及的生產(chǎn)原料產(chǎn)品復(fù)雜，重點設(shè)施幾經(jīng)變更，這種情況下監(jiān)測對象是否需要全面考慮還是僅僅監(jiān)測目前生產(chǎn)工藝涉及的特征污染物，這也是一個值得商榷的問題。

3 改進措施與建議

在將來的在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測工作中，需要重點從以下4個方面進行優(yōu)化，從而提高工作成效，全面防止場地污染。

3.1 初次調(diào)查，全面檢測

對于監(jiān)測項目，指南文件對各行業(yè)常見污染物類別及分析測試項目進行了明確，而對于未提及企業(yè)所屬行業(yè)，由企業(yè)自行選擇分析測試的關(guān)注污染物。建議對于缺少歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的，尤其是老舊企業(yè)，在初次開展土壤和地下水監(jiān)測工作時，應(yīng)對全部分析測試項目進行測試，進行全面“體檢”，掌握場地污染特征，進而篩選特征污染物，指導(dǎo)后續(xù)的常規(guī)監(jiān)測工作。

3.2 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息共享，精準布點

對于地下水的監(jiān)測工作，除新建設(shè)地下水監(jiān)測井外，還應(yīng)充分利用企業(yè)或臨近區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的符合要求的地下水監(jiān)測井，讓監(jiān)測工作做到經(jīng)濟有效。尤其是地下水對照井，對于企業(yè)集中的區(qū)域，在適當?shù)纳舷掠挝恢茫缥挥贏企業(yè)廠界的下游監(jiān)測井可以作為其區(qū)域下游B企業(yè)上游的監(jiān)測井或者背景監(jiān)測井，避免重復(fù)建井。對于處于工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，此類工作事宜應(yīng)由園區(qū)管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，包括提供園區(qū)的水文地質(zhì)資料，用于精準指導(dǎo)建設(shè)地下水監(jiān)測井，實現(xiàn)資源信息共享，減少建設(shè)成本。

3.3 加強部門合作，數(shù)據(jù)共享，資源共用

近年來，水利部聯(lián)合自然資源部實施了國家地下水監(jiān)測工程，在全國共設(shè)立20 401個地下水監(jiān)測站點[12]，旨在為水資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護等工作提供基礎(chǔ)支撐。國家地下水監(jiān)測工程涉及監(jiān)測對象和指標達100余項，位置合適數(shù)據(jù)可共享的地下水監(jiān)測井可為本工作提供強大的支持。對于位于企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部或者周邊的此類監(jiān)測井，應(yīng)著重考慮，建議同其主管部門商議后加以充分利用，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，減少施工量，避免部分重復(fù)監(jiān)測工作。

3.4 完善技術(shù)指南，健全配套規(guī)范文件，提高可操作性

對于采樣點布設(shè)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)盡可能做到量化。根據(jù)收集到的企業(yè)信息和數(shù)據(jù)，結(jié)合其風險等級以及環(huán)境隱患狀況，通過技術(shù)指南規(guī)范文件應(yīng)能精準分析出采樣點的具體數(shù)量與位置。因此，接下來需制定具體細化的隱患排查配套文件，對不同行業(yè)的企業(yè)及其重點設(shè)施區(qū)域進行分類分級，明確量化采樣點布設(shè)要求，精準指導(dǎo)現(xiàn)場工作的開展。建立健全我國土壤氣篩選值標準文件，指導(dǎo)土壤氣環(huán)境質(zhì)量的評價工作。在管理方面，對在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水監(jiān)測報告的備案以及評審驗收還需要明確統(tǒng)一的工作流程。

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收稿日期：2020-07-17

作者簡介：岳治國（1985-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境檢測。