摘要：隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟發(fā)展飛速，國家越加繁榮。但快速發(fā)展，也帶出更多衍生問題，對環(huán)境破壞。只有對生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，才能更好地推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。本文將逐一論述環(huán)保新形勢下環(huán)評工作存在的挑戰(zhàn)及建議，提出有效的解決方案，迎接環(huán)評時代的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢;環(huán)境影響評價工作;建議

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.008

Challenges and recommendations of environmental impact assessment under the new environment protection situation

Li Chuanjun

（Hainan Nanhai Coastal Engineering and Ecological Environment Institute，Haikou Hainan 570100，China）

Abstract：With the acceleration of Chinas modernization process， the rapid economic development， the country more and more prosperous.But rapid development，but also bring out more derivative problems， environmental damage. Only by protecting the ecological environment can we better promote the steady development of social economy.This paper will discuss the challenges and suggestions of environmental impact assessment under the new of environmental protection one by one， and put forward effective solutions to meet the healthy development of EIA era.

Key words：New environmental situation;Environmental impact assessment;Recommendations

隨著社會的發(fā)展，人們的環(huán)保意識也在提升。為了更好地保護(hù)我們生態(tài)環(huán)境，保證國家經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)評工作的改革迫在眉睫。為使環(huán)評工作更加完善，現(xiàn)階段就我國環(huán)評工作面臨的挑戰(zhàn)提出應(yīng)對措施，深化環(huán)評體制改革，保障環(huán)評工作順利開展。

1 環(huán)保新形勢下環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 缺乏針對性，無法滿足審計需要

就我國當(dāng)前的環(huán)評工作而言，其工作職能屬于市場范疇，所以，一些內(nèi)容的審計過程中，夾雜一些主觀臆斷內(nèi)容，從而影響環(huán)評結(jié)果的真實性[1]。同時，環(huán)評工程是一項內(nèi)容承載量大，邊界與職能無法分割的工作，特別是一些環(huán)評工作中，需要準(zhǔn)備的前期工作文件過多，其工作環(huán)節(jié)過于繁瑣，需要根據(jù)其自然環(huán)境、地理位置、規(guī)劃紀(jì)要、用地審批等內(nèi)容中耗費過多的精力。這就使后續(xù)對于污染物的排放、污染物的防治內(nèi)容、預(yù)測結(jié)果等工作量減少，有的工作則是點到為止，沒有從根本上進(jìn)行深刻的反思，不僅影響環(huán)評效果，也沒有將工作的價值有效的體現(xiàn)出來，與環(huán)評審批工作的需求大相徑庭。

1.2 環(huán)境影響評價公眾參與存在的問題

在環(huán)評報告內(nèi)容中，雖設(shè)置了公眾參與等內(nèi)容，但在實際工作中，其工作受到一定客觀因素的制約，致使公眾參與度降低[2]。一些環(huán)評報告中，雖有公眾參與，但其主要工作內(nèi)容多為問卷調(diào)查或參與聽證會、研討會等內(nèi)容，加之參與調(diào)查的人員知識結(jié)構(gòu)有限，或?qū)φ麄€項目了解不夠充分，對項目周邊環(huán)境沒有足夠的了解，其參與的內(nèi)容與整個環(huán)評報告相左，無法滿足環(huán)評報告的終極目標(biāo)。公眾對于環(huán)評報告的認(rèn)識不詳，沒有認(rèn)識到環(huán)保的重要性，其評價報告多是從自身利益出發(fā)，防止自身利益受損，不了解相關(guān)的內(nèi)容就胡亂評價，無法讓公眾參與其中。一些調(diào)研報告甚至對調(diào)研報告的內(nèi)容避重就輕，對關(guān)鍵問題進(jìn)行模糊化處理，導(dǎo)致公眾獲得的結(jié)果不準(zhǔn)確，無法將其中的利害關(guān)系表露出來，降低了環(huán)評報告的真實性與可靠性。

1.3 缺乏環(huán)境影響評價的替代方案

環(huán)評工作的目的是為了給工作人員提供更加真實的環(huán)境信息，幫助工作人員作出更加有科學(xué)性的決策。但現(xiàn)階段，我國環(huán)評制度中所提供的規(guī)定內(nèi)容沒有與之替代的方案作為二次內(nèi)容，完善相關(guān)的評價遺漏問題。相關(guān)決策人員將無法獲得更全面的信息，無法實現(xiàn)環(huán)評工作的實質(zhì)要求，更無法得到與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展的終極目的[3]。如：國家重點建設(shè)項目中，一些區(qū)域的會對周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，計劃生態(tài)環(huán)保措施，但又存在很多不確定的因素，若環(huán)評文件中沒有提供更好的替代方案則實施相關(guān)的內(nèi)容，可能會對周邊環(huán)境帶去諸多損害。整個項目無法通過環(huán)評，對我國經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響，為國家環(huán)保、建設(shè)單位帶去更多的壓力，無法充分發(fā)揮環(huán)評的重要作用，對其工作造成負(fù)面的影響。

