韓冰

近日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過了我國首部《出口管制法》，并將于12月1日正式生效。在當(dāng)前的國際形勢下，該法的出臺備受各界關(guān)注。

全球貿(mào)易正面臨保護(hù)主義的沖擊。無論是正在走向世界的中國本土企業(yè)，還是充分利用中國這一“世界工廠”的優(yōu)勢地位、追求商業(yè)利潤最大化的外國企業(yè)，未來將會無法回避地游走于各個國家出口管制交叉紅線當(dāng)中，如何更好地防范各國出口管制違法風(fēng)險自然演化成為一個復(fù)合型難題。如何有效應(yīng)對也是對我們的一個考驗。

此前，我們在出口管制方面并沒有一部統(tǒng)一的法律。1995年，我國制定了首部有關(guān)出口管制的行政法規(guī)——《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》，此后又陸續(xù)頒布《核出口管制條例》《軍品出口管理條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》《導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》和《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》等行政法規(guī)和規(guī)章，初步建立了覆蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈以及軍品等物項的出口管制法律制度體系。但是，面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面，我國出口管制立法層級低且相對分散、出口管制相關(guān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、出口管制物項的范圍以及措施有待與時俱進(jìn)等問題日益凸顯。

無論是從維護(hù)自身國家安全還是應(yīng)對世界復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的角度，我國都需要在借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上制定一部統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有行政法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)性法律，通過提高立法層級，進(jìn)一步完善出口管制法律制度。因此，從2017年起，我國商務(wù)部就起草形成了《出口管制法（草案征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。此后，在該草案基礎(chǔ)上，司法部進(jìn)一步征求地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，經(jīng)十三屆全國人大常委會三審后最終落地。作為我國第一部出口管制領(lǐng)域的專門法律，《出口管制法》主要具有以下重要意義：

首先，《出口管制法》為我國在國際經(jīng)濟(jì)交往中維護(hù)國家安全與利益提供法治保障。維護(hù)國家安全和利益是貫穿于《出口管制法》的一條紅線。除在第一條中開宗明義地指出“維護(hù)國家安全和利益”是該法的主要立法宗旨外，《出口管制法》第三條進(jìn)一步明確“出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀”。為貫徹總體國家安全觀，《出口管制法》在臨時管制、全面管制、管制物項出口許可、管控名單等相關(guān)具體制度和規(guī)則中，進(jìn)一步強(qiáng)化了維護(hù)國家安全和利益的屬性及功能。而且，隨著我國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，出口管制工作面臨新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，需要通過立法禁止或限制對管制物項（包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)）的獲取，以及未經(jīng)適當(dāng)授權(quán)而轉(zhuǎn)讓管制物項，維護(hù)國家安全與利益。

其次，《出口管制法》是我國作為負(fù)責(zé)任大國嚴(yán)格履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)。履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)是《出口管制法》的重要立法宗旨。我國是《禁止化學(xué)武器公約》締約國，也是核供應(yīng)國集團(tuán)成員，《出口管制法》有助于我國適應(yīng)國際防擴(kuò)散、反恐形勢的變化，健全防擴(kuò)散出口管制體系，更好地履行相關(guān)國際承諾?！冻隹诠苤品ā返诹鶙l明確規(guī)定“國家加強(qiáng)出口管制國際合作，參與出口管制有關(guān)國際規(guī)則的制定”。

最后，《出口管制法》體現(xiàn)了我國豐富貿(mào)易政策工具箱、提升制定與運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則能力?！冻隹诠苤品ā犯鶕?jù)當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新情況新問題，有針對性地完善制度措施、填補(bǔ)立法空白，確保出口管制措施靈活高效。按照國際通行規(guī)則對管制清單、出口許可、最終用戶和最終用途等制度作了系統(tǒng)性規(guī)定。與此同時，中國的出口管制在維護(hù)自身正當(dāng)利益的同時更強(qiáng)調(diào)公平和對等，《出口管制法》第48條明確規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

當(dāng)然，《出口管制法》落地生效還有賴于相關(guān)配套規(guī)則的出臺，我國相關(guān)管理部門應(yīng)盡快出臺實施細(xì)則，從而與有關(guān)法律、行政法規(guī)做好銜接，確保出口管制工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。與此同時，國家出口管制管理部門應(yīng)適時發(fā)布有關(guān)行業(yè)出口管制指南，引導(dǎo)出口經(jīng)營者建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范經(jīng)營。對于相關(guān)企業(yè)而言，則需要事先籌劃，以免導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷（例如需要暫停業(yè)務(wù)以等待許可），也可能會影響企業(yè)與特定供應(yīng)商、分銷商、代理商、客戶等打交道的決定。外資在進(jìn)行并購活動時，也需要考慮目標(biāo)公司的事先合規(guī)情況。▲（作者是中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）