王寅
摘 要:堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容?!稕Q定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列,都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新概括,是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化。深刻理解這一新概括和新發(fā)展,對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞:偉大創(chuàng)造;顯著優(yōu)勢(shì);基本經(jīng)濟(jì)制度
黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等看作社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的新概括和新發(fā)展,深刻理解這一新概括和新發(fā)展,對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。
一、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造
中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性,又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是黨和人民的偉大創(chuàng)造。
(一)開辟了科學(xué)社會(huì)主義新境界
在經(jīng)典作家設(shè)想的未來社會(huì)中,生產(chǎn)資料由全社會(huì)共同占有,實(shí)行按勞分配,社會(huì)生產(chǎn)有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。經(jīng)典作家對(duì)未來社會(huì)的設(shè)想建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上,而現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義大都建立在經(jīng)濟(jì)落后的基礎(chǔ)上,因此只能從實(shí)際出發(fā)探索社會(huì)主義發(fā)展道路,不能照搬照抄經(jīng)典作家的設(shè)想。改革開放以來,我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā),在所有制、分配方式、經(jīng)濟(jì)體制等方面進(jìn)行深入探索,創(chuàng)造性地形成并建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制,這三者構(gòu)成的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性,又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界,使科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。
(二)推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展
改革開放40多年來,我們黨深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā),主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí),支持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,為商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,破除社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二元對(duì)立思維,實(shí)現(xiàn)了從集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處,又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì);既有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有利于維護(hù)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是黨和人民的一個(gè)偉大創(chuàng)造。
(三)奠定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
隨著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成和建立,客觀上要求完善和健全國(guó)家治理體系,提高國(guó)家治理能力,將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理優(yōu)勢(shì),全面提高國(guó)家治理能力和治理水平,為破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
二、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有顯著優(yōu)勢(shì)
生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的基本矛盾,一切社會(huì)制度的演變從根本上來說都是這一基本矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度從根本上克服了資本主義私有制與生產(chǎn)社會(huì)化之間的對(duì)立,在更大程度上調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性,克服了資本與勞動(dòng)的根本對(duì)立,在體制上為有效協(xié)調(diào)微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系創(chuàng)造了基礎(chǔ)。在充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí),從制度上克服了私人利益與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)立,使解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有更強(qiáng)勁的動(dòng)力和更廣闊的空間。這一制度優(yōu)勢(shì)具有嚴(yán)密而科學(xué)的理論邏輯,并在實(shí)踐上切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì),突出表現(xiàn)在:
一是實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高速發(fā)展,創(chuàng)造了落后的發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困的發(fā)展奇跡。我國(guó)的GDP總量從新中國(guó)成立初期的1000多億元、改革開放初期的3000多億元,上升至2018年的近92萬億元,從在世界經(jīng)濟(jì)格局中微不足道(直到1978年也只占全球GDP的1.8%)上升成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體(2010年),占全球GDP的15.8%(2018年)。人均GDP從新中國(guó)成立初期的不到100美元,上升到2018年的9000多美元,從低收入貧困狀態(tài)躍升至中等收入國(guó)家的水平(2010年)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷上升,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從新中國(guó)成立初期的80%左右(當(dāng)代低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重平均水平為72%),降至2018年的26%以下;工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,中國(guó)已成為現(xiàn)階段世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)工業(yè)制造業(yè)分類中全部工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)體系,工業(yè)化即將實(shí)現(xiàn);第三產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng),占GDP比重和年均增長(zhǎng)速度都已超越制造業(yè),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“后工業(yè)化”特征。
二是具有獨(dú)立發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自主能力,經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的同時(shí),還具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在新中國(guó)成立初期,通過自力更生艱苦奮斗,我們奠定了較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,為推進(jìn)改革開放打下了基礎(chǔ);在改革開放新時(shí)期,我們逐步參與經(jīng)濟(jì)全球化,不斷提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。面對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了穩(wěn)健強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力和優(yōu)異表現(xiàn),很大程度上源于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì),這一優(yōu)勢(shì)在當(dāng)今世界普遍存在治理赤字、發(fā)展赤字的背景下,顯得尤為突出。比如,在1997年亞洲金融危機(jī)期間,當(dāng)許多國(guó)家匯率爭(zhēng)相貶值時(shí),人民幣匯率仍然保持不變,為緩解亞洲金融危機(jī)作出了巨大貢獻(xiàn);2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍達(dá)到9%的水平,2009年全球經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),中國(guó)仍保持了8%左右的增長(zhǎng)率,為緩解全球經(jīng)濟(jì)衰退做出重要貢獻(xiàn);在近些年的全球GDP年增量中,中國(guó)的貢獻(xiàn)多年保持在30%左右。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠更大程度地轉(zhuǎn)化為人民生活質(zhì)量的普遍提高。以居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化為例,恩格爾系數(shù)(食品支出占消費(fèi)支出比重)60%以上即為貧困(聯(lián)合國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn))。新中國(guó)成立初期,恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于這一水平,直到改革開放初期的1978年仍高達(dá)63%。2018年城鄉(xiāng)居民家庭平均恩格爾系數(shù)已降至27%左右,跨越貧困和溫飽,進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃分的富足階段(30%以下)。在消除貧困方面,貧困發(fā)生率下降了94.4個(gè)百分點(diǎn),全面小康目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。反貧困奇跡的取得和人民群眾普遍的生活質(zhì)量改善,體現(xiàn)了社會(huì)主義對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)追求。
三、必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基,對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響,是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。為了更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
(一)堅(jiān)持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”,“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體,擁有制度賦予的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利。同時(shí),公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)微觀主體,擁有平等競(jìng)爭(zhēng)、相互合作的權(quán)利。
公有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式,堅(jiān)持公有制的主體地位,保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路向前邁進(jìn),使發(fā)展和改革成果惠及最廣大人民。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體,是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),要旗幟鮮明、理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),建立股權(quán)制衡機(jī)制,健全公司治理結(jié)構(gòu),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,放大國(guó)有資本影響力。
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最大程度上激發(fā)了市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力,形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),密切同民營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系,幫助解決其實(shí)際困難,與民營(yíng)企業(yè)共同構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,引導(dǎo)提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利,確保集體資產(chǎn)保值增值。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
(二)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存
在我國(guó)現(xiàn)階段,實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度具有客觀必然性。我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力整體水平低且發(fā)展不平衡,不同的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了分配方式的多樣性。此外,在公有制經(jīng)濟(jì)之外,還存在著多種非公有制經(jīng)濟(jì),勞動(dòng)者的收入來源多樣化,工資性收入占比下降,經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入占比不斷上升。因此,既要鼓勵(lì)勤勞致富,也要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配及再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,要重視發(fā)揮第三次分配作用,規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。
按勞分配為主體、多種分配方式并存上升為基本經(jīng)濟(jì)制度,確保了這一分配方式的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,使得股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等收益得到了制度保障,讓廣大經(jīng)營(yíng)者特別是企業(yè)家群體吃下了一顆“定心丸”。正如習(xí)近平總書記所指出的,我們要通過深化改革,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
(三)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度,是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期探索的總結(jié)和肯定,堅(jiān)定了制度自信。1992年黨的十四大明確提出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種資源配置方式,從歷史實(shí)踐來看,黨對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),對(duì)于市場(chǎng)和政府的關(guān)系始終是在不斷深化的。黨的十九大指出,要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度,凸顯了我們處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系、讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的決心。
經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式,進(jìn)一步深化行政體制改革,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù),減少行政干預(yù),彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷,降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,健全產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
參考文獻(xiàn)
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