周 辰

(蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215123)

城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型等級規(guī)模的城市，以中心城市為核心和依托[1]。遼會同元年(938)，遼太宗將幽州升為南京，北京始為影響力突出的中心城市，是為今京津冀城市群(32)本文研究的京津冀城市群在空間范圍上，以今日北京市、天津市、河北省行政區(qū)劃為標準。形成的開端。目前，學術(shù)界對京津冀城市群頗為關(guān)注，但是關(guān)于其長時段的考察相對不足，尤其缺乏對城市層級、功能、分布變化的研究。本文試以“核心區(qū)”理論梳理京津冀城市群形成及發(fā)展的歷程，并分析不同時期城市層級嬗變的原因，以期為“京津冀一體化戰(zhàn)略”提供可行性借鑒。

一、“核心區(qū)”概念的梳理及影響因素

中國城市體系包括兩種不同的層次，一種是出于地方行政管理目的而區(qū)劃和控制的層次，一種是由于交易活動而形成，并反映了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的層次。當然，其間不少城市表現(xiàn)為兩種層次的重疊[2]。關(guān)于中國城市體系的理論框架，施堅雅模型得到了學術(shù)界的廣泛認可，中國學者魯西奇在其理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，對“核心區(qū)”概念進行重新界定。

(一)“核心區(qū)”概念的梳理

施堅雅(G.William Skinner)借鑒德國地理學家克里斯塔勒的中心地理論，將中國劃分為九大區(qū)域，各區(qū)域市場均存在“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)。橫向而言，各區(qū)域根據(jù)資源集聚能力的強弱分為核心區(qū)與邊緣區(qū)?？v向而言，各市場存在自上而下的八個層級[3]序言1-11。施氏認為，中國城市經(jīng)濟等級與行政等級基本對應(yīng)，在經(jīng)濟層級中列為地方城市或更高級城市的多數(shù)中國中心地，同時也是行政治所。根據(jù)施堅雅的理論，核心區(qū)首要功能是經(jīng)濟，依次為政治、文化，軍事功能被排除在外。一方面，經(jīng)濟功能能夠強化文化、政治功能。稅收潛力大的地方有力量大量投資，以便培養(yǎng)年輕人，使其獲得學術(shù)上的成就，從而造就有功名的士大夫，而這些人又依賴于官僚，特別容易就范于官僚的規(guī)范控制。另一方面，經(jīng)濟區(qū)與軍事區(qū)在多數(shù)情況下難以并存。稅收和防衛(wèi)在地區(qū)空間上的關(guān)系是對立的，在地區(qū)核心的中心區(qū)域，地方政府所孜孜以求的是稅收，實際上排除了軍事事務(wù)，而在地區(qū)邊界上，地方政府所關(guān)心的是防衛(wèi)和安全，實際上排除了財政事務(wù)[3]327-417。

中國幅員遼闊，各地區(qū)情況各異，施堅雅根據(jù)市場構(gòu)建城市體系的理論與國情不符，其理論存在明顯的缺陷,受到國內(nèi)學者的廣泛質(zhì)疑。王衛(wèi)平認為該模式的結(jié)論不符合江南地區(qū)的實際情況?！霸诮系貐^(qū)，經(jīng)濟中心地等級與行政中心地等級的對應(yīng)，只是極少的情況。在多數(shù)地區(qū)，情況可能正好相反。”[4]許檀亦認為該結(jié)論不適用于華北地區(qū)，“從明代中后期到清代中葉，隨著商品流通的發(fā)展，華北已有不少行政級別較低的城鎮(zhèn)在市場層級中處于較高的位置，這些商業(yè)城鎮(zhèn)的崛起反映的正是發(fā)展中的市場體系對原有行政體系的突破……在華北三省(直隸、山東、河南)中，除京城的商業(yè)規(guī)?；痉掀湫姓匚煌?，其他省城、府城的經(jīng)濟功能和商業(yè)規(guī)模大多與它們的行政級別不相匹配?！盵5]

有鑒于此，中國學者魯西奇根據(jù)冀朝鼎的“基本經(jīng)濟區(qū)”(33)冀朝鼎提出“基本經(jīng)濟區(qū)”概念，分析經(jīng)濟區(qū)與封建王朝的關(guān)系。他認為，中國歷史上的每一個時期，有一些地區(qū)總是比其他地區(qū)受到更多的重視。這種受到特殊重視的地區(qū)，是在犧牲其他利益的條件下發(fā)展起來的，這種地區(qū)就是統(tǒng)治者想要建立和維護的所謂“基本經(jīng)濟區(qū)。”[6]與施堅雅的“核心區(qū)”概念，結(jié)合中國實際情況，對“核心區(qū)”概念重新加以詮釋。他認為，“施堅雅模式”的根本缺陷乃在于：中國歷史的政治核心區(qū)并不必然就是經(jīng)濟核心區(qū)，經(jīng)濟格局簡單地決定或制約政治格局的闡釋體系，并不能有效地解釋中國歷史的發(fā)展。所謂核心區(qū)，即兵甲所出、財賦所聚、人才所萃、正統(tǒng)所寄的地區(qū)。在國家治理體系中，分為不同層級的“核心區(qū)”，即王朝(國家)、大區(qū)、高層政區(qū)、中層政區(qū)、低層政區(qū)五個層級(34)清王朝滅亡后，王朝統(tǒng)治下的核心區(qū)改稱為國家的核心區(qū)。[7]。根據(jù)魯西奇的研究，核心區(qū)是一個整體性的概念，是區(qū)域政治、軍事、文化、經(jīng)濟等各項資源的綜合體，不能僅以局部資源譬如經(jīng)濟區(qū)、文化區(qū)等概念進行界定。部分地區(qū)在局部領(lǐng)域的資源稟賦尤為明顯，其余資源不足，只能稱為經(jīng)濟、軍事或文化中心，不能稱為核心區(qū)。在本文研究的范疇中，首都屬于王朝或國家的核心區(qū)；部分區(qū)域中心城市的綜合輻射力強于路治、省會等高層政區(qū)，為大區(qū)核心區(qū)；三級行政區(qū)域的治所通常是各層核心區(qū)。

(二)“核心區(qū)”的影響要素

核心區(qū)是綜合性的概念，涵蓋政治、軍事、文化、經(jīng)濟等要素。在不同時期，各要素對城市體系演變的推動作用各異，分為古代、近代、現(xiàn)代三個階段。

