文／黃曉勇

伴隨技術(shù)進(jìn)步和能源革命，全球能源市場(chǎng)供需格局發(fā)生了巨大變化，使全球能源治理機(jī)制、體系及目標(biāo)設(shè)定等隨之發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。新冠疫情的暴發(fā)導(dǎo)致全球能源需求大幅萎縮，更加劇了能源市場(chǎng)主要行為體的行為模式及策略的調(diào)整轉(zhuǎn)變。特別是全球油氣價(jià)格震蕩帶來(lái)的能源市場(chǎng)沖擊，已不再簡(jiǎn)單地停留于傳統(tǒng)能源博弈層面，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌馍a(chǎn)國(guó)爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)的新型能源博弈。構(gòu)建合理、有效且平衡各方利益的全球能源治理機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)作為全球主要能源消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)，應(yīng)充分利用結(jié)合自身在全球能源市場(chǎng)的角色定位，積極參與全球能源治理及推動(dòng)全球能源治理機(jī)制的再調(diào)整和再平衡，并且在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化全球能源治理體系應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力，更好地維護(hù)全球能源安全。

現(xiàn)有機(jī)制需因時(shí)而變

近年來(lái)，隨著全球能源供給安全、能源價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題的凸顯，全球能源治理日益成為全球治理領(lǐng)域的重要議題。除國(guó)際能源署（IEA）和石油輸出國(guó)組織（OPEC）等傳統(tǒng)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)外，ECT（全球能源憲章）、IEF（國(guó)際能源論壇）、IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）等國(guó)際能源協(xié)調(diào)機(jī)制積極發(fā)聲，二十國(guó)集團(tuán)（G20）也成為全球能源對(duì)話的重要平臺(tái)。

雖然現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制層次多、范圍廣，但在維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定供給、公平競(jìng)爭(zhēng)、綠色低碳及可持續(xù)發(fā)展方面逐步走向失序。

首先，維持全球能源供求平衡及協(xié)調(diào)問(wèn)題能力減弱?，F(xiàn)行的能源治理體系導(dǎo)致全球能源供需矛盾突出，協(xié)調(diào)機(jī)制老化，不能完全適應(yīng)新時(shí)代能力治理的需要。其次，公平性缺失?，F(xiàn)有治理架構(gòu)由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)不足。資源分布的不均衡性、能源生產(chǎn)與消費(fèi)的錯(cuò)位還催生了國(guó)際能源治理的公平性問(wèn)題。再次，可持續(xù)性不足，如缺乏針對(duì)氣候變化和低碳政策的國(guó)際治理，很難應(yīng)對(duì)全球能源局勢(shì)的新變化，對(duì)未來(lái)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成較大影響。

因?yàn)槟茉粗卫頇C(jī)構(gòu)自身的局限性、缺少危機(jī)響應(yīng)機(jī)制及部分功能缺失，傳統(tǒng)的全球治理體系影響力下降。而新冠疫情的暴發(fā)和油價(jià)下跌，更是加速了全球能源治理架構(gòu)變革的步伐。

現(xiàn)有格局已悄然變化

在當(dāng)前世界能源供需格局持續(xù)變化及新冠疫情常態(tài)化背景下，全球能源治理格局也發(fā)生了諸多變化，主要體現(xiàn)在外部格局的變化和內(nèi)部協(xié)調(diào)變化兩個(gè)層面。

全球能源治理環(huán)境發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。首先，從全球能源市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期宏觀背景看，能源技術(shù)革命和環(huán)境保護(hù)主義等因素改變了全球能源治理的前提假設(shè)。頁(yè)巖油氣革命后，美國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，從能源凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，全球油氣生產(chǎn)和供應(yīng)格局形成以美、俄、沙特共同主導(dǎo)的復(fù)雜而微妙的三角博弈關(guān)系。其次，新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求大增，發(fā)展中國(guó)家的能源需求增長(zhǎng)將占據(jù)主要部分，其對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)的影響力日益提升。再次，全球能源結(jié)構(gòu)體系正在由化石能源轉(zhuǎn)向清潔、可再生能源，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)低碳化趨勢(shì)。

全球能源市場(chǎng)或逐步進(jìn)入低油價(jià)時(shí)代。2020 年以來(lái)，全球油氣市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的失衡、能源出口國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)及疫情沖擊等綜合因素推動(dòng)了國(guó)際原油價(jià)格下跌。在疫情沖擊和出口國(guó)的激烈博弈下，沙特與俄羅斯為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額而導(dǎo)致減產(chǎn)談判破裂引發(fā)了世界范圍的“價(jià)格戰(zhàn)”，國(guó)際原油價(jià)格大幅下挫。據(jù)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球石油消費(fèi)已過(guò)峰值并進(jìn)入下行區(qū)間、全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)、可再生能源已具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)能力等因素影響，全球低油價(jià)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

新冠疫情沖擊暴露出全球能源治理機(jī)構(gòu)或組織角色的嚴(yán)重缺位?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前全球能源治理機(jī)制呈現(xiàn)出的“碎片化”，不僅令其協(xié)調(diào)性缺失，更加劇了全球能源變革和能源轉(zhuǎn)型市場(chǎng)震蕩、國(guó)家間的利益博弈和惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。IEA 和OPEC 是共同維護(hù)國(guó)際石油市場(chǎng)穩(wěn)定的主要對(duì)話機(jī)制，但在全球能源治理體系中所發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性作用仍十分有限，且疫情沖擊下的地位呈下降趨勢(shì)。面對(duì)低油價(jià)和需求急劇萎縮，OPEC 與非OPEC產(chǎn)油國(guó)難以就減產(chǎn)保價(jià)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性合作。而在天然氣領(lǐng)域，目前仍未建立專(zhuān)門(mén)的全球天然氣治理組織或機(jī)構(gòu)。

