何媛媛

摘 要：隨著我國老齡化形勢的逐漸嚴峻，引導和培養(yǎng)大學生助老志愿服務力量，完善以社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務體系建設，以期解決當前的養(yǎng)老難題并推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。當前，不少高校志愿組織采用項目化管理方式開展大學生社區(qū)助老志愿服務。這對促進大學生志愿服務的長效化、規(guī)范化和常態(tài)化，構建和諧社會具有重要意義。但是，大學生在進行志愿服務項目化管理的同時，也面臨著一些亟需解決的現(xiàn)實問題，如項目負責人綜合素質能力欠缺、缺乏系統(tǒng)培訓機制等問題。本文以Z大陽光助老伴行助老服務團為例，掌握基于項目化的大學生社區(qū)助老志愿服務的現(xiàn)狀，并針對其中存在的問題，提出促進大學生志愿者更好地參與社區(qū)助老志愿服務的對策建議。引導大學生樹立正確的志愿服務動機;建立系統(tǒng)培訓機制;健全獎懲激勵機制和社會保障機制;創(chuàng)新品牌項目以增強財務可持續(xù)能力;打造項目與社區(qū)溝通的對接平臺。

關鍵詞：項目化管理;大學生社區(qū)助老志愿服務

一、問題提出

截至2018年，我國60歲及以上人口已達2.49億人，占總人口的17.9%。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總人口比重提升到17.8%左右。同時，高齡、失能、獨居和空巢老年人數(shù)量將進一步增加。①隨著我國老齡化形勢的日益嚴峻，大量老年群體對志愿服務的需求逐漸增加，這需要社會參與和全民行動。

作為社會參與的多元主體之一，大學生志愿者是尊老、助老、愛老的重要力量。2017 年，國務院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》提出要健全以社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務體系，為大學生參與助老志愿服務指出了實踐路徑，實現(xiàn)機制與政策創(chuàng)新要求。②教育部在《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》中指出，應努力促進大學生志愿服務的長效化、規(guī)范化和常態(tài)化。③作為志愿服務的主要組織載體之一，高校也為大學生參加助老志愿服務提供資源和制度保障。

在此背景下，以社區(qū)為依托的大學生助老志愿服務逐漸發(fā)展。引導大學生助老志愿服務參與社區(qū)治理對于提高社區(qū)服務能力和服務水平，協(xié)調居民利益關系和構建和諧社區(qū)，進而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

不少公益志愿組織已將項目化管理理念與志愿服務相結合，中間不乏高校志愿組織。但其在項目實際運作中，仍面臨一些問題與風險，難以很好達到預期目標效果。新時期大學生作為助老志愿服務的重要參與者，在項目化運作中怎樣發(fā)揮好自我角色，參與助老服務的機制如何保障;在項目化管理中存在哪些問題，如何解決問題從而實現(xiàn)項目化管理在大學生助老志愿服務可持續(xù)。這些問題都亟待明晰和厘清。

因此，本文旨在我國人口老齡化加劇背景下，以Z大陽光助老伴行服務團為研究對象，從項目化管理這一視角出發(fā)，以大學生社區(qū)助老志愿服務為本文的研究點，探究Z大陽光助老伴行服務團項目化管理的現(xiàn)狀、存在問題，針對問題提出建設性建議，以期高效滿足老年群體對志愿服務的需求并實現(xiàn)其項目化可持續(xù)性運作，為推動大學生社區(qū)助老志愿服務發(fā)展提供參考性建議，以促進志愿服務制度化建設，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

二、大學社區(qū)助老志愿服務項目化現(xiàn)狀

（一）服務團的起源及發(fā)展

Z大學是一所有著相當數(shù)量的少數(shù)民族學生的高校。基于發(fā)揮鼓勵民族學生參與志愿服務與社會實踐的理念，在不斷的實踐和探索中，學校著力培育了一支致力于發(fā)揮民族特色，促進民族團結的校級志愿服務組織--Z大學N志愿服務隊。該服務隊成立于2014年7月，目前已成為Z大學參與人數(shù)最多，覆蓋面最廣的志愿服務組織。

