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        貧困村基層組織建設(shè)存在問題與對策研究

        2020-10-21 06:43:14張宗峰
        成長 2020年1期
        關(guān)鍵詞:組織建設(shè)貧困村問題

        張宗峰

        摘 要:打好脫貧攻堅,實施鄉(xiāng)村振興,村組織作用巨大。貧困村組織存在的問題阻撓著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,對此,本課題提出對策,為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興助力。

        關(guān)鍵詞:貧困村;組織建設(shè);問題;對策

        黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村發(fā)展舉世矚目,十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要完成這一目標(biāo),須加強貧困村組織建設(shè),提升其戰(zhàn)斗力,為鄉(xiāng)村振興提供堅實保證。

        1 貧困村村組織存在的問題

        1.1 貧困村“村兩委”協(xié)調(diào)不夠

        村支部對村委會實行政治領(lǐng)導(dǎo),保障村民依法行使權(quán)利,村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法自治。現(xiàn)實中貧困村村“兩委”工作不協(xié)同,關(guān)系不融洽,使村民無所適從,其戰(zhàn)斗力凝聚力也無從談起。

        1.2 村組織隊伍建設(shè)弱化

        目前村勞動力以“老弱病殘婦”為主,青年人全部外出。年老黨員很少參加組織活動,每次的黨員集體活動,老年黨員占90%;一些黨員在利益面前講條件,表率作用差。平時村“兩委”組織活動少,即便組織也是走過場,黨員思想上放松,意識淡薄,責(zé)任感使命感不強,自由主義、好人主義等現(xiàn)象存在,都是村級組織弱化的直接表現(xiàn)。

        1.3 村組織隊伍“老少低”問題突出

        老年黨員多,年輕黨員少,黨齡長的多,新發(fā)展的少,甚至幾年未發(fā)展。一是年輕人外出,二是后備培養(yǎng)脫節(jié),三是黨員文化低。我們駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村,34個村級正職,40歲以下為0,40-45歲26.47%,45-55歲17.54%,55歲以上55.99%;高中學(xué)歷24.78%,初中學(xué)歷37.35%,小學(xué)以下37.87%,還有一些文盲委員,這都阻礙著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

        1.4 村“兩委”的帶頭作用發(fā)揮不夠

        村組織一年開不了幾次有質(zhì)量的會,即便開,實質(zhì)性內(nèi)容少,“三會一課”流于形式,民主生活會也是如此,政治生活空洞;黨員干部示范作用不強,老好好思想嚴(yán)重,對一些錯誤言行和不良現(xiàn)象充耳不聞;給群眾辦好事實事少,班子成員自私,家族意識濃,在利益分配上不公允,群眾認(rèn)可度低。

        1.5 村辦公場所在建設(shè)和使用上存在問題

        近幾年,省級財政投入大量資金,用于興建較高標(biāo)準(zhǔn)村組織辦公場所,限于財力,為通過驗收,各顯神通,有的建在了非公有土地上,或部分資金由個別人擔(dān)負(fù),場所使用協(xié)商分割,辦公場所公私均用。有一個村,因出資人未能入選,將辦公樓占為個人使用,村“兩委”每每活動只能臨時擇地,正?;顒訜o法進(jìn)行。

        1.6 村“兩委”辦公設(shè)施簡陋

        村“兩委”辦公條件雖有了較大提高,但一些貧困村的村“兩委”辦公設(shè)施簡陋。村級服務(wù)面積小,不能滿足服務(wù)需要。軟件上,制度能上墻,資料檔案管理不到位。村“兩委”工作經(jīng)費未能保障,遇有特殊任務(wù)時,只能臨時想法解“燃眉之急”,沒有穩(wěn)定的辦公經(jīng)費保障。

        2 存在問題的原因分析

        2.1 村“兩委”班子成員思想上“錯位”

        村“兩委”班子成員在日常缺少溝通,尤其村“兩委”主要成員只注意村里具體工作,忽略了村組織建設(shè),使村黨支部的組織力弱化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級組織建設(shè)上下的氣力不夠,往往就是布置具體的工作,對具體的工作催得緊,在村黨建上投入不夠,也影響了村基層組織建設(shè)。

        2.2 村黨支部書記抓黨建意識、信心、方法不足

        從所駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,村支書記在組織建設(shè)上方法靈活、思路清晰、較有成效的少。村支書記年齡大,文化低,部分村“兩委”成員短板多,學(xué)習(xí)少,以致老辦法不靈,硬辦法不敢,新辦法不會,影響了村組織建設(shè)。