2 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價的應(yīng)對策略及建議

2.1 完善現(xiàn)有環(huán)評制度，加強從業(yè)人員與環(huán)評機構(gòu)管理力度

我國當(dāng)前的環(huán)評內(nèi)容需要進(jìn)行全面的優(yōu)化處理，理清各個環(huán)節(jié)的責(zé)任所在，及時修訂相關(guān)的評價規(guī)范。嚴(yán)格審查環(huán)評單位的工作資格，對于不符合環(huán)評規(guī)定的公司要求整改，若限期內(nèi)無法滿足環(huán)評要求，則吊銷相關(guān)的資格審查。同時也應(yīng)簡化有關(guān)的環(huán)評內(nèi)容，按照我國的環(huán)境保護(hù)法對相關(guān)的審批項目實施相關(guān)的工作內(nèi)容。更應(yīng)實行嚴(yán)格工作，杜絕資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，取消辦事處及派遣機構(gòu)的管理政策，規(guī)范工作人員的環(huán)評守則，杜絕部分公職人員假借辦事處或派遣名義，擾亂環(huán)評工作。

2.2 加強環(huán)保意識的宣傳

有關(guān)責(zé)任部門需加強社會環(huán)保內(nèi)容的宣傳，這樣才能使公眾不斷的參與到環(huán)保的工作中[4]。其有關(guān)的宣傳內(nèi)容，可以進(jìn)行電視、廣播、移動智能終端以多元化的方式對外傳播。鼓勵公眾參與到環(huán)評工作中，與此同時，更加注重自身對環(huán)境保護(hù)的意識，增強公眾了解環(huán)保、參與環(huán)保的積極性。同時，在涉及環(huán)評工作中，需要將該項目中公眾承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)推廣給社會中的每一位成員，讓日后的公眾參與工作可以保持更加公允的態(tài)度進(jìn)行。公眾參與調(diào)研的信息應(yīng)盡量地予以全面、客觀的公開。社會中的公民有權(quán)享有一定的知情權(quán)，特別是一些項目建設(shè)將會給周邊環(huán)境造成哪些環(huán)境影響，將信息進(jìn)行公示，對外隱瞞相關(guān)內(nèi)容，出現(xiàn)避重就輕、模糊化的方式。

2.3 擴大環(huán)境影響評價的范圍

當(dāng)前的環(huán)評工作建設(shè)項目環(huán)境影響評價，這樣單一的評價方式是無法滿足后續(xù)人類活動對其生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，其結(jié)果難以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。所以要擴大環(huán)境影響評價范圍，避免因某個失誤性的決策而對生態(tài)環(huán)境造成的傷害。同時，可以將我國立法政策、有關(guān)的代替方案等內(nèi)容納入到環(huán)評工作中。

2.4 完善環(huán)評影響評價審批程序化

深度監(jiān)督相關(guān)的審批檢查程序并保持對責(zé)任的追究權(quán)利。嚴(yán)格遵守環(huán)評制度準(zhǔn)則，并將其準(zhǔn)則納入實際工作之中，按照環(huán)保相關(guān)監(jiān)管部門的要求，對環(huán)境進(jìn)行評價，并按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動機制處理。對環(huán)境造成深度影響的，需勒令其對項目進(jìn)行停工處理，加強對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)管，確保相關(guān)的部門保持對事件追究的權(quán)利。

2.5 引入替代方案機制

在相關(guān)的方案處理中，需制定一個最佳方案，前提是需要各個決策者的參與，并權(quán)衡決策中的利弊關(guān)系，通過科學(xué)的決策，對環(huán)境影響進(jìn)行明確的測評，并對方案中技術(shù)、選址、材料等內(nèi)容，這樣才能以環(huán)評的角度對替代方案進(jìn)行全面化的優(yōu)化，確保替代方案是將環(huán)境、發(fā)展關(guān)系全部體現(xiàn)的最優(yōu)，將環(huán)評終極本質(zhì)體現(xiàn)出來，實現(xiàn)替代方案的價值。

3 結(jié)語

在我國經(jīng)濟過程中，對建設(shè)進(jìn)行環(huán)評工作十分重要，直接關(guān)系社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建立以人為本的原則，不斷以更專業(yè)化的管理方式將環(huán)評工作落到實處，明確國內(nèi)外環(huán)評工作的現(xiàn)狀，通過建設(shè)項目環(huán)評工作厘清工作的輕重緩急，并根據(jù)項目的具體情況提出更加符合環(huán)保要求的建設(shè)方案，使環(huán)評工作可以更加科學(xué)有效地開展下去。只有不斷地改革與創(chuàng)新，才能更加規(guī)范環(huán)評制度，從根本上實現(xiàn)綠色環(huán)保的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊婷.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在問題及建議[J].低碳世界，2019，9（07）：60.

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收稿日期：2020-07-11

作者簡介：李傳軍（1985-），男，漢族，研究生，環(huán)境工程中級職稱，研究方向為環(huán)境影響評價。