大學生陽光助老伴行服務團隸屬于N志愿服務隊。服務團以”老人的需求就是我們的服務，老人的幸福就是我們的快樂”為理念，以”助老伴行，你我同行”為口號。針對武漢市武昌區(qū)、洪山區(qū)的失能、半失能、孤寡、失獨、空巢老人提供力所能及的幫助。同時以”精神扶貧”為核心，利用大學生自身專業(yè)，綜合知識，思想觀念的優(yōu)勢，為老人提供各方面的服務。在志愿服務的過程中注重與老人互動交流，在精神上陪伴老人，最終達到志愿者與老人互為良師益友的目標。

從成立至今的五年，大學生陽光助老伴行服務團先后獲得中國青年志愿服務項目大賽一銀一銅，湖北省青年志愿項目大賽一金兩銀等多項國家級、省市區(qū)級榮譽，以及武漢市武昌區(qū)公益創(chuàng)投萬元資助。

服務團現(xiàn)為項目運營中心和項目服務中心兩部分，項目運營中心負責項目的孵化、實施與創(chuàng)新，項目服務中心配合項目運營中心的工作開展，提供日常服務工作。在已有項目運行的基礎之上，穩(wěn)步推動形成了較為完善的管理制度和運作模式，積極采用“金手指”項目運行與“金點子”項目孵化同步運行的模式，讓項目在初期能迅速集中人財物成長壯大。服務團的運行資金主要來源于校團委、各類公益比賽，現(xiàn)已規(guī)范報賬流程和資金公示制度，讓每一筆經費都“落地有聲”。目前服務團已經形成了超過千人的定期實施更新的志愿者信息庫，一套有效、完善的志愿者培訓考核體系正在建立。

（二）品牌志愿服務項目及運營現(xiàn)狀

服務團目前有兩個品牌項目“志臻夕陽”--大學生陽光助老伴行計劃項目和“夕陽”點亮“朝陽”計劃項目。志愿服務項目主要通過前期調研、項目書撰寫、申報立項、實施、評估、控制等程序。

“志臻夕陽”--大學生陽光助老伴行計劃項目通過項目成員前往武漢市武昌區(qū)實地調研，根據(jù)大學生志愿者的自身專業(yè)優(yōu)勢，針對武昌區(qū)保安社區(qū)、張家灣社區(qū)等五個社區(qū)老人開展智能手機使用培訓、電腦培訓以及趣味英語教學，以滿足老年人對學習的渴望，使其“老有所學”，緊追時代潮流。活動主要是通過服務團志愿者信息庫招募校內志愿者，以每學期13周為單位，每周的固定兩小時段，活動場所和相關物資由社區(qū)提供?；顒觾热葜饕獮殡娮赢a品教學、趣味英語教學，也會根據(jù)老年人的具體要求進行調整。項目負責人根據(jù)教學內容編制ppt和教材，每學期進行更新。每學期結束后，項目總結老人與志愿者的反饋，對項目進行一定的調整與控制。盡管該項目現(xiàn)已運行五年，就志愿服務人數(shù)、志愿工時、志愿者參與人數(shù)等數(shù)據(jù)較為可觀，但已遇發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新驅動力不足。

“夕陽”點亮“朝陽”計劃項目緣起于老齡化程度不斷加深與銀發(fā)人力資源。當老年人因離退休而不能在原崗位繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱時，本項目會主動鏈接資源，為其提供繼續(xù)發(fā)揮能力的平臺。項目的聚焦點更側重于中南大志愿者為中南大離退休人員提供力所能及的志愿服務，使其發(fā)揮生命余熱，開發(fā)“銀發(fā)人力資源”這一寶藏，以實現(xiàn)“夕陽”點亮“朝陽”，創(chuàng)造更多社會精神財富。相對于“志臻夕陽”--大學生陽光助老伴行計劃項目開展活動的固定性，“夕陽”點亮“朝陽”計劃項目更傾向于活動的臨時性，根據(jù)離退休人員工作部以及本校離退休人員的需求提供志愿服務，如重陽節(jié)健步行走志愿服務活動、春秋游伴行志愿服務活動等。該項目現(xiàn)已運行一年，發(fā)展前景較佳，但仍存在發(fā)展困境。

