聶鑫

摘 要：人口是社會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，人口結(jié)構(gòu)的組成影響整個(gè)社會(huì)的搏動(dòng)，人口老齡化是人類所面臨的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。人口老齡化已超出了人口學(xué)范疇，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和心理等有重大影響。老年是特殊的人生階段，特定的生理決定了對(duì)社區(qū)服務(wù)的高需求，老年人口是社會(huì)的弱勢(shì)群體，關(guān)注老年人的健康養(yǎng)老、老年人的社區(qū)服務(wù)需求、老年人的社區(qū)服務(wù)期望顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：老年人;社區(qū);服務(wù)

一、老年社區(qū)服務(wù)

老年社區(qū)服務(wù)是一種由家庭、近鄰、社區(qū)所組成的綜合性的支持老年人社會(huì)生活的服務(wù)，能夠使老年人不脫離他所生活和熟悉的社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)，滿足各種需求。中國(guó)《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，城市老年人一年中經(jīng)常在住地附近活動(dòng)的占50.1%，經(jīng)常在家門(mén)口活動(dòng)的占65.8%，經(jīng)常在市內(nèi)活動(dòng)的占15.6%，經(jīng)常離開(kāi)本市到外地活動(dòng)的僅占1.4%。這說(shuō)明大多數(shù)老年人的日?；顒?dòng)是在居住社區(qū)的范圍之內(nèi)。老年社區(qū)服務(wù)具有感情交流、組織服務(wù)等功能，實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老，既可保留家庭養(yǎng)老享受到親情的傳統(tǒng)和優(yōu)點(diǎn)，又可減輕兒女的負(fù)擔(dān)，使老人的生活得到較好地照料，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足;還能方便老人接觸社會(huì)，享受友情和鄰里之情，有助于老年人身心健康，安度晚年。

二、發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)的對(duì)策建議

（一）增加政府財(cái)政投入.在公共財(cái)力允許的范圍內(nèi)，政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的投人要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷增加，提高社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)用在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，爭(zhēng)取把用于社區(qū)老年服務(wù)的資金作為專項(xiàng)基金列人各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中?，F(xiàn)實(shí)證明，由于老年產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特征，單純的依靠社會(huì)力量來(lái)提供，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必滯后于需求。政府除了直接增加資金投入之外，還應(yīng)該多渠道籌集資金，建立一定的社區(qū)參與利益機(jī)制提高社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)增加資金投入。

（二）完善相關(guān)的政策法規(guī).政府應(yīng)該從政策上來(lái)支持社區(qū)老年服務(wù)的建設(shè)。在規(guī)劃市政建設(shè)時(shí)，應(yīng)把發(fā)展老年福利事業(yè)設(shè)施列為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，要像現(xiàn)在新建住宅區(qū)的公共建設(shè)配套、規(guī)定用于教育、居委會(huì)等社會(huì)事業(yè)的配套場(chǎng)地一樣落實(shí)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”的設(shè)施用地。對(duì)于納人建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先安排建設(shè)用地。而在規(guī)劃出臺(tái)前必須做到各個(gè)方面共同協(xié)商，在出臺(tái)后必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督措施來(lái)執(zhí)行。建立相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對(duì)那些以各種方式支持社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人給與相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）促進(jìn)非營(yíng)利組織的培育與參與.非營(yíng)利組織具有獨(dú)立性、非營(yíng)利性、志愿性、公眾利益性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了非營(yíng)利組織具有更易于接近服務(wù)對(duì)象、能對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求作出靈活反應(yīng)、能夠利用基層的活力等優(yōu)點(diǎn)，使它們?cè)谡褪袌?chǎng)無(wú)效或低效的領(lǐng)域，如社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮它們的重要作用。