1. 古代時期，政治、軍事是決定核心區(qū)等級的主要因素。近代以前，政治、軍事是推動城市體系演變的根本要素，經(jīng)濟要素從屬于政治軍事，文化功能與政治功能具有共生性(35)“正統(tǒng)所寄”與“人才所萃”兼具政治、文化雙重功能屬性。正統(tǒng)所寄，彰顯的是一種文化權(quán)力，統(tǒng)治者通過宣揚“正統(tǒng)性”，闡釋其政權(quán)的合法性，是對其既有權(quán)力的文化構(gòu)建。在傳統(tǒng)的中國社會，學而優(yōu)則仕，人才構(gòu)成了官僚集團的基礎(chǔ)，是政權(quán)進行統(tǒng)治的主要力量。與之同時，國家權(quán)力控制體系中，行政力量與人才集聚能力呈正相關(guān)的關(guān)系。因此，文化功能與政治功能具有共存性。就本文研究的區(qū)域而言，文化區(qū)的發(fā)展以政治區(qū)功能的強化為前提。。兵甲、人才資源是封建王朝政權(quán)建立軍隊與官僚系統(tǒng)的基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵。由于財賦可以依靠武力和官僚征斂的手段獲致，所以財賦系統(tǒng)在帝國統(tǒng)治體系中，處于從屬于武力和官僚系統(tǒng)的地位?！罢y(tǒng)之所寄”主要表現(xiàn)為一種“文化權(quán)力”，決定著王朝統(tǒng)治的合法性[7]。

2. 近代時期，經(jīng)濟是推動核心區(qū)變化的主要因素，工商業(yè)城市、工礦型城市、新式交通樞紐城市成長迅速，傳統(tǒng)的軍事政治城市日漸衰落。

3. 現(xiàn)代時期，政治與經(jīng)濟是核心區(qū)確立的根本要素，其中政治屬性具有第一性，軍事因素被淡化。以我國七個大區(qū)(36)我國地理學專家根據(jù)自然地理特征，將全國劃分為七個區(qū)域，即華東、華北、華中、華南、西南、西北、東北，即本文所研究的大區(qū)核心區(qū)，中心城市分別是上海、北京、武漢、廣州、成都與重慶、西安、沈陽，其中西南地區(qū)擁有成都、重慶兩座中心城市,上述8城均為直轄市或副省級城市，行政地位高于一般省會城市，是區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化及軍事中心。的中心城市為例，華南、東北地區(qū)的中心城市分別是廣州和沈陽，但是其經(jīng)濟總量(國內(nèi)生產(chǎn)總值)并不及同省的深圳和大連，政治是當代核心區(qū)城市確立的首要因素。

二、核心區(qū)視角下京津冀城市體系的演變

從遼代至今，京津冀(37)今京津冀行政區(qū)劃的雛形始于1949年中華人民共和國成立，設(shè)立北京直轄市、天津直轄市以及河北省。筆者將建國前該區(qū)域稱為河北地區(qū)，建國后稱為京津冀地區(qū)。城市群的演變歷經(jīng)宋遼、金元、明和清前期、近代、中華人民共和國等時期，形成了南北二元對峙、北京中心地位的確立、城市功能分化、京津二元體系、京津冀三級階梯等城市格局。

(一)宋遼對峙時期的二元城市格局

五代后晉年間，石敬瑭割幽云十六州給契丹，中原王朝喪失長城屏障，今京津冀地區(qū)成為南北政權(quán)拉鋸之地。北宋建立后，宋遼以白溝河為界，河北境內(nèi)形成了二元對峙的城市體系，大名府和析津府為中心城市。

1. 遼境以南京析津府為中心城市。遼國行政區(qū)分為南北兩面，漢人居住區(qū)仿效中原王朝制度，地方建置分為道、府與州、縣三級政區(qū)，以五京為中心分置五京道。其統(tǒng)治的南京道全境與西京道、中京道部分地區(qū)位于河北境內(nèi)，以析津府(今北京地區(qū))為中心城市。遼太宗耶律德光取得幽州后，升為南京，又曰燕京。城方三十六里，崇三丈，衡廣一丈五尺，敵樓、戰(zhàn)櫓具[8]494。南京因備御宋國[8]747而設(shè)置，是遼國南部的政治、經(jīng)濟、軍事中心城市。南京的軍事指揮機構(gòu)等級在諸京中是最高的，是遼朝五京中商業(yè)貿(mào)易最繁榮的城市[9]，是遼賦稅的主要來源地，南京、中京多財賦官[8]801，從經(jīng)濟上看也是契丹首屈一指的大城市……契丹草原地區(qū)在某些方面仰仗這個地區(qū)的供給[10]。根據(jù)核心區(qū)理論分析城市層級，南京是遼國陪都，為大區(qū)核心區(qū)的中心城市。遼五京為道治所之地，實為高層政區(qū)核心區(qū)，府和州、縣分別是中層政區(qū)、低層政區(qū)的中心城市。

2. 宋境以北京大名府為中心城市。北宋行政區(qū)劃分為路、州、縣三級體系，河北行政建制屢有變化，通常以河北東、西二路見諸于史冊。宋遼對峙格局形成后，宋境河北地區(qū)形成了以大名府(今河北省大名縣)為中心的城市體系。根據(jù)核心區(qū)層級劃分，河北城市分為四層：第一層是大名府，大名府是北宋四京之一的北京，為大區(qū)核心區(qū)。第二層是定州(中山府)、真定府和瀛州(河間府)，是河北安撫使治所在地，視為高層政區(qū)核心區(qū)(38) 宋代路級由四種長官組成，提點刑獄使負責司法和監(jiān)察，安撫使負責軍事，轉(zhuǎn)運使專理財賦和民政，提舉常平司和提茶鹽司掌管賑災(zāi)事宜。彼此互不統(tǒng)領(lǐng)，沒有統(tǒng)一的長官，管轄區(qū)域也不同。真定府、瀛州、定州是安撫使駐地，且經(jīng)濟繁榮，實為高層政區(qū)的中心城市。。第三層為中層政區(qū)核心區(qū)，是其他府、州、軍治所之地；第四層為低層政區(qū)核心區(qū)，為各縣治所。