三、大學生社區(qū)助老志愿服務項目化的主要問題

（一）項目負責人綜合素質欠缺

項目負責人獨立承擔著項目計劃、資源配置、協(xié)調溝通、指揮和控制等職責。良好的項目運行成效對項目負責人的要求極高。

服務團采取定期與不定期招新相結合的形式，面對校內大學生通過一定流程招募項目成員。項目成員大多為大一學生，除充當普通志愿者角色之外，先期參與志愿服務活動，后期在志愿骨干的帶領下逐漸開始組織并負責志愿活動，完成活動前期準備、開展及后期總結等工作，掌握開展志愿服務活動的完整流程。在每年校級組織換屆，項目成員競選成功為志愿骨干后，成為項目負責人。項目負責人不僅需要把控組織項目志愿服務活動管理，還需要注重打造志愿服務項目品牌，這對項目負責人的綜合素質要求極高。項目負責人與項目成員由于缺乏項目化運作知識的學習，導致其理論學習與實踐服務相脫節(jié)，組織協(xié)調能力、管理溝通能力等方面并難以滿足真正意義上項目負責人所應具備的要求。

（二）缺乏志愿者培訓機制

活動所需的志愿者大多通過志愿者信息庫進行招募，招募門檻較低，從而無法保證志愿者的服務態(tài)度以及綜合素質能力。

由于時間精力的限制與個人能力有限，項目成員事先未對志愿者的能力進行充分了解掌握，難以合理細分服務項目并發(fā)揮出志愿者特殊的長處，這影響服務質量。

相較于其他類型的志愿服務，助老志愿服務對志愿者的要求存在不同。比如，需要志愿者有一定的溝通表達能力與耐心度;具備應急專業(yè)知識足夠的心理素質以應對現(xiàn)場突發(fā)情況;要充分考慮老年人的接納能力以設計志愿服務內容等。而這些特殊要求均需通過志愿者培訓體系對志愿者進行系統(tǒng)的培訓才有希望能夠滿足。

但由于缺乏系統(tǒng)的志愿者培訓，大多數(shù)志愿者不具備心理輔導、醫(yī)療保健等方面的專業(yè)知識，對老年人的服務范圍受到限制，導致志愿者的服務質量不高。

（三）缺乏完整的評估體系和激勵機制

志愿服務質量評估以及激勵機制在志愿服務項目化運作的流程中也尤為重要，需要健全的管理制度來保障。

目前，服務團仍采取“志愿工時”作為當前唯一的評價指標，并不具有對志愿者的較為完整的評估體系。志愿者服務時間主要由“志愿匯”APP記錄，在實際操作過程中存在學生惡意刷志愿工時等現(xiàn)象。

就客觀分析而言，相較于工程項目與其他活動，志愿服務項目除了“志愿工時”，過程監(jiān)管和結果評估缺乏客觀的量化指標，很難實現(xiàn)有意義的量化;就主觀分析而言，項目成員具有對服務過程監(jiān)管和服務結果評估的意識。每次志愿服務活動結束時，會收集老人的意見反饋表，但項目負責人的項目管理能力缺失加上反饋意見表上的滿分評價，致使反饋意見表流于形式，無法對志愿者和活動進行真正監(jiān)管與評估。

志愿服務質量的評估機制難以行之有效，對志愿者的考核與管理也相對松散，進而導致缺乏有效的激勵機制，在很大程度上會打擊志愿者的活動積極性和服務熱情。

（四）自我造血功能較差

資金是維持志愿服務項目運行的必備資源。足夠的資金保障有利于穩(wěn)步推進項目，豐富志愿活動的內容與形式，調動更多志愿者參與的積極性。

服務團的日常運行資金來源途徑較為有限，主要由比賽獎金與校團委資金支持兩部分組成。通過參加武漢市武昌區(qū)的公益創(chuàng)業(yè)賽實現(xiàn)政府購買，獲得數(shù)萬元資金支持。介于其為高校志愿服務隊下設服務團的身份，服務團并未與校外企業(yè)、社會組織進行合作與接受相關資助。

