李冬麗

近年來(lái)，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，撐起了吉林振興的“半壁江山”。截至2018年末，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19535億元，同比增長(zhǎng)4.9%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到52.3%；上繳稅金646.3億元，同比增長(zhǎng)7.8%；民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到35.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.8%；個(gè)體工商戶達(dá)到167.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.2%；從業(yè)人員達(dá)到700.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)2.4%。特別是2018年全省持續(xù)推動(dòng)“放管服”和“只跑一次”改革，日均新注冊(cè)企業(yè)224戶，新注冊(cè)個(gè)體工商戶755戶；省內(nèi)每萬(wàn)人擁有企業(yè)119戶，同比增加27戶。近幾年來(lái)，吉林省以培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)為抓手，出臺(tái)一系列政策措施，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成了招商、安商、扶商、富商的濃厚氛圍，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全省振興發(fā)展中的重要作用日益凸顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和地方稅收的重要來(lái)源、城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道。

一、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在不少短板和問(wèn)題。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行背景下，信貸資金難以滿足。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到了一定的沖擊，普遍存在經(jīng)濟(jì)效益低、缺乏貸款抵押品、貸款筆數(shù)多、貸款金額小的問(wèn)題。隨著金融改革的不斷深入，銀行通常不會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)放貸款，或者通過(guò)提高貸款利率為這些企業(yè)設(shè)置較高的貸款門(mén)檻，國(guó)有商業(yè)銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，主要以安全性為導(dǎo)向，除為少數(shù)信用良好的大型企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)外，很少放貸。雖然一些大型國(guó)有商業(yè)銀行制定了針對(duì)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，但其相關(guān)的政策、措施卻未明確，同時(shí)缺乏適合中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的評(píng)估與審批制度以及貸款的合力激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有商業(yè)銀行因績(jī)效考核的壓力，要求貸款投放“零風(fēng)險(xiǎn)”，往往上收放貸審批權(quán)，導(dǎo)致中小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體向國(guó)有商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款存在一定的難度。信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在是吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以獲得融資支持的原因之一。雖然擔(dān)保體系的建立可以在一定程度上解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，但吉林省大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力弱、管理機(jī)制不健全，同時(shí)也增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體在獲得貸款過(guò)程中支出的成本，很難為吉林省民營(yíng)企業(yè)提供廣泛、全面、必要、及時(shí)的資金擔(dān)保支持。這些原因都致使吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體難以獲得授信，容易形成資金鏈短缺的情況，影響其生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生存發(fā)展。

二是創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力弱。目前，吉林省大多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體仍處于低層次發(fā)展階段，生產(chǎn)工藝及設(shè)備落后，機(jī)械化程度及產(chǎn)品附加值低，可持續(xù)發(fā)展能力弱，缺乏品牌效應(yīng)、創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力，致使其利潤(rùn)空間被壓縮，發(fā)展舉步維艱。而吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體人力資源水平有待提高，高素質(zhì)企業(yè)管理、技術(shù)人才的缺乏是制約其發(fā)展的重要原因之一。其所在的生活環(huán)境、個(gè)人發(fā)展空間、待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比存在較大差距，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引能力弱，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大且缺乏切實(shí)可行的管理制度及完善的用人留人機(jī)制，致使高級(jí)技術(shù)人才和管理人才為避免失業(yè)壓力，滿足獲得穩(wěn)定工作的職業(yè)需求，往往另謀高就，也就造成吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體人才缺乏、人員流動(dòng)較大的現(xiàn)象。

二、如何支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展

一是要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新與合作。吉林省要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。按照集聚、集群、特色的要求做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)；做好包括創(chuàng)業(yè)中心平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、人才資源服務(wù)平臺(tái)等方面的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體自身應(yīng)樹(shù)立自主創(chuàng)新意識(shí)，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，科技知識(shí)更新周期短，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體起步時(shí)間晚、發(fā)展時(shí)間較短，大多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重缺乏管理技術(shù)與資金等方面的合作與支持，而加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體之間的合作互助，能夠突破單一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體在人力資源、資金、技術(shù)方面的局限，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、資源共同分享、優(yōu)勢(shì)互相補(bǔ)充。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過(guò)程中，要以創(chuàng)新謀發(fā)展，在政府及相關(guān)部門(mén)提供有力技術(shù)支撐的前提下，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。單一民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定的困難，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)建區(qū)域性的技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)模式，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分并優(yōu)化重組，促進(jìn)分工協(xié)作，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)市場(chǎng)的良好有序發(fā)展。政府應(yīng)設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新券、科技成果獲得獎(jiǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)、研發(fā)平臺(tái)獎(jiǎng)、科技人才引進(jìn)獎(jiǎng)等，支持科技型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券規(guī)模。優(yōu)先支持符合“四有”條件（有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)投入、有研發(fā)活動(dòng)）的科技型小微企業(yè)，利用科技創(chuàng)新券向高校購(gòu)買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果，支付與高校、科研院所合作研發(fā)產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)展以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，使用創(chuàng)新券購(gòu)置科研儀器設(shè)備，支付研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等，這些做法要向中小企業(yè)、“四歸企業(yè)”傾斜。

三是加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺資本一直是個(gè)問(wèn)題。在這種情況下，既要發(fā)展間接融資，也要發(fā)展直接融資。間接融資主要是從銀行借貸款，它要有“三個(gè)高于”，即在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款的平均增速，民營(yíng)企業(yè)貸款戶數(shù)高于上年同期戶數(shù)，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款獲得率高于上年同期水平。這是要求銀行要多給民營(yíng)企業(yè)貸款。

四是加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。目前，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體普遍存在人才短缺、難以引進(jìn)、難以留住的特點(diǎn)。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體人才的引進(jìn)與培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)、迫在眉睫。政府應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的人才給予和國(guó)有企業(yè)、當(dāng)?shù)卣M(jìn)人才同等的待遇。具體來(lái)講，就是在職稱評(píng)定上要享受同等待遇。此外，要建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在同等條件下，政策要向“四歸人才”（海外歸國(guó)留學(xué)人員、歸省高校畢業(yè)生、歸鄉(xiāng)農(nóng)民工、歸鄉(xiāng)復(fù)員軍人或轉(zhuǎn)業(yè)軍人）傾斜。政府及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體建立與完善發(fā)掘選拔、培養(yǎng)安置、保障激勵(lì)創(chuàng)新人才的一系列機(jī)制，引導(dǎo)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體吸引高素質(zhì)創(chuàng)新型管理及技術(shù)人才。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)與人力、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、資金、物資、營(yíng)銷等方面的管理制度、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理與企業(yè)管理信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)管理體系的科學(xué)化與現(xiàn)代化。