大名府是都城開封府的北面門戶，號稱北門鎖鑰。慶歷二年(1042)，為應(yīng)對遼軍南下，北宋政府升大名府為北京，“宜建都大名，示將親征以伐其謀……乃建北京?！盵11]10209大名府是北宋在黃河北岸的政治、經(jīng)濟、軍事中心，是河北路(河北東路)治所之地，也是河北轉(zhuǎn)運使、大名路安撫使駐地，“(慶歷)八年(1048)，始置大名府路安撫使，統(tǒng)北京、澶懷衛(wèi)德博濱棣、通利、保順軍。”[11]2121設(shè)有市易司，熙寧年間年稅超過3.86萬貫。

真定府、定州、瀛州是第二層城市，商業(yè)發(fā)達，軍事功能尤為突出，為高層政區(qū)核心區(qū)。第一，三地是安撫使駐地，是河北境內(nèi)最重要的軍事中心。根據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》記載，宋廷在河北置安撫使，命知大名、真定府、瀛、定州者領(lǐng)之，“天下十八道，惟河北最重。河北三十六州軍，就其中又析大名府、定州、真定府、高陽關(guān)為四路?！盵12]第二，三城是境內(nèi)商業(yè)最繁華的區(qū)域，商稅額較高，設(shè)有市易司。據(jù)熙寧十年商稅統(tǒng)計，真定府年稅為3.9萬貫以上，瀛州1.91萬貫、定州1.97萬貫[13]6303-6306，稅額在今河北地區(qū)均位列前五。王安石推行新法時，率先在商業(yè)發(fā)達的城市設(shè)置市易司，三城均位列其中，“鳳翔、大名、真定府、永興、安肅軍、秦、瀛、定、越、真州，并置市易司?！盵11]455此外，部分軍、州的經(jīng)濟、政治功能因戰(zhàn)局演變而得以強化。宋遼議和后，北宋政府開放雄州、霸州、安肅軍、廣信軍為榷場，各軍州遂為邊境商貿(mào)中心。雄州是宋遼使者過境之地，政治屬性增強，以雄州為國之北門，有宋一代，國信使皆自雄州出入[14]。保定原為清苑縣，宋初置保塞軍，又為宋皇族祖陵所在地，升為保州，為其以后的輝煌奠定基礎(chǔ)。

宋遼時期，軍事是推動河北城市格局演變的主要因素。全境高層政區(qū)及以上的中心城市共計5座，其中4座為唐末藩鎮(zhèn)要地，軍事對峙強化其原有的軍事、政治功能。析津府原為唐范陽節(jié)度使駐地，安祿山、史思明、李懷仙、朱滔、劉怦、劉濟相繼割據(jù)，劉總歸唐。至張仲武、張允仲，以正得民。劉仁恭父子僭爭，遂入五代[8]493。定州、恒州(真定府)、魏州(大名府)是唐末易定、恒冀、魏博節(jié)度使的治所之地，為華北地區(qū)北部最主要的區(qū)域中心城市[15]。五代時期，后唐李存勖曾于魏州建東京于鎮(zhèn)州(恒州，即真定)，遼耶律德光也升鎮(zhèn)州為中京[16]。瀛州的崛起與宋遼交戰(zhàn)密不可分，發(fā)展為區(qū)域性的中心城市，大觀二年(1108)升為河間府。根據(jù)富弼的建議，瀛州與定州、大名府是河北最重要的戰(zhàn)略要地，“定為右臂，滄為左臂，瀛為腹心，北京為頭角，此四城者，河朔之所望也。”[17]北宋政府采取其建議，始置高陽關(guān)路安撫使[11]2123，瀛州成為區(qū)域性的軍事中心。此外，瀛州還是河北沿邊軍州的儲量之地，“保州、廣信、安肅、北平等軍在定州之北，系極邊要切儲蓄之地；真定府、祁州、永寧軍亦系次邊。合行計置軍儲處，與都倉相去皆近，便緩急般取，克日可到，或容本司計置兌移，即可以并歸都倉瀛州?！盵13]6872

值得指出的是，河北境內(nèi)多核心城市格局是一種非正?，F(xiàn)象。根據(jù)中心地理論，兩個相鄰?fù)壷行牡刂g的距離是相等的，中心地的等級越低，其間的距離就越短[18]。河北部分中心城市距離過近，經(jīng)濟腹地高度重合，只是戰(zhàn)時特殊狀態(tài)，違背了城市分層原則。比如定州與真定府同時作為高層政區(qū)核心區(qū)的中心城市，彼此距離不足60余里，析津府與大名府作為陪都，同處于黃河以北、太行山以東的平原區(qū)域，實際輻射空間頗為狹窄，這種雙中心城市格局并不合理。多核心城市體系因戰(zhàn)爭需要而形成，隨著河北地區(qū)重新統(tǒng)一，部分城市的中心層級讓位于另外一座城市，河北城市體系發(fā)生重構(gòu)。

(二)金元時期以北京為中心的城市體系初步形成

金滅宋遼之際，河北重新統(tǒng)一，幽燕地區(qū)先歸北宋所有，旋即被金朝占據(jù)。金元兩朝，我國政治重心北移，河北形成了以北京為中心的城市體系。

金延續(xù)了北宋路、府、縣三級行政區(qū)劃體系，府分為京府、總管府、散府，州分為節(jié)鎮(zhèn)、防御、州軍。京府分為上、下兩等，其余府、州分為上、中、下三等[19]。河北地區(qū)被劃分為中都路、河北東路、河北西路、大名府路以及北京路、西京路，前四路治所位于境內(nèi)。城市層次如下：第一層是上等京府大興府(今北京)，先為南京，海陵年間遷都于此，改名中都，由大區(qū)核心區(qū)升為王朝統(tǒng)治的核心區(qū)。同期，大名府戰(zhàn)略地位下降，為大名路治所之地，降為高層政區(qū)核心區(qū)。第二層是總管府所在地，大名、真定、河間分別是大名路、河北西路、河北東路的治所，是高層政區(qū)核心區(qū)。定州降為節(jié)鎮(zhèn)，歸真定府節(jié)制。第三層是散府各州，為中層政區(qū)核心區(qū)，河北境內(nèi)無散府，定、滄、冀、邢是上等節(jié)鎮(zhèn)，雄、保為中等節(jié)鎮(zhèn)。第四層是縣、鎮(zhèn)，是低層政區(qū)核心區(qū)。