服務團具有造血功能的助老項目，即為“以老助老”——DIY手工創(chuàng)意坊項目，通過志愿者將與老年人共同制作的手工藝品進行義賣，義賣所得實際資金捐贈給貧困老年人以幫助其改善晚年生活，而非投入服務團以維持項目運行。

目前，服務團的兩個品牌項目已處于發(fā)展瓶頸期，創(chuàng)新驅動力不足，自我造血能力較差。若長期處于此狀態(tài)，品牌項目會逐漸失去比賽獲獎的優(yōu)勢與動力，主要的資金來源途徑將因此被切斷。品牌項目該何去何從，如何提供更優(yōu)質的助老志愿服務，這與服務團的未來發(fā)展息息相關。

（五）缺乏與社區(qū)有效溝通的平臺

當前服務團與社區(qū)溝通的主要方式為項目負責人在事先了解武漢市武昌區(qū)、洪山區(qū)的特定社區(qū)情況的基礎上前往實地調研，通過訪談社區(qū)居委會與社區(qū)的老年群體以了解其實際需求與真正意愿。這種“積極主動”、類似推銷的溝通方式，不僅效率較為低下，而且需要耗費項目負責人大量時間與精力，極大挫傷了大學生參與社區(qū)志愿服務的積極性。

由于缺乏有效的溝通平臺，服務團在尋找有意向合作的社區(qū)時需要花費不少人力與財力，而社區(qū)對高素質助老志愿服務的需求一時也難以滿足，會造成服務團所擁有的豐富志愿者資源與社區(qū)對助老志愿服務的需求一定程度上相脫節(jié)，給項目的順利對接與實施帶來一定難度。同時，政府資源與政策支持、社會團體的經費如何更有效地通過溝通平臺相結合，這是阻礙當前我國大學生社區(qū)助老志愿服務事業(yè)發(fā)展的主要因素之一，這也是亟需解決的現(xiàn)實問題。

四、大學生社區(qū)助老志愿服務項目化的對策建議

（一）引導大學生樹立正確的志愿服務動機

不少大學生參與志愿服務活動出于獎學金加分、出國等功利想法或簡單完成老師安排的任務，內心想法與實際行動相悖，這往往會造成志愿服務質量不高。因此，引導大學生樹立正確的志愿服務動機，認識到新時代新青年應有的擔當是十分有必要的。

就高校層面，校團委和相關管理部門應完善志愿服務納入課外素質學分相關規(guī)則，盡快落實“第二課堂成績”制度關于大學生參與志愿服務的相關細則和要求，以發(fā)揮其激勵作用，從而引導大學生認識參與志愿服務活動的多元意義，樹立正確的志愿服務動機;通過校級公眾號和相關官網分享年度優(yōu)秀志愿者的優(yōu)秀事跡，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神以促進大學生人格提升和全面發(fā)展。

就服務團層面，做好對外宣傳工作。將日常志愿服務活動通過推文、微博等線上宣傳促進大學生對志愿服務的了解，并通過“公益說”座談會、嘉年華活動等線下活動增強志愿者之間的交流，展示中南大志愿者的最佳風貌，以吸引和感染更多的中南大學子端正志愿服務動機，將利己和利他有機結合。

（二）建立系統(tǒng)培訓機制

項目負責人介于大學生身份本位的原因，在項目運行中會受到其身份的局限。在無法避免此現(xiàn)實的前提下，建立系統(tǒng)的培訓機制，以期最大限度提升各類志愿者的綜合素質和服務能力，為志愿服務項目化提供人才保障。

就高校層面，可采取“校內為主，校外為輔”的志愿者培訓理念。在校內，由校團委整合校內人力物力財力，為開展培訓會提供資源。在校外，學?？梢越柚鐣黝惻嘤枡C構和資源，將社會資源引入校內培訓體系，開展專業(yè)“項目負責人”講座。

