葉　強(qiáng)

英國(guó)作為老牌殖民地國(guó)家，向來(lái)以“國(guó)際法衛(wèi)士”自居，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)事務(wù)說(shuō)三道四，指手畫(huà)腳。然而，英國(guó)自身在遵守國(guó)際法、履行國(guó)際義務(wù)方面卻是劣跡斑斑，特別是，時(shí)至今日仍未按照2019年5月22日聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議所要求的“英國(guó)當(dāng)局應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)（即2019年11月22日前）無(wú)條件撤出查戈斯群島”，將群島管轄權(quán)歸還毛里求斯。英方的拖延是在赤裸裸地踐踏國(guó)際法治。

首先，英國(guó)所漠視的不是一般的國(guó)際裁決，而是作為聯(lián)合國(guó)首要司法機(jī)關(guān)的國(guó)際法院所作出的權(quán)威法律意見(jiàn)。

2017年6月22日，第71屆聯(lián)大通過(guò)由非洲聯(lián)盟提出的決議，請(qǐng)求國(guó)際法院就“英國(guó)將查戈斯群島從毛里求斯分離的法律后果”問(wèn)題發(fā)表咨詢意見(jiàn)。2019年2月25日，國(guó)際法院作出咨詢意見(jiàn)，明確指出：英國(guó)對(duì)查戈斯群島的占據(jù)是非法行為，英方有義務(wù)盡快終止對(duì)查戈斯群島的行政管轄。對(duì)此，英國(guó)辯稱法院的咨詢意見(jiàn)沒(méi)有法律約束力。然而，在以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系中，國(guó)際法院及其咨詢意見(jiàn)被公認(rèn)為代表最高法律權(quán)威。正如美國(guó)國(guó)際法學(xué)者古德里奇（L.M.Go?odrich）早在20世紀(jì)30年代就已認(rèn)識(shí)到的，法院的咨詢意見(jiàn)在性質(zhì)上就是一項(xiàng)宣告式判決。國(guó)際法院前法官佐里奇（M.Zoricic）更明確指出，盡管咨詢意見(jiàn)沒(méi)有執(zhí)行條款，但它在解決國(guó)家間爭(zhēng)議中的價(jià)值等同于一項(xiàng)判決。英國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，公然漠視國(guó)際法院的咨詢意見(jiàn)，損害的不僅是法院的司法權(quán)威，更是自身的國(guó)際信譽(yù)。

其次，英國(guó)所違反的不是一般的國(guó)際規(guī)則，而是聯(lián)合國(guó)大會(huì)高票通過(guò)的決議。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)是聯(lián)合國(guó)的主要審議、監(jiān)督和審查機(jī)關(guān)，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中居于中心位置。大會(huì)由聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)組成，是國(guó)際社會(huì)中最具普遍代表性的國(guó)際機(jī)構(gòu)。因此，雖然聯(lián)大決議通常更多是政治建議性質(zhì)，但它在國(guó)際法的編纂進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。高票通過(guò)的決議更是如此，因?yàn)樗从吵鰢?guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。2019年5月22日，根據(jù)國(guó)際法院的權(quán)威意見(jiàn)，聯(lián)大以116票贊成、僅6票反對(duì)的表決結(jié)果專門(mén)通過(guò)了確認(rèn)英國(guó)當(dāng)局對(duì)查戈斯群島的統(tǒng)治是“非法行為”，并要求英國(guó)在六個(gè)月內(nèi)將查戈斯群島歸還給毛里求斯的決議。而英國(guó)至今也未按照該決議要求將查戈斯群島歸還毛里求斯。

再次，英國(guó)所對(duì)抗的不是一般的國(guó)際義務(wù)，而是非殖民化進(jìn)程這一人類解放事業(yè)與歷史大勢(shì)。

自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，在其主導(dǎo)下有80多個(gè)前殖民地的7.5億人民獲得獨(dú)立。而目前全球仍有17個(gè)非自治領(lǐng)土尚未完成非殖民化進(jìn)程，位于印度洋的查戈斯群島就是其中之一。查戈斯群島是毛里求斯的固有領(lǐng)土，1810年被英國(guó)占領(lǐng)。1965年，作為獲得獨(dú)立的附加條件，毛里求斯被迫將查戈斯群島從領(lǐng)土中分離出去成為“英屬印度洋領(lǐng)地”，英國(guó)則“承諾”適時(shí)將查戈斯群島歸還毛里求斯。然而，英國(guó)此后不僅未予歸還，還用盡各種非人道手段驅(qū)逐群島上數(shù)以千計(jì)的查戈斯原住民，以支持協(xié)助美國(guó)在島上建設(shè)軍事基地，供其發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)使用。對(duì)此，毛里求斯總理賈格納特就憤怒地表示，“英國(guó)不能一邊宣稱自己是國(guó)際法衛(wèi)士，一邊繼續(xù)維系一個(gè)非法的殖民政府”。

事實(shí)早已證明，“國(guó)際法衛(wèi)士”對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)只不過(guò)是件“皇帝的新裝”。早在2006年，國(guó)際刑事法院檢察官辦公室就啟動(dòng)對(duì)英國(guó)軍隊(duì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和占領(lǐng)期間可能存在的戰(zhàn)爭(zhēng)罪問(wèn)題的初步審查，使英國(guó)成為首個(gè)被國(guó)際刑事法院調(diào)查的西方國(guó)家。該審查于2014年重啟并持續(xù)至今，已有越來(lái)越多的證據(jù)指向英軍存在謀殺、酷刑等嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。而隨時(shí)反悔其所承諾的各項(xiàng)國(guó)際義務(wù)對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)更是家常便飯。英國(guó)政府近期正力圖通過(guò)一項(xiàng)國(guó)內(nèi)立法，公然違背與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，遭到歐盟嚴(yán)厲指責(zé)。更加諷刺的是，英國(guó)最近還極力渲染中國(guó)海軍依國(guó)際法通過(guò)北極航道的所謂“潛在威脅”，而英國(guó)海軍艦艇卻早在2018年就違反國(guó)際法擅闖中國(guó)西沙群島領(lǐng)海。這不是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)又是什么？英方應(yīng)該反躬自省，它還有資格在國(guó)際社會(huì)談?wù)搰?guó)際規(guī)則嗎？▲（作者是中國(guó)南海研究院學(xué)者）