元代調(diào)整行政區(qū)劃，北京首次成為全國政治中心城市，保定因毗鄰京師而崛起，始為境內(nèi)的主要城市。河北地區(qū)隸屬于中書省，包括大都、上都、興和、永平、保定、真定、順德、廣平、河間、大名等路。元代地方行政區(qū)劃頗為混亂，“元則有路、府、州、縣四等。大率以路領(lǐng)州、領(lǐng)縣，而腹里或有以路領(lǐng)府、府領(lǐng)州、州領(lǐng)縣者，其府與州又有不隸路而直隸省者?！盵20]1346省下有路、州、府、縣，路歸省管，州、府、縣隸屬不定，故以路級行政單位作為分層的終點。河北城市體系如下：第一層是大都和上都(39)治所開平府，位于今內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正藍旗，上都路所轄部分區(qū)域位于今河北境內(nèi)。。大都是元朝的法定國都，上都是皇帝避暑之地，世祖以上都為清暑之地，車駕行幸，歲以為常[20]4242，同為王朝的核心區(qū)。元武宗曾在興和路(今張家口張北縣)“敕城中都”[20]530。武宗死后，仁宗“罷城中都”[20]537，中都不是大區(qū)核心區(qū)。第二層視真定路為高層政區(qū)核心區(qū)，元朝腹里未設(shè)立省會,真定是河北境內(nèi)大都外經(jīng)濟文化最繁華的地區(qū)。元代的稅務(wù)提領(lǐng)，五千錠之上的，全國有八處，真定城就是其中之一[21]272，元朝的科舉考試，鄉(xiāng)試分散在全國各地舉行，直隸省部路分則設(shè)真定、大都、上都、東平四個考點[21]291。第三層是各路，為中層政區(qū)核心區(qū)，包括河間、大名、保定等路。元代河北經(jīng)濟中心與政治中心基本保持一致，大名、河間等地延續(xù)了宋代以來商業(yè)繁榮的情況，仍為境內(nèi)主要的中心城市。根據(jù)《元史·食貨二》記載，大都宣課提舉司商稅額高達113006錠，是河北地區(qū)甚至中國北方的經(jīng)濟中心。真定路(17408錠)、大名路(10795錠)、河間路(10466錠)、保定路(6507錠)[20]2398-2399是大都之后河北境內(nèi)商業(yè)稅額較高的區(qū)域。保定因行政區(qū)劃調(diào)整而成為冀中地區(qū)的主要城市，轄一司、八縣、七州，州領(lǐng)十一縣，成為燕南一大都市?！氨６返脑O(shè)置，大抵是元廷照顧漢世候張柔和增加路數(shù)量，縮小路轄區(qū)等政策所造成的?！盵22]行政區(qū)劃的調(diào)整使河間、大名等原高層政區(qū)中心城市地位相對下降，保定因轄區(qū)擴大地位上升，取代定州成為太行山東麓新的區(qū)域中心城市[15]。

(三)明與清前中期城市功能的分化

明清之際，軍事、政治、經(jīng)濟等因素的交織互動，使各城市主要功能初步分化，形成了政治型與經(jīng)濟型城市共同發(fā)展的格局。從核心區(qū)的主要功能來看，政治型城市在城市體系中居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟型城市尚處于從屬地位，區(qū)域性政治中心與經(jīng)濟中心分離趨勢加劇。

明代城市包括地方行政與軍事衛(wèi)所兩種體系。傳統(tǒng)行政體系與元代相比有所調(diào)整，特點如下：第一，北京被確立為王朝統(tǒng)治的核心區(qū)。與金元時期相比，北京是全國政權(quán)的唯一首都，資源集聚能力空前增強。第二，府、直隸州為中層政區(qū)核心區(qū)。明代北直隸未設(shè)立省會，轄八府二直隸州，除京師順天府，尤以保定、河間、大名、真定最為重要，保定軍事功能最強，河間商業(yè)最繁華。軍事領(lǐng)域，明成祖遷都北京后，將大寧都司遷至保定，在一定程度上增強了明長城以南的防守力量，尤其是軍事重鎮(zhèn)保定的防御力量[23]。經(jīng)濟領(lǐng)域，根據(jù)《續(xù)文獻通考》對明代北直隸八府課稅的統(tǒng)計，順天府(66.5萬貫)稅額高于其余各府之和，保定(11.7萬貫)、真定(11.7萬貫)、河間(11.5萬貫)、大名(10.7萬貫)課稅額度較多，廣平、永平、順德課稅數(shù)較低，總額與大名府相當[24]。另據(jù)《萬歷會計錄》對直隸七府(除京師外)商稅的統(tǒng)計，以河間府居首(22.1萬貫)，保定(10.6萬貫)、真定(11.7萬貫)、大名(11.5萬貫)居中，廣平、永平、順德最少，總額不及10萬貫。河間是京師外河北商業(yè)最繁華的區(qū)域，彰顯我國北方城市功能分離趨勢。自元定都大都后，北京的賦稅、物資主要來自南方，運河城市因商業(yè)而興起，河北境內(nèi)運河主要途徑河間府境內(nèi)，如滄州、天津等。滄州運河流經(jīng)今轄境 253 公里，是京杭大運河全線流程最長的市[25]，天津原為“海濱荒地”,主要是由于元代海運,其次是河運的緣故,“舟車攸會,聚落始繁”[26]。

明代還存在以衛(wèi)所為中心的地方軍事管理體系。明初，元朝殘部逃往蒙古草原，對北京構(gòu)成巨大威脅，故京畿之地衛(wèi)所遍布。河北地區(qū)是大寧都司(北平都司)、萬全都司管轄之地，衛(wèi)所多分布在長城以北的口外地區(qū)，部分衛(wèi)所發(fā)展為區(qū)域性的中心城市，行政建制提升，比如天津、宣府、張家口等。萬全都司設(shè)置于明宣德年間，駐地位于宣府(今張家口宣化區(qū))，清代升為府城?！熬佑拐呔熤T。戶宣府又居庸之藩衛(wèi)，也其地山川糾紛，號為險塞，且分屯置軍倍于他鎮(zhèn)，氣勢完固庶幾易……”[27]天津在明代初為軍事性質(zhì)的衛(wèi)所，因漕運、海運交匯而興盛。到明末，天津遠遠超過一般市鎮(zhèn)，成為北京周圍首要經(jīng)濟輔助城市和東部軍事門戶[28]，張家口是宣府鎮(zhèn)下的軍城，隆慶議和之后，是漢蒙貿(mào)易和中俄貿(mào)易交通要道上長城內(nèi)的重要節(jié)點[29]，雍正二年升級為廳。