新冠疫情的暴發(fā)加劇了經(jīng)濟(jì)民族主義和“逆全球化”趨勢(shì)，主權(quán)國(guó)家難以協(xié)調(diào)平衡利益并陷入合作困境。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，2020 年多數(shù)OPEC 成員國(guó)的油氣收入將減少50%～85%，跌至近20 年來(lái)的最低水平。OPEC 成員國(guó)間關(guān)于減產(chǎn)協(xié)議的利益分歧導(dǎo)致OPEC 的執(zhí)行力和約束力減弱，而此次新冠疫情的沖擊更加暴露出“OPEC+”機(jī)制在協(xié)調(diào)減產(chǎn)上的內(nèi)在脆弱性。

●揚(yáng)帆出海，中國(guó)應(yīng)積極參與全球能源治理。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

能源市場(chǎng)金融治理被西方國(guó)家所主導(dǎo)。當(dāng)前，能源尤其是石油的金融屬性突出，通過(guò)能源金融衍生品可以很大程度地掌控石油等能源價(jià)格形成的主動(dòng)權(quán)。在國(guó)際金融市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下，能源金融化逐漸凸顯。期貨市場(chǎng)出現(xiàn)后，油氣逐漸脫離商品屬性，其金融屬性進(jìn)一步加深，西方金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

氣候變化及可再生能源正在成為全球能源治理的焦點(diǎn)。21 世紀(jì)以來(lái)，環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。目前，已經(jīng)有超過(guò)90%的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和3000 多家國(guó)際組織參與到國(guó)際氣候談判之中。盡管《京都議定書(shū)》后的多次談判未達(dá)成具有操作性的協(xié)議，但這并不妨礙氣候變化問(wèn)題成為全球能源治理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。減少化石能源消費(fèi)、提高清潔能源在各國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重已成為各國(guó)共識(shí)。

●在全球油氣市場(chǎng)中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)還需加把勁。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)應(yīng)尋求深度參與

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的代表，應(yīng)積極參與全球能源治理體系變革。新冠疫情的暴發(fā)對(duì)中國(guó)的能源安全提出新的挑戰(zhàn)，更賦予中國(guó)深度參與全球能源治理的可能與空間。中國(guó)應(yīng)通過(guò)推動(dòng)自身能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源市場(chǎng)化改革，在完善自身組織架構(gòu)的同時(shí)，為全球能源治理改革做出自己的貢獻(xiàn)。在此，提出幾點(diǎn)建議。

第一，積極參與推動(dòng)構(gòu)建真正的全球性能源治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，全球能源治理架構(gòu)較為分散且缺乏權(quán)威性，亟需在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型全球能源機(jī)制，這需要中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的參與支撐。積極推動(dòng)升級(jí)現(xiàn)有全球能源應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)成為全球能源治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。建議在IEA、OPEC 等國(guó)際組織的石油安全保障機(jī)制的基礎(chǔ)上擴(kuò)充應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的功能。

第二，利用G20 平臺(tái)促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在能源治理方面達(dá)成共識(shí)。G20 涵蓋了全球最具影響力的經(jīng)濟(jì)體，擁有多層次治理主體間的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。借助G20 平臺(tái)，可以推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體更多地參與到全球能源供需結(jié)構(gòu)之中，更好地平衡全球能源供需市場(chǎng)。

第三，擴(kuò)大中國(guó)原油期貨交易規(guī)模，積極推動(dòng)人民幣的能源計(jì)價(jià)結(jié)算能力，推動(dòng)人民幣國(guó)際化。原油貿(mào)易以人民幣結(jié)算將有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、擺脫對(duì)美元支付系統(tǒng)的依賴(lài)。國(guó)際油價(jià)動(dòng)蕩和美元短期疲軟，是推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的有利時(shí)機(jī)。中國(guó)可以利用這一時(shí)機(jī)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和投資者參與市場(chǎng)交易，建立基于“中國(guó)價(jià)格”的區(qū)域性石油交易中心，提升自己在國(guó)際石油市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)。

第四，要構(gòu)建全球節(jié)能和清潔能源技術(shù)的研發(fā)與推廣體系。各國(guó)要以節(jié)能技術(shù)引領(lǐng)、催生新型能源的研發(fā)，優(yōu)化升級(jí)能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)研發(fā)等方面的合作，在為全球能源革命提供科技支持，以能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)構(gòu)建綠色能源治理格局。

第五，加強(qiáng)自身能源供給保障能力建設(shè)，確保能源供給安全和價(jià)格穩(wěn)定。當(dāng)前，海外疫情仍未得到有效控制，世界經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)衰退風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國(guó)疫情嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)大幅衰退，特朗普總統(tǒng)為贏得大選試圖“甩鍋”中國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，惡化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過(guò)在外交、地緣政治、科技等領(lǐng)域?qū)θA強(qiáng)硬來(lái)拉攏選民。

近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化的準(zhǔn)備，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，提升能源供給保障能力、確保能源安全。首先，要進(jìn)一步提升我國(guó)油氣生產(chǎn)能力，通過(guò)加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)，改革油氣體制機(jī)制提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量；其次，要擴(kuò)大油氣進(jìn)口，加大油氣儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的油氣供給中斷等極端情況；再次，通過(guò)發(fā)展煤化工替代石油化工產(chǎn)業(yè)，充分利用我國(guó)煤炭資源相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)，改善油氣對(duì)外依存度過(guò)高的局面。此外，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)新能源發(fā)展，鼓勵(lì)新能源車(chē)推廣，減少化石能源消費(fèi)，進(jìn)而改善我國(guó)能源對(duì)外依賴(lài)度過(guò)高的局面。