張連菊

內(nèi)容摘要? 事業(yè)單位作為國家設(shè)置的具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對于社會和諧穩(wěn)定、為國民生活提供便利具有重要的意義和作用。隨著國家財政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)核算手段也在不斷地進(jìn)行改革發(fā)展，在內(nèi)部審計工作的實(shí)踐過程中，事業(yè)單位目前仍然存在諸多問題。文章從事業(yè)單位的工作性質(zhì)著手，簡要分析了當(dāng)前階段我國事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的問題，探討了事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的有效途徑，供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞? 事業(yè)單位 內(nèi)部審計

1 引言

近些年來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，在事業(yè)單位的工作過程中，內(nèi)部管理和財務(wù)核算的模式一直在調(diào)整，國庫的集中支付工作、政府的采購工作以及部門核算等，都是事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容。但是當(dāng)前階段，隨著國家財政體制改革，在事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中，財務(wù)信息內(nèi)容不全面、預(yù)算管理不科學(xué)、費(fèi)用超支等問題，都是亟待解決的方面。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的改革和創(chuàng)新，是當(dāng)前階段我國事業(yè)單位的重要工作目標(biāo)[1]。

2 當(dāng)前階段我國事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的問題

2.1 內(nèi)部審計工作的部門缺乏溝通

當(dāng)前階段，我國事業(yè)單位內(nèi)部審計的相關(guān)部門，在開展內(nèi)部審計活動時，與單位內(nèi)其他部門缺乏有效溝通，隨著時代的發(fā)展，創(chuàng)新的審計理念、豐富的審計經(jīng)驗(yàn)和審計方法不能有效應(yīng)用于工作過程，就會導(dǎo)致內(nèi)部審計工作的效能受到嚴(yán)重影響[2]。

2.2 傳統(tǒng)財務(wù)審計模式與時代發(fā)展不符

近些年來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，政府的工作職能不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作模式與現(xiàn)在的升級要求已經(jīng)不甚符合，已經(jīng)不能夠很好地滿足事業(yè)單位發(fā)展的多樣化需求。

2.3 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性

目前，我國事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門與單位內(nèi)的其他部門之間，并沒有非常明顯的界限，員工的工作職能不夠明確。很多內(nèi)部審計工作都是在財務(wù)、紀(jì)檢等部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展，導(dǎo)致內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)缺乏一定的獨(dú)立性、權(quán)威性。同時，現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，在工作過程中不能夠充分發(fā)揮自身的審計價值，不利于內(nèi)審效能的提高。

3 事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的有效途徑

3.1 革新事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展理念

其一，事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作必須要充分融入組織管理的相關(guān)流程[3]。內(nèi)部審計工作要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)防錯改錯型工作模式向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)財務(wù)內(nèi)部審計向管理審計的轉(zhuǎn)變以及從內(nèi)部檢查監(jiān)督向內(nèi)部分析評價的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

其二，事業(yè)單位相關(guān)內(nèi)部審計工作人員必須具有大局觀，充分明確內(nèi)部審計工作的重點(diǎn)在何處。在未來，革新事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展理念需要工作人員從事業(yè)單位的改革創(chuàng)新的大局出發(fā)，在社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題和審計工作的薄弱環(huán)節(jié)上積極開展審計改革，從而突出重點(diǎn)的工作領(lǐng)域、資金以及部門的審計工作。

3.2 拓寬事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展范圍

為了更好地加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計工作，一方面，在內(nèi)部審計部門的工作過程中，對于專項(xiàng)資金以及重點(diǎn)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的收支，審計工作必須持續(xù)加強(qiáng)。相關(guān)資金的使用狀況必須明文在案，保證資金使用的經(jīng)濟(jì)性、高效性。具體來說，對于專項(xiàng)資金以及科研經(jīng)費(fèi)的使用單位，開展內(nèi)部審計工作時要從申報文件、可行性報告、預(yù)算批復(fù)文件、資金支出報告以及決算報告等資料著手，認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行檢查核對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以便對于專項(xiàng)資金和科研經(jīng)費(fèi)的支配、管理情況進(jìn)行明確的內(nèi)審。同時，對于資金投入和產(chǎn)生的效益要進(jìn)行重點(diǎn)分析，科學(xué)合理地評價資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，對于事業(yè)單位中基本建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計工作要持續(xù)加強(qiáng)。對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，事業(yè)單位內(nèi)部審計的相關(guān)工作人員要提前介入審計管理，將詳細(xì)的內(nèi)部審計工作貫徹到招標(biāo)、投標(biāo)以及建設(shè)工程的中期檢查、工程后期結(jié)算的全過程。同時要加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格核算和控制工程的造價，從而在大力提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效節(jié)約工程的建設(shè)資金，增強(qiáng)相關(guān)資金的投資效益。