清代河北地區(qū)被稱為直隸，城市功能分化趨勢更加明顯，不過在近代以前，政治城市仍然在城市體系居于主導(dǎo)地位，如北京、承德、保定。清代城市體系較明代調(diào)整如下：第一，承德發(fā)展為國家政治副中心。為維護滿蒙關(guān)系，康熙帝在原屬內(nèi)蒙古喀喇沁旗、翁牛特族的牧場內(nèi)劃地為界，設(shè)置了以“習武綏遠”為目的的“木蘭圍場”，作為清皇室的禁苑、獵場和令蒙古貴族陪同皇帝射獵的練兵場[30]。康熙四十年(1701)修避暑山莊，長期駐蹕于此，雍正元年(1723)設(shè)熱和廳，十一年置熱河直隸州，乾隆四十三年改為府。第二，保定被確定為省會，是高層政區(qū)核心區(qū)的中心城市?！?順治)五年，置直隸、山東、河南三省總督。駐大名。(順治)十六年，改為直隸巡撫。明年移駐真定?？滴醢四?，復(fù)移駐保定?！盵31]保定是直隸總督駐地，建有蓮池書院，是直隸省的政治、軍事、文化中心，其經(jīng)濟功能相對薄弱，商業(yè)規(guī)模遠不及天津、張家口等新興經(jīng)濟城市。許檀曾經(jīng)對華北商業(yè)城鎮(zhèn)的市場層級進行劃分，直隸境內(nèi)的“崇文門、天津、張家口的稅收額都超過臨清，三者合計當可達2400萬～3000萬兩；多倫、山海關(guān)、通州三者以平均200萬兩計，祁州可能也相差不多；其他如保定、辛集等7處，各以30萬兩計?！盵5]在行政等級中，北京為首都，天津為府城，張家口、多倫諾爾為廳，通州、祁州為散州，山海關(guān)僅為鎮(zhèn)，保定的商業(yè)地位與行政地位并不匹配。第三，部分衛(wèi)所行政建制提升，如天津、宣化升為府、張家口升為廳，成為中層政區(qū)，改變了傳統(tǒng)的城市體系。

(四)近代京津二元中心格局的形成

近代以降，中國城市體系在西方的沖擊下被迫重構(gòu)，經(jīng)濟成為推動城市地位演變的關(guān)鍵因素，河北境內(nèi)形成了天津與北京形成了二元中心的城市格局，北京區(qū)域中心地位遭到天津前所未有的挑戰(zhàn)。河北城市存在三種發(fā)展路徑，一是經(jīng)濟城市的崛起，以天津、張家口、石家莊、唐山、秦皇島為標志；二是傳統(tǒng)政治城市相對衰落，不失為區(qū)域性的中心城市，包括北京、保定、承德等；三是傳統(tǒng)政治中心的沒落，如大名、正定、河間、宣化等。

第一，新興經(jīng)濟城市的崛起。西方入侵使中國被動卷入了資本主義世界市場體系，沿海開埠口、鐵路交通樞紐以及工礦型城市得到了優(yōu)先發(fā)展的機遇。天津是漕運和海運交匯之地，1860年開埠后迅速成為北方地區(qū)的經(jīng)濟中心，取代保定成為直隸的政治中心。唐山、秦皇島因天津的崛起而發(fā)展，唐胥鐵路在唐山設(shè)站，帶動了其他工業(yè)的發(fā)展，啟新洋灰公司、華新紡織廠等新式工廠的成立，使唐山成為冀東地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易中心[32]。秦皇島因運輸開平生產(chǎn)的煤礦，由小漁村發(fā)展為新興港口城市。近代以來俄、英、美、法等商人陸續(xù)在張家口經(jīng)商，張家口為陸路商埠，毛皮加工業(yè)極為繁榮，被稱為皮都[16]。石家莊原為獲鹿縣一農(nóng)村，因京漢、正太鐵路交匯而發(fā)展為商業(yè)集散中心?！笆仪f為京漢鐵路與正太鐵路聯(lián)絡(luò)之樞紐……迄光緒二十九年，京漢鐵路通車，始漸有商民來往。迨光緒三十三年秋間，正太鐵路通車，石家莊之地位益形重要。自是以后，商賈云集，行棧林立，鑄建繁興。昔日寂寞荒僻之農(nóng)村，遂一變而為繁榮之市場矣?！盵33]

第二，傳統(tǒng)政治中心的相對衰落。傳統(tǒng)政治城市近代轉(zhuǎn)型相對緩慢，憑借強有力的行政權(quán)力維持了區(qū)域中心的地位，比如北京、承德、保定等。北京在近代經(jīng)濟地位被天津取代，政治地位日漸式微，不失為區(qū)域性的特大城市。北京城市地位由傳統(tǒng)時代的帝都，轉(zhuǎn)身為中華民國時期的國都、中央直轄市、省轄市，又由此復(fù)升中央直轄市，日偽政權(quán)時期演變?yōu)榕R時“國都”，1945年8月光復(fù)后一度被確定為中華民國陪都[34]。承德原為清帝避暑之地，自1861年咸豐帝駕崩后，清帝再未駕臨，政治地位名存實亡，民國十七年(1928)，南京國民政府改熱河特別區(qū)為熱河省，以承德為省會。保定是直隸省城，自1870年直隸總督輪駐天津、保定兩地后，直隸中心地位被天津所取代，北洋政府時期為直隸軍閥大本營所在地，南京國民政府時期兩度成為河北省會，仍為河北最主要的城市之一。

第三，絕對衰落的傳統(tǒng)政治中心城市。民國初年，北洋政府調(diào)整行政區(qū)劃，廢府置縣，部分府城淪為縣城，原有區(qū)域中心地位被新興城市所取代，如河間、正定(真定)、大名、宣化、永平原為府城，原中心地位被滄州、石家莊、邯鄲、張家口、唐山等經(jīng)濟型城市所取代，行政建制降為低層政區(qū)甚至更低的級別。

