許玉鎮(zhèn)

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》鮮明指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)代社會發(fā)展的指導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的理論內(nèi)涵，是新中國成立70年來取得輝煌成就的制勝法寶，也是應(yīng)對新時(shí)代各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。為了更好地適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展，完善、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有三個(gè)重要抓手。

一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化是提高黨依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵途徑，是黨科學(xué)執(zhí)政的前提。制，裁也，是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；度，計(jì)也，是對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握。制度能夠界定黨的權(quán)力邊界與行使程序，而法律是最強(qiáng)有力的制度，因此推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，必須貫徹健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善各項(xiàng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)體系及推動黨的政策通過合法的程序轉(zhuǎn)化為國家法律、國家政策。

具體而言，一是嚴(yán)格執(zhí)行黨章、《準(zhǔn)則》等各方面各領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。黨章是“黨的根本大法”，黨內(nèi)法規(guī)之于法律具有更加嚴(yán)格的要求和規(guī)范。全黨要堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法”原則，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、督促檢查常態(tài)化，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和執(zhí)政意識。二是強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職能，實(shí)現(xiàn)黨對重大決策領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。全面推進(jìn)巡視巡查制度，加強(qiáng)對黨中央重大決策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)等行為，保障求真務(wù)實(shí)和責(zé)任到位。三是嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》。重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度便于強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律。樹立全黨請示報(bào)告意識，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告程序，各級黨組織要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)肅追責(zé)，保證政策方向從中央到基層的一致性。四是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等制度，堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的地方工作、黨組工作、群團(tuán)工作以及基層群眾自治制度等。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記鮮明指出“必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系國家前途命運(yùn)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中”黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須推進(jìn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)工作。五是健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等，改進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施重大戰(zhàn)略的制度機(jī)制。全面開展黨員干部思想作風(fēng)整頓工作，強(qiáng)化干部人事工作的指導(dǎo)監(jiān)督與選人用人機(jī)制，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。六是完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能等。以優(yōu)化協(xié)同高效為落腳點(diǎn)，理順黨政機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任和職能，組織架構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持法治化與一致化，統(tǒng)籌好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其它政黨的顯著標(biāo)志。人民立場最顯著的標(biāo)志是想人民所想、急人民所盼、干人民所需，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。這是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是我們黨制定一切路線方針政策的基本方向和基本理念。這一方向和理念，體現(xiàn)在我們黨一以貫之的為人民服務(wù)的宗旨中。以人民為中心的發(fā)展理念，既是新形勢下我們黨推進(jìn)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是對中國特色社會主義制度之所以深得人民擁護(hù)的最好詮釋。

一是要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，要始終堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，在思想上生活上行動上密切與人民群眾的聯(lián)系與聯(lián)絡(luò)。自覺聽取人民群眾的意見和建議，積極提交代表人民利益和意志的提案，主動接受人民群眾的監(jiān)督。二是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度等基本制度。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位與各民主黨派參政黨地位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮民主黨派政治參與、民主監(jiān)督的作用，提升多元共治的協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)民族、基層區(qū)域和地方自治能力與活力，給予地方法定范圍內(nèi)更大的自主權(quán)，切實(shí)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。三是注重民生政策的“人民性”，以黨委決策程序的科學(xué)化，保證重大民生政策出臺合乎人民的需求等。民生是關(guān)系人民群眾生活的根本，是評估黨政機(jī)關(guān)績效的關(guān)鍵。關(guān)注民生要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。一系列民生政策、惠民政策的出臺，要注重程序的科學(xué)化，充分走訪調(diào)研、全面了解民生、保護(hù)弱勢群體、堅(jiān)持實(shí)事求是，確保政策精準(zhǔn)化出臺和實(shí)施，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，為人民群眾謀幸福。

三、堅(jiān)持全面依法治國

執(zhí)政黨權(quán)力具有了公共權(quán)力的性質(zhì)，要實(shí)行法治，對權(quán)力的約束和控制就必須延伸到黨內(nèi)來，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)范與國家法律體系的完善。

一方面要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。中國共產(chǎn)黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國法治建設(shè)的道路需要執(zhí)政黨的政治權(quán)威，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。2018年，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議中指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證”。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，科學(xué)把握黨在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)察等方面的工作，提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力和水平。完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)，確保全面依法治國的正確方向。另一方面要在全面推進(jìn)依法治國過程中，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。所以，全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)該堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)該認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，增強(qiáng)法治觀念，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，這對全面推進(jìn)依法治國有著重要作用。往往“關(guān)鍵少數(shù)”掌握重要事項(xiàng)的決策權(quán)，要對公權(quán)力行為進(jìn)行依法規(guī)范，加強(qiáng)黨員干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識，防止決策腐敗，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新全面監(jiān)督方式，對于“關(guān)鍵少數(shù)”的違法違規(guī)行為依法從重處理，從而提升黨的執(zhí)政權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）