除此之外，在事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)自身的責(zé)任意識，充分發(fā)揮自身的工作價值，從而深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成效[4]。具體來說，事業(yè)單位內(nèi)部審計部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭作用，加強(qiáng)廉政建設(shè)，將單位內(nèi)部審計工作的管理審計、風(fēng)險審計等充分融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全過程，從而為部門工作人員的績效考評和領(lǐng)導(dǎo)干部的審核提供評價依據(jù)。

3.3 創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展方式

（1）針對各個事業(yè)單位的不同特點(diǎn)和具體的工作狀況，事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計工作時，應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)問題，積極反思，分析造成審計工作問題的具體原因，然后對癥下藥，從管理制度、體制機(jī)制等多個層面著手改進(jìn)，從而建立以“防”為主、以“改”為輔的監(jiān)控防線。同時，在日常的審計工作過程中，要定期開展檢查工作，防止造成內(nèi)部審計工作的問題。除此之外，在事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作過程中，突擊檢查、監(jiān)察舉報等硬性手段也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用，督促內(nèi)部審計工作人員端正態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任意識。

（2）事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作，不僅要落實(shí)在工作后期，更要落實(shí)到事前規(guī)劃、事中控制，將內(nèi)部審計活動與相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動充分融合在一起，開展全過程審計。對于相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)活動過程的評價，要把監(jiān)督審計改變成協(xié)助單位加強(qiáng)內(nèi)控、控制收支、提高效益，為單位提供行之有效的內(nèi)部審計建議，從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作的預(yù)防、控制風(fēng)險的作用和價值。

（3）在事業(yè)單位的內(nèi)部審計活動中，各個部門之間要加強(qiáng)合作，內(nèi)部審計部門要發(fā)揮帶頭作用，與各個組織部門之間協(xié)調(diào)審計資源、審計方式，加強(qiáng)聯(lián)合審計。同時事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作要充分發(fā)揮政府、社會在審計工作上的力量，從而降低審計成本，提高審計工作效能。

（4）內(nèi)部審計工作的審計報告方式要向多樣化方向發(fā)展。一方面，事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作人員要對被審計單位采取非正式的形式報告實(shí)時的審計結(jié)果，幫助被審單位及時解決審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。另一方面，在撰寫審計報告時，內(nèi)部審計工作人員要采取書面形式，用建設(shè)性語言具體分析問題原因和影響，為被審單位提供切實(shí)可行的改進(jìn)建議。除此之外，事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作人員要學(xué)會以被審單位的視角觀察和分析問題，從而讓被審單位能夠更好地接受審計建議。

3.4 提升事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員專業(yè)素質(zhì)

在事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作過程中，內(nèi)部審計相關(guān)部門的設(shè)置與其他各個部門之間相比，應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立，與財務(wù)部門、紀(jì)檢部門以及監(jiān)察部門等分開運(yùn)行，從而讓內(nèi)部審計部門在領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)下充分發(fā)揮審計作用。同時，事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門需要設(shè)置專職審計的工作人員，吸引責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的人才組建內(nèi)部審計隊(duì)伍，提高內(nèi)部審計隊(duì)伍整體的專業(yè)水平。對于內(nèi)部審計工作人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，定期開展關(guān)于提升審計專業(yè)能力的培訓(xùn)講堂，建立內(nèi)部審計工作的交流平臺，促進(jìn)工作人員之間的溝通交流，從而有效提高內(nèi)部審計工作的效率。除此之外，事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門要積極適應(yīng)信息化時代的發(fā)展，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段、先進(jìn)的計算機(jī)設(shè)備和軟件提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國事業(yè)單位的工作過程中，積極改革內(nèi)部審計工作模式至關(guān)重要，相關(guān)工作人員必須對于審計工作內(nèi)容建立清晰明確的認(rèn)識，發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際工作的重要作用。因此，在事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)探索，順應(yīng)時代的發(fā)展，不斷探索和創(chuàng)新內(nèi)部審計工作的方式和手段，充分提高內(nèi)部審計工作的效率和質(zhì)量。

（作者系黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 審計師）

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹梅.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)，2011（1）：35.

[2]辛麗華.對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（2）：89.

[3]廖丹.如何提高內(nèi)部審計質(zhì)量[J].審計與理財，2009（2）：78-79.

[4]李曉莉.試論事業(yè)單位內(nèi)部審計的重點(diǎn)與難點(diǎn)及對策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2008（2）：56-57.