        2.3 村“兩委”監(jiān)督、考核機制不夠

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村“兩委”缺少長效監(jiān)管機制,對村組織多是布置工作任務(wù),強調(diào)臨時性任務(wù)多,安排黨建工作少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雖將村級黨建工作納入了年度考核,但考核線條粗,過程監(jiān)管少,流于形式和過場,影響了村基層組織力的發(fā)揮。

        3 對策和措施

        黨的十九大提出提升基層組織力,突出政治功能,給基層黨建指明了方向。為解決好貧困村基層組織存在問題,須在以下方面下功夫。

        3.1 突出中心? 定出目標(biāo)? 發(fā)展經(jīng)濟

        首先確立村黨支部的政治引領(lǐng)支持監(jiān)督地位。結(jié)合本村實際,定符合本村發(fā)展目標(biāo);依據(jù)目標(biāo)開展活動,把組織號召變成村民的自覺行動。其次,村委會在支部指導(dǎo)下依法自治開展工作,充分發(fā)揮其在村級事務(wù)管理中作用。再次,村“兩委”班子既恪守本職又相互協(xié)調(diào),兩架馬車達(dá)成共識,目標(biāo)一致,齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟。

        3.2 加強制度建設(shè),強化班子管理

        貧困村村“兩委”制度不健全,日常工作隨意性大,工作思路往往是村支書或村主任個人意志的體現(xiàn),故要把制度建設(shè)放在首位,建立完善工作機制并付諸行動。比如,開展好“三會一課”活動,使之常態(tài)化并形成自覺,提高成員素質(zhì),做到依規(guī)治理村級事務(wù)。

        3.3 培養(yǎng)后備人員,增強兩委班子力量

        農(nóng)村青壯年勞動力外輸嚴(yán)重,在選人用人上捉襟見肘。今年黨中央決定職業(yè)院校招收100萬退役士兵和農(nóng)民到校學(xué)習(xí),三年后有一批農(nóng)民大學(xué)生學(xué)成回鄉(xiāng),成為村里發(fā)展的帶骨干。同時要培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、村里致富能手、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村干部,在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員,為村里發(fā)展培育后續(xù)力量。

        3.4 使用好村“兩委”辦公場所

        貧困村因財力不濟,辦公地點建設(shè)時,讓村里個別人出資,并簽訂共同使用協(xié)議,不能做到獨立辦公,辦公受影響,甚至?xí)榧w資產(chǎn)流失埋下隱患。故建設(shè)村辦公場所時,務(wù)必汲取全體村民的意見,讓其成為全村人的依靠點。

        3.5 創(chuàng)新機制,發(fā)揮黨員干部帶頭作用

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)建立管理長效機制,創(chuàng)新管理辦法,每年拿出一定定期輪訓(xùn)村干部經(jīng)費,提升他們綜合素質(zhì);保證村“兩委”人員的酬勞按時發(fā)放;抓好年度考核結(jié)果使用,實施村干部薪酬浮動制,優(yōu)秀者薪酬上浮,連續(xù)幾年考核全優(yōu)者,試行享受管區(qū)干部的政治經(jīng)濟待遇,激發(fā)他們的熱情,增強村級基層組織對年輕人的吸引力;開展黨員干部系列活動,組織黨員村內(nèi)培訓(xùn)和外出取經(jīng),提高其素質(zhì),發(fā)揮其表率;村“兩委”要多為群眾辦實事、解難事、做好事,使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

        4 結(jié)語

        打造結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗有力的貧困村基層組織,既是全面脫貧戰(zhàn)略的需要,也是課題組成員的初衷,更是貧困村群眾的心聲。

        注:課題名稱:貧困村基層組織建設(shè)存在問題與對策研究

        ——2019年菏澤市社會科學(xué)規(guī)劃課題

        參考文獻(xiàn):

        [1] 《扶貧讀本》編寫組:《第一書記扶貧讀本》,山東教育出版社,2016,濟南.

        [2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》課題組:《新農(nóng)村調(diào)查-2749個村莊》,中國社會學(xué)網(wǎng),2010年1月25日.

        [3] 鄧光東等編著:《中國問題》,大象出版社,2012,鄭州.

        [4] 楊繼繩著:《中國當(dāng)代社會階層分析》,江西高校出版社,2012,南昌.

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