（四）豐富服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目供給.要全面科學(xué)的調(diào)查和分析老年人的社區(qū)服務(wù)需求，設(shè)置多樣性的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式供老年人選擇。例如，在生活照料服務(wù)上，對(duì)生活基本能夠自理的老人，提供老年食堂、日托照料、緊急呼叫等服務(wù);對(duì)生活不能自理的老人，提供照料護(hù)理等服務(wù)。在服務(wù)方式上，對(duì)孤老優(yōu)撫對(duì)象和低收入困難老人采用無(wú)償為主，低償為輔的福利化服務(wù)方式;對(duì)一般工薪收入老人，實(shí)行低償為主，無(wú)償、有償為輔的福利化和市場(chǎng)化相結(jié)合的服務(wù)方式;對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較好的老人，實(shí)行有償為主，低償、無(wú)償為輔的福利化和市場(chǎng)化相結(jié)合的服務(wù)方式。通過(guò)實(shí)行分類、分層、分級(jí)服務(wù)和管理，較好地滿足老年人多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)需求。

同時(shí)，要根據(jù)不同群體的老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的差異化需求，新建、更新和造社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施。相應(yīng)的保障措施主要包括：一是將社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施納人城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并與城市建設(shè)同步實(shí)施;二是增加公共財(cái)政對(duì)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，制定優(yōu)惠政策吸引民辦養(yǎng)老組織參與設(shè)施建設(shè);三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源整合，重點(diǎn)包括民政福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生.服務(wù)和教育服務(wù)資源的整合，駐區(qū)單位與社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施資源的整合，轄區(qū)內(nèi)閑置的國(guó)有、集體房產(chǎn)等資源的整合;四是制定社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合自身的情況創(chuàng)新管理和運(yùn)營(yíng)方式，提高服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和使用效益。

（五）充分發(fā)掘社區(qū)服務(wù)資源.打破部門(mén)、行業(yè)界限，統(tǒng)籌管理使用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，充分利用現(xiàn)有設(shè)施資源。例如，建于社區(qū)的體育場(chǎng)館、體育設(shè)施、公園等活動(dòng)設(shè)施，應(yīng)以免費(fèi)或低收費(fèi)的形式向老人開(kāi)放;對(duì)于婚姻、再就業(yè)等雖然老人有需求，但是目前來(lái)說(shuō)需求量不是很大，也不是最急需的服務(wù)，就可以依托社區(qū)內(nèi)的婚姻介紹所、職業(yè)介紹所來(lái)為老人提供，這樣就不必建立專門(mén)的老人食堂、老年婚姻介紹所、老年職業(yè)介紹所，有利于降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本。

（六）強(qiáng)化社區(qū)老年服務(wù)組織功能.增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職能，進(jìn)一步理順區(qū)直職能部門(mén)、街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)人制度，減少各級(jí)政府分配給社區(qū)的各種行政性任務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職能。明確社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)老年服務(wù)職責(zé)范圍主要是負(fù)責(zé)組織老年社會(huì)福利、老年文體娛樂(lè)和老年社會(huì)參與等服務(wù)項(xiàng)目，聯(lián)系駐區(qū)單位參與社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展社區(qū)尊老愛(ài)老、團(tuán)結(jié)互助教育，推動(dòng)社區(qū)助老志愿服務(wù)活動(dòng)，以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他社區(qū)組織開(kāi)展社區(qū)老年服務(wù)。

（七）做好老年人家屬的教育和培訓(xùn)工作.社區(qū)服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)老年.人家庭成員的基礎(chǔ)性支持。社區(qū)照頤理論給我們的啟示推行和發(fā)展支持性的社區(qū)服務(wù)，特別是支持家庭照顧的服務(wù)。通過(guò)向家庭提供全方位的服務(wù)，維持家庭的照顧能力，以達(dá)到滿足老人照顧需求的目的。因此，要對(duì)老年人的家屬進(jìn)行相對(duì)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步了解老年人的特點(diǎn)和需要，并掌握照料老年人的基本知識(shí)，使他們盡自己所能，關(guān)心自己家中老年人的生活和身體、心理健康。

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