就服務團層面，第一，要確定培訓對象，對志愿者根據(jù)實際情況進行分類，實行因材施教。第二，要制定系統(tǒng)的培訓內容。針對項目負責人的培訓，培訓內容的重點應該是綜合素質能力的培養(yǎng)和項目管理方面應具備能力方面的培訓。第三，要規(guī)范培訓的方法。除了集中講授的基本方式，可以采取案例分析式、戶外素質拓展等培訓方式，讓在大學生志愿者參與社區(qū)志愿服務過程中，理論與實踐相結合。第四，還可以建立必要的勸退規(guī)則。對通過培訓滿足資格的志愿者頒發(fā)培訓合格證，參加志愿服務時“持證上崗”以保證志愿服務的質量，對培訓過程中表現(xiàn)出能力不達標、態(tài)度不端正要求等志愿者實行勸退。

（三）健全獎懲激勵機制和社會保障機制

完善志愿服務激勵機制。服務團可建立志愿者嘉許制度，完善考核標準和表彰機制，對志愿服務活動中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表彰獎勵，授予榮譽稱號;以激發(fā)大學生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務活動的熱情與興趣，讓他們在服務他人的同時也能真正實現(xiàn)自我價值。

健全志愿服務保障機制。高校應按照人才培養(yǎng)方案要求，盡快落實“第二課堂成績單”制度，推進志愿服務納入課外素質學分制管理的進度。政府作為調控者，應加大對志愿服務的財政支持，同時應完善相關政策，鼓勵引導各民間組織或個人為志愿服務提供資金支持，為大學生參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務提供強而有力的物質保障。

（四）創(chuàng)新品牌項目以增強財務可持續(xù)能力

服務團應該通過內外并舉的方法，創(chuàng)新品牌項目，增強自我造血功能。

就對內創(chuàng)新而言，項目成員應該學習掌握項目化管理的理論知識，并將其運用到志愿服務中。在理論與實踐相結合的過程中，發(fā)現(xiàn)品牌項目存在的問題并對癥下藥解決問題。積極探索除“義賣”、“政府購買”以外的造血途徑，穩(wěn)定資金來源，增強內部創(chuàng)新驅動力。

就對外創(chuàng)新而言，避免“閉關造車”、“固步自封”的思想，通過以公益創(chuàng)業(yè)為基點，與校內創(chuàng)業(yè)學院合作。同時，加強與校外優(yōu)秀項目的交流和學習，吸收采納其優(yōu)秀之處，增強信息共享力度，建設項目合作機制，為項目創(chuàng)新提供外在驅動力

（五）打造項目與社區(qū)溝通的對接平臺

大學生志愿項目團隊與社會民眾之間存在溝通壁壘，缺失溝通平臺。如何打破壁壘，建立有效溝通平臺，將直接影響到大學生社區(qū)助老志愿服務質量與老年人對志愿服務的要求。在實現(xiàn)大學生志愿者資源和社區(qū)對接上，政府與高校發(fā)揮著至關重要的作用。

政府可以憑借掌握大量社區(qū)志愿服務項目信息的得天獨厚優(yōu)勢，運用內部資源建設數(shù)據(jù)庫。由政府相關部門建立和管理志愿者服務網站，打造大學生優(yōu)秀志愿服務項目分享展示窗口，為社區(qū)和優(yōu)秀項目提供交流平臺。政府還可以可以搭建志愿服務項目競投標平臺，規(guī)范競投標流程，為社區(qū)遴選優(yōu)秀志愿服務項目提供機制保障。

高校可以運用自身優(yōu)越的硬件設備和師資力量，進一步升級與規(guī)范校級志愿者信息庫，以充實志愿者資源。通過借助高校管理層資源出面，與政府相關單位、社會團體、社區(qū)建立合作關系，通過這些組織定期搜集志愿者服務項目并制定相關資源庫，并以半學年或一學年為周期進行定期更新。

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[14]突出養(yǎng)老體系建設? 增進老年人福祉——全國老齡辦有關負責人解讀《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》[J].中國民政，2017（08）：52.

注釋：

[1]突出養(yǎng)老體系建設? 增進老年人福祉——全國老齡辦有關負責人解讀《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》[J].中國民政，2017（08）：52.

[2]國務院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》[J].內蒙古宣傳思想文化工作，2017（02）：45.

[3]教育部印發(fā)《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》[J].教育發(fā)展研究，2009，28（Z2）：127.