近代河北城市體系形成了京津雙核體系，以北京為行政中心，天津為經(jīng)濟中心。1928年國府南遷以后，北京由王朝(政權(quán))核心區(qū)降為大區(qū)核心區(qū)。天津發(fā)展為北方經(jīng)濟中心，相繼成為直隸省會、中央直轄市、省轄市，與北京同為華北地區(qū)的超大城市，升為大區(qū)核心區(qū)。京津之后，保定、承德、張家口是第二層城市(40)民國北洋時期行政區(qū)劃為省、道、縣三級，直隸省分為渤海道、范陽道、冀南道、口北道，以天津、保定、大名、宣化為治所，天津于1913年取得保定成為省會，保定、大名、張北為中層政區(qū)核心區(qū)，其中大名、宣化的區(qū)域中心地位已經(jīng)逐步被新興城市所取代。1928年，直隸省劃分河北、察哈爾、熱河等行政區(qū)，以保定(先為天津、北京)、張家口、承德為省會，這三地均為區(qū)域性的中心城市，為高層政區(qū)核心區(qū)。，其作為直隸(河北)、熱河、察哈爾省會，是高層政區(qū)核心區(qū)。第三層為中層政區(qū)核心區(qū)，清代為府、直隸州、直隸廳等地。民國時期中國行政區(qū)劃大體遵循二級體系，故各縣均位列該等級。唐山、石家莊等新興城市的建制低下，初期僅為區(qū)域性的商業(yè)中心。1938年建市以前，唐山一直沒有建立起獨立的市政管理機關(guān)，其地方行政事務(wù)分屬豐潤縣和灤縣[35]。石家莊于1939年設(shè)市，設(shè)市以前的石門行政中心，就區(qū)域行政權(quán)限而言,依然歸屬獲鹿縣管轄[36]。

(五)三級結(jié)構(gòu)：京津冀城市群的形成及演變

1949年中華人民共和國定都北京，以天津為直轄市，京津冀城市群正式形成，北京再度成為區(qū)域性的中心城市，天津區(qū)域地位被弱化。改革開放以后，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，人均GDP差距過大，形成了三級階梯格局。以2019年為例，北京人均GDP是16.29萬，天津是9.06萬，河北僅為4.67萬[37],城市體系分布如下：

第一層是北京——國家核心區(qū)。新中國成立初期，北京的定位是全國的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心和全國工業(yè)基地[38]。改革開放后，北京不再強調(diào)經(jīng)濟中心的功能定位，根據(jù)國務(wù)院批準的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》所示，北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市[39]。2014年京津冀一體化戰(zhàn)略提出后，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》重新界定北京的城市定位，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心[40]。從建國至今，北京城市定位隨著時代不斷調(diào)整，其政治、文化中心的定位始終沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變。盡管北京正在淡化經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略功能，其經(jīng)濟影響力反而日漸強化。從1978年至2019年，北京國內(nèi)生產(chǎn)總值一直居上海之后排名全國第二名，兩地GDP比重日漸縮小，由上海的39.71%上升至92.7%。

第二層是天津，天津在建國后為直轄市，一度是河北省會，經(jīng)濟功能被急劇削弱，北方經(jīng)濟中心被北京取代，核心區(qū)地位介于大區(qū)核心區(qū)與高層政區(qū)之間。在計劃經(jīng)濟體制下，天津經(jīng)濟發(fā)展資源受到制約，區(qū)域資源向北方傾斜。同時，根據(jù)“充分利用沿海工業(yè)城市”政策方針，部分工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，天津工業(yè)實力進一步遭到削弱[41]。改革開放以后，天津被定位為北方經(jīng)濟中心?！短旖蚴谐鞘锌傮w規(guī)劃(2005年-2020年)》確定天津的城市性質(zhì)為：是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市[42]?？墒?，天津在全國排名呈下降趨勢，GDP從1978年的全國第三下降至2019年的全國第十。與北京相比，天津的GDP比重由76.6%下降至39.9%，京津經(jīng)濟差距拉大。

第三層為河北境內(nèi)各市，中心城市由保定變?yōu)槭仪f、唐山兩地。計劃經(jīng)濟時期，保定是河北省會、文化中心，是以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)城市，同期的石家莊、唐山、邯鄲是國家重點扶持的工業(yè)城市，石家莊、唐山的工業(yè)基礎(chǔ)極為雄厚。石家莊是“一五計劃”中全國重點建設(shè)的18座工業(yè)城市之一，是電力工業(yè)、紡織工業(yè)以及醫(yī)藥工業(yè)城市[43]。石家莊擁有蘇聯(lián)援建的全國最大的化學藥品生產(chǎn)廠——華北制藥廠，成為全國抗菌素生產(chǎn)基地[44]。唐山是河北省最大的重工業(yè)城市，素稱中國“北方煤都”，1975年原煤產(chǎn)量2690萬噸，約占總產(chǎn)量的1/20[45]295-296，邯鄲鐵、煤、棉礦資源豐富，發(fā)展成為一個以能源和原材料為主，輕重工業(yè)并舉的綜合性工業(yè)城市[45]340。1968年，河北省會由保定搬遷至石家莊，全省中心城市發(fā)生調(diào)整。改革開放以后，隨著河北省政策向沿海地區(qū)傾斜以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保定與鋼鐵城市邯鄲發(fā)展日趨緩慢，逐步淪為全省的二流經(jīng)濟城市。以GDP為例，保定、邯鄲在2019年分別是3902億元、3881億元，列全省三、四名，總量與排名前兩名的唐山(6890)、石家莊(5809)差距明顯。唐山是河北境內(nèi)最大的沿海城市，礦產(chǎn)資源豐富，與北京、天津形成了京津唐工業(yè)區(qū)，承接兩地工業(yè)，是河北省北部地區(qū)的中心城市。石家莊作為河北省會，還是華北地區(qū)最主要的交通樞紐，是河北省南部地區(qū)的中心城市。

