摘要：我們國家當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市中的人口大幅度增加，因此，城市也是環(huán)境問題頻發(fā)的主要地區(qū)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工業(yè)化進(jìn)程加快，而工業(yè)化所帶來的環(huán)境問題更加突出?；诖耍疚谋銓?duì)城市環(huán)境管理公眾參與的工作機(jī)制進(jìn)行了討論和分析，希望能對(duì)今后城市環(huán)境管理工作帶來一些實(shí)際的幫助。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理;社會(huì)公眾參與;路徑闡釋

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.126

The path of public participation in urban environmental management in China

Sun Man

（Suining County Environmental Protection Monitoring Station，Xuzhou Jiangsu 221200，China）

Abstract：At present，China is experiencing rapid urbanization， with a large number of rural population flooding into cities and a large increase in urban population. Therefore， cities are also the main areas with frequent environmental problems.In order to promote economic development，Chinas industrialization process is accelerated，and the environmental problems brought by industrialization are more prominent.Based on this， this paper discusses and analyzes the working mechanism of public participation in urban environmental management，hoping to bring some practical help to the future work of urban environmental management.

Key words：Urban environmental management;Public participation;Path to interpret

城市環(huán)境管理是依靠廣大人民群眾的自覺進(jìn)行的，而公眾參與這種新型的管理模式，不僅能夠起到教育大眾的作用，而且也增強(qiáng)了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和理念，讓公眾可以為城市環(huán)境保護(hù)盡一份自己的力量，充分發(fā)揮主人翁的精神。

1 城市環(huán)境管理中運(yùn)用公眾參與機(jī)制的現(xiàn)狀和問題

1.1 公眾參與缺乏規(guī)范性和專業(yè)性

當(dāng)前，我國政府中的環(huán)保部門，對(duì)于公眾參與環(huán)境管理持觀望態(tài)度，這是由于對(duì)公眾參與認(rèn)識(shí)度不夠造成的，因?yàn)榄h(huán)保部門會(huì)擔(dān)心社會(huì)公眾的參與會(huì)擾亂政府對(duì)城市環(huán)境管理的原有計(jì)劃，為各項(xiàng)工作的實(shí)施造成阻礙，所以公眾參與機(jī)制并沒有得到政府相關(guān)部門的充分支持和幫助，這種形勢(shì)對(duì)公眾參與環(huán)境管理的積極性起到了抑制作用。另外，公眾自身的能力和素質(zhì)良莠不齊，對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境管理相關(guān)的政策發(fā)揮和條例并不十分明確，對(duì)環(huán)保有關(guān)的自然科學(xué)等也不甚了解，自身參與環(huán)境管理的能力不夠。

1.2 公眾不能對(duì)城市環(huán)境治理做到全過程參與

城市環(huán)境管理中公眾參與機(jī)制，主要是在事前和事后階段，但是公眾并沒有合理劃分好在兩個(gè)階段的任務(wù)。事前階段往往會(huì)存在參與不充分的現(xiàn)象，但是卻將重點(diǎn)都放在事后階段。這種情況將會(huì)導(dǎo)致前端參與的缺乏，從而造成公眾合理的環(huán)境利益不能充分地發(fā)揮和表達(dá)，因此造成環(huán)境破壞的行為不能及時(shí)制止，而當(dāng)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，在進(jìn)行修復(fù)不僅工作量大，而且工序十分困難，因此，這種情況下，事后監(jiān)督并不能完全作為環(huán)境管理的重點(diǎn)。

1.3 公眾參與的相關(guān)制度還不完善

這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，當(dāng)前我國相關(guān)部門還沒有對(duì)公眾參與城市環(huán)境管理，作出統(tǒng)一的法律和政策規(guī)定。第二，環(huán)境信息公開度不夠，公眾對(duì)于環(huán)境的基本知情權(quán)沒有保障。第三，環(huán)境決策民主機(jī)制不夠多元。

2 社會(huì)公眾參與城市環(huán)境管理的優(yōu)化路徑

2.1 提高社會(huì)公眾的基本道德素質(zhì)