2014年京津冀一體化戰(zhàn)略的提出與2017年雄安新區(qū)的成立，是對京津冀城市職能的一次重大調(diào)整。從京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀來看，其核心城市是首都北京，副核心是直轄市天津，再次是石家莊、唐山兩個區(qū)域性中心城市。雄安新區(qū)選址在保定，在某種意義上也是河北省政治中心和經(jīng)濟中心的一次北移和歸位[46]。京津冀城市群的結(jié)構(gòu)性差異在短期內(nèi)不可能得到改善，雄安新區(qū)的建設(shè)將使保定成為主要的受益者，在強化城市節(jié)點、改善交通等方面作用突出[47]。根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016年-2030年)》所示，2030年石家莊將成為河北省內(nèi)唯一的特大城市，保定、唐山、邯鄲為Ⅰ型城市[48]，石家莊的節(jié)點作用將超越唐山。

三、京津冀城市群空間分布及其原因

從遼代至今，京津冀重點城市(高層政區(qū)及以上城市)布局遵循了“由南向北”“由內(nèi)陸向沿?！钡目臻g分布，各城市在不同的發(fā)展路徑中歷經(jīng)興衰起伏，社會環(huán)境、交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素對城市體系的演變起到了推動作用。

(一)京津冀城市群的空間分布

京津冀城市格局演變歷經(jīng)五個階段，筆者以圖表的形式梳理各階段主要城市的分布，進而分析其空間分布特征及形成原因，參見表1。

表1 京津冀城市群層級分布

根據(jù)空間方位以及行政級別分布，京津冀地區(qū)可分為六個區(qū)域，分別是北京、天津、冀中、冀南、冀北、冀東。冀中地區(qū)包括今保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊市，歷史上的真定(今石家莊正定區(qū))、定州(縣級市，曾由保定代管)、河間(今河間市，縣級市，滄州轄)位于境內(nèi)；冀南地區(qū)包括今邯鄲、邢臺市，大名府(今大名縣，邯鄲轄)位于該區(qū)域；冀東包括唐山、秦皇島二市；冀北地區(qū)包括張家口、承德二市，該區(qū)域位于長城以北，又被稱為口外地區(qū)。其中，天津、秦皇島、唐山、滄州臨海。

自遼占據(jù)幽州伊始，今京津冀城市群重心經(jīng)歷了由南向北、由內(nèi)陸向沿海的空間布局，部分時期略有反復(fù)，歷經(jīng)五個階段。一是宋遼時期，城市群重心位于今河北省南部內(nèi)陸地區(qū)，主要城市包括大名府、中山府(定州)、真定府、河間府(瀛州)與析津府(今北京)，皆為內(nèi)陸城市。二是金元時期，城市群重心向北移動。北京取代大名府成為中心城市，保定取代定州發(fā)展為冀中地區(qū)的核心城市。三是明代與清前中期，口外與東部沿海城市迅速成長，城市群重心向北部、東部轉(zhuǎn)移。宣府、張家口分別因軍事、經(jīng)濟而興起，承德因清帝處理滿蒙關(guān)系的需要而成為全國政治副中心，天津、滄州、通州等沿海、運河城市迅速發(fā)展，傳統(tǒng)行政城市中唯有保定行政地位上升，成為清直隸省會。四是近代，城市群重心東移，東部沿海城市因經(jīng)濟而崛起，中南部內(nèi)陸城市相繼衰落。天津發(fā)展為北方地區(qū)的經(jīng)濟中心，強烈沖擊了以北京為中心的傳統(tǒng)城市格局。五是中華人民共和國時期，京津冀城市群形成了以北京為中心、天津為次中心的格局，城市群重心歷經(jīng)由內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移的過程。計劃經(jīng)濟時期，我國確立了工業(yè)內(nèi)遷的基本國策，北京、石家莊、保定、邯鄲等內(nèi)陸城市是國家重點建設(shè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，天津經(jīng)濟作用被弱化，城市格局由沿海向內(nèi)陸遷移。改革開放以后，沿海地區(qū)城市優(yōu)先發(fā)展，內(nèi)陸城市除省會石家莊外，均發(fā)展相對緩慢。2017年，雄安新區(qū)在保定境內(nèi)成立，京津冀中部區(qū)域迎來發(fā)展機遇。

(二)京津冀城市的發(fā)展路徑

列寧指出，“城市是經(jīng)濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力?！盵49]政治(軍事)與經(jīng)濟在各時期對城市地位變遷起到了關(guān)鍵作用，“不同的制度安排也演化出了兩種不同的社會發(fā)展路徑，并在經(jīng)濟表現(xiàn)和績效方面產(chǎn)生巨大的反差?！盵50]根據(jù)其發(fā)展路徑，分為以下三種情況：

1. 因軍而興，因政治功能而顯赫。隗瀛濤將傳統(tǒng)城市分為三種類型：即傳統(tǒng)的行政中心城市、工礦業(yè)城市和工商業(yè)城市。行政中心城市的產(chǎn)生和發(fā)展充分反映了行政地位與傳統(tǒng)城市發(fā)展的密切關(guān)系[51]。近代以前河北城市體系以行政中心城市為主，“中國初期的城市，不是經(jīng)濟起飛的產(chǎn)物，而是政治領(lǐng)域中的工具。”[52]城市的興衰與行政地位緊密一致，受國家政局演變影響深遠，典型城市包括北京、保定、真定(正定)、大名、河間、定州、承德、宣府(宣化)等。

2. 因軍而興，因商而興。部分城市因軍事需要而產(chǎn)生，此后其經(jīng)濟功能日益凸顯，逐步轉(zhuǎn)型為區(qū)域性的經(jīng)濟中心，進而提升行政等級，典型城市是天津、張家口，近代天津從附屬于首都的商業(yè)城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闇贤ㄖ型?、南北商品交流的外貿(mào)型工商業(yè)城市和華北地區(qū)的經(jīng)濟中心[53]。

3. 因經(jīng)濟功能而興起商貿(mào)中心，比如石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲等地，其中唐山、邯鄲屬于工礦型城市，石家莊、秦皇島為交通樞紐型城市。

(三)京津冀城市體系演變的原因

1. 社會環(huán)境的變化是京津冀城市體系演變的根本原因?！罢沃行某鞘袃?yōu)先發(fā)展規(guī)律是農(nóng)業(yè)時代中國城市的一個重要發(fā)展規(guī)律，近代以來進入工業(yè)時代，政治中心城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律雖然也起著一定的作用，但經(jīng)濟中心城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律則成為城市一個主要的規(guī)律?！盵54]

各歷史時期，推動城市系統(tǒng)變革的主要因素存在區(qū)別。近代以前，政治、軍事是主要動力，宋遼對峙、河北統(tǒng)一、政治中心北移、明清中原王朝與蒙古部落的交戰(zhàn)與和解等眾多歷史事件，使河北城市群重心由南部向北部轉(zhuǎn)移。近代以降，經(jīng)濟因素是推動城市體系變革的主要力量，經(jīng)濟城市蓬勃發(fā)展。及中華人民共和國成立，行政因素在推動社會資源整合過程中作用顯著，導(dǎo)致京津冀階梯性差異的形成。受行政干預(yù)等因素的影響，河北和京津之間，長期以來沒有形成在市場經(jīng)濟體制下公平競爭、互利互助的良好機制，其三者的經(jīng)濟關(guān)系沒有很好地按照經(jīng)濟運行規(guī)律的軌跡運行，導(dǎo)致了一些不利于三者經(jīng)濟發(fā)展的后果,其中造成損失最多的是河北省[55]。

2. 地理位置與交通方式的改變。近代以前的河北主要城市分布在驛路與河流沿線，陸路是最主要的交通方式，核心城市大多居于內(nèi)陸。近代以降，中國社會交通方式發(fā)生變化，即隨著鐵路的修筑、新的輪船航線的開辟，鐵路沿線和輪船碼頭開始形成和初步發(fā)展起來一批商業(yè)城市[56]。沿海及內(nèi)陸鐵路樞紐區(qū)域是商品貿(mào)易交流的中心地區(qū)，城市重心經(jīng)歷了“由內(nèi)陸向沿海”“由公路樞紐向鐵路樞紐、開埠口岸”的移動過程。

天津開埠后，華北地區(qū)形成了以天津為中心的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，繼而發(fā)展為北方地區(qū)的經(jīng)濟中心。唐山、秦皇島、石家莊、邯鄲等城市因新式交通的產(chǎn)生而繁榮，邯鄲因鐵路實現(xiàn)了復(fù)興，從傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型，取代大名而成為冀南經(jīng)濟中心，得益于京漢鐵路的通車和邯鄲站的建成[57]。與之同時，部分內(nèi)陸城市亦因交通路線的變化而衰落。中東鐵路與西伯利亞鐵路的修建完全改變了中俄貿(mào)易路線，張家口因未能抓住歷史機遇而走向衰落[58]。正定的區(qū)域中心位置被石家莊所取代，“正定府(原真定府)自石家莊立為車站后，商業(yè)大受影響……商務(wù)日漸蕭條，各處商家因時局不定，往往裹足不前?！盵59]保定地處交通要地，轉(zhuǎn)運業(yè)下滑進而導(dǎo)致工商業(yè)不振，特別是大量工商業(yè)者南移石家莊，保定因此失去冀中工商業(yè)的中心地位[60]。

3. 經(jīng)濟基礎(chǔ)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。馬克思曾經(jīng)說過，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變，是推動城市格局體系變革的重要因素。

從遼代至今，河北地區(qū)經(jīng)濟格局發(fā)生了三次變革。一是近代以前，城市分布于農(nóng)業(yè)區(qū)。河北地區(qū)以長城為界，分為農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)，農(nóng)業(yè)是城市形成、發(fā)展的基礎(chǔ)，畜牧區(qū)逐水草而居，難以形成城市。北京及其南部區(qū)域長期為河北的經(jīng)濟中心，主要城市坐落于此。盡管元代以后口外地區(qū)得到開發(fā)，但多因軍事需要而產(chǎn)生，經(jīng)濟功能較為薄弱，如元興和路、明代永平府的課稅額度皆處于全省較低水平。二是近代至改革開放，城市格局以工商業(yè)為基礎(chǔ)，對外貿(mào)易、工業(yè)化水平成為衡量城市發(fā)展程度的標志。河北境內(nèi)的新興城市，多以工礦型為主，鐵路的興建使資源稟賦得以發(fā)揮，發(fā)展為區(qū)域性的商業(yè)中心。除天津外，石家莊、唐山、秦皇島皆屬于該類型。據(jù)統(tǒng)計，20世紀30年代，唐山車站附近礦井日產(chǎn)原煤2000噸左右，秦皇島車站附近有華商承辦的柳江煤礦，日產(chǎn)原煤600余噸……正太鐵路南河頭車站附近有著名的井陘煤礦(先為中德官商合辦，后收歸河北省辦)，使用機器采煤，年產(chǎn)煤在民國元年(1912)，達192000噸[61]。三是改革開放至今，中國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，對外貿(mào)易、金融業(yè)、科技創(chuàng)新型城市相繼引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展，重工業(yè)城市進入21世紀以后發(fā)展日趨緩慢。京津冀城市群的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重于重工業(yè)，除北京外，各主要城市GDP排名持續(xù)下降，以邯鄲最為典型。邯鄲是一座資源型城市，鋼鐵、煤炭在工業(yè)總產(chǎn)值占有較高比值，曾在1983至1985年連續(xù)3年國內(nèi)生產(chǎn)總值位列全國前20，居河北首位。伴隨著我國工業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，邯鄲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型不順，GDP排名降至全國60名以后。

四、結(jié)語

京津冀城市圈的形成及演變是社會環(huán)境與地理環(huán)境共同作用的產(chǎn)物，其中社會環(huán)境的變遷對城市分布及層級演變起到了決定性作用。在國家政局、經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通和地理區(qū)位等因素的作用下，京津冀城市群歷經(jīng)了由南向北、由內(nèi)陸向沿海的空間分布過程，軍事與政治、經(jīng)濟、政治與經(jīng)濟等因素推動了古代、近代、現(xiàn)代三個時期城市層級與功能的變遷。就長時段發(fā)展趨勢而言，政治因素對京津冀城市群的功能演變起到了關(guān)鍵作用，城市經(jīng)濟受行政干預(yù)影響較為明顯，軍事因素對城市發(fā)展的推動作用日漸淡化。伴隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施以及雄安新區(qū)的成立，京津冀城市群面臨新的分工。打破人為設(shè)定的行政等級，使經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域相統(tǒng)一，是解決區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。