為了保證城市環(huán)境管理公眾參與機(jī)制實(shí)施的效果，需要對(duì)社會(huì)大眾實(shí)施必要的道德素質(zhì)增強(qiáng)措施。第一，學(xué)生是國家未來的建設(shè)者，因此，應(yīng)當(dāng)從學(xué)生入手，對(duì)其開展環(huán)境保護(hù)教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。對(duì)學(xué)生的教育，需要政府和學(xué)校的共同努力。政府方面需要從根本上認(rèn)識(shí)環(huán)境道德教育的重要性和必要性，加大對(duì)學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育的投入力度，促進(jìn)學(xué)生能夠擁有良好的環(huán)境道德素養(yǎng)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。學(xué)校方面也需要跟隨國家的政策腳步，無論是對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)教材的選擇，還是課程教育的方式方法，都應(yīng)當(dāng)充分重視，提高環(huán)境保護(hù)教育的生動(dòng)性和有趣性，不斷提高學(xué)生的環(huán)保觀念。第二，除了對(duì)學(xué)生群體的教育，社會(huì)其他人群的環(huán)保教育也十分重要。這也需要政府、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等的共同努力，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行正向的引導(dǎo)，并在社會(huì)中形成相關(guān)的體制機(jī)制，讓大眾能深切體會(huì)到環(huán)境保護(hù)工作的必要性。第三，城市需要做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。借助傳統(tǒng)媒體和新媒體等各種途徑，投放環(huán)境保護(hù)公益宣傳片、廣告、案例等，做到全范圍覆蓋，逐漸提高社會(huì)不同層次人群的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和觀念。

2.2 讓公眾能夠廣泛參與城市環(huán)境管理的具體決策

正確公共決策有以下兩個(gè)特點(diǎn)：第一，社會(huì)公眾對(duì)決策的接受度高;第二，公共決策的質(zhì)量高。在城市環(huán)境管理工作中，政府部門可以促進(jìn)公眾參與環(huán)境決策管理的積極性和主動(dòng)性，這樣便能夠廣泛提高公眾多環(huán)境管理工作的重視程度。可以從以下兩個(gè)方面著手：第一，政府在進(jìn)行環(huán)境管理決策時(shí)候，可以通過意見箱、電話熱線、官網(wǎng)交流等途徑，接受社會(huì)大眾對(duì)決策所提出的具體意見，并對(duì)具有建設(shè)性的公眾意見給予采納。比如說，社會(huì)公眾對(duì)政府公布決策的某項(xiàng)內(nèi)容或者條款表示出較為強(qiáng)烈的抵制時(shí)，政府需要派遣專門人員對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)內(nèi)容或條例的價(jià)值和可實(shí)施性。第二，信息保證透明度是政府部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改進(jìn)的內(nèi)容。因?yàn)橐氡ＷC社會(huì)大眾的積極參與度，信息公開是最基本的。對(duì)于環(huán)保部門來說，為了方便社會(huì)大眾對(duì)各項(xiàng)決策能夠深入的了解，需要切實(shí)保證信息的依法公開、客觀事實(shí)公開、全面公開。

2.3 完善社會(huì)公眾參與的法制建設(shè)

第一，對(duì)于公民在環(huán)境訴訟權(quán)利方面，要建立相關(guān)的法律法規(guī)，這是確保公眾參與環(huán)境管理的重要保障。公民切身環(huán)境利益的保護(hù)，可以通過環(huán)境信訪、行政訴訟以及民事訴訟等渠道來開展，從而讓政府工作中存在的不正當(dāng)行為進(jìn)行改正，讓企業(yè)對(duì)環(huán)境帶來的污染行為得到整治。第二，進(jìn)一步明確公共參與城市環(huán)境管理的方式方法，因?yàn)閷?duì)于環(huán)境污染的管理，社會(huì)公眾的角色是不可替代的，因此，對(duì)于社會(huì)公眾在環(huán)評(píng)、排污許可等環(huán)境管理工作中的地位和權(quán)利，可以通過完善立法來保證。

3 結(jié)語

在當(dāng)前階段，城市環(huán)境污染問題頻發(fā)，因此，當(dāng)前城市管理的主要任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的管理。公眾參與機(jī)制是當(dāng)前城市環(huán)境管理最新的方式，這種方法能夠最大限度提高公眾對(duì)環(huán)境管理的參與度，從而進(jìn)一步將城市環(huán)境管理的水平增強(qiáng)。但是公眾參與的方式在具體實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了一些問題，因此，我們需要將公眾參與城市環(huán)境管理的工作制度進(jìn)一步貫徹落實(shí)，注重解決根本性的問題，讓公眾能夠真切認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理與自身的聯(lián)系，這樣才能將公眾參與這一機(jī)制的作用充分發(fā)揮出來，更好解決城市環(huán)境的問題。

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收稿日期：2020-07-23

作者簡(jiǎn)介：孫蔓（1986-），男，漢族，碩士學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)（環(huán)境管理）。