覃立念

摘要：以田林縣為例，從耕地區(qū)位條件、耕作便利程度、規(guī)劃約束以及生態(tài)管控等方面對高標準農(nóng)田建設(shè)中耕地空間穩(wěn)定性評價進行分析，選出耕地空間穩(wěn)定性高的區(qū)域作為高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。研究結(jié)果反映了田林縣耕地空間穩(wěn)定性狀態(tài)，符合當?shù)貙嶋H，為高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和國土綜合整治規(guī)劃提供科學(xué)支撐，為后期高標準農(nóng)田建設(shè)選址提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田建設(shè);耕地空間;穩(wěn)定性;評價研究

高標準農(nóng)田建設(shè)空間穩(wěn)定性是指在一定時期內(nèi)，農(nóng)田在自然、社會、經(jīng)濟條件等因素的影響下，在數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局的恒定性。其中，耕地空間布局的穩(wěn)定性是確保高標準農(nóng)田永續(xù)利用的前提[1]。我們必須對高標準農(nóng)田建設(shè)中的耕地空間穩(wěn)定性問題予以高度重視。截止到2018年底，全國建成高標準農(nóng)田面積已經(jīng)達到6.4億hm2，高標準農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。然而，高標準農(nóng)田建設(shè)過程中會遇到較多不確定因素的影響，如選址不科學(xué)、技術(shù)管理不足等因素，給高標準農(nóng)田建設(shè)帶來嚴重阻礙，亟待解決。

1高標準農(nóng)田建設(shè)中耕地空間穩(wěn)定性評價研究現(xiàn)狀

目前，在構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)評價指標體系方面，重點從耕地空間穩(wěn)定性因素方面入手，并按照層次分析法等理論方法確定權(quán)重。但是人為主觀因素過重，難以客觀、真實地反映出高標準農(nóng)田建設(shè)的穩(wěn)定性與差異性。為進一步加強對高標準農(nóng)田建設(shè)的研究力度，采用生態(tài)位適宜度模型研究方法，從空間尺度差異性模型研究方面入手，針對耕地現(xiàn)狀條件、穩(wěn)定狀態(tài)等問題進行重點研究與分析，以期可以精確地反映出區(qū)域內(nèi)耕地空間穩(wěn)定狀態(tài)，以便為后續(xù)高標準農(nóng)田建設(shè)選址提供科學(xué)支持。本文主要從耕地區(qū)位條件、便利程度、規(guī)劃約束以及生態(tài)管控等方面對高標準農(nóng)田建設(shè)中耕地空間穩(wěn)定性評價與研究問題進行分析。

2研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

2.1概況

田林縣地處北回歸線以北，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，處于低緯度，太陽輻射較強，溫度較高，熱量豐富，氣候溫暖，大部分地區(qū)夏長冬短，霜期短，雨熱同季。田林縣屬于山區(qū)地貌，由土山和石山兩類組成。整個地形東北、西北、西南和中部較高，向東南、北部逐步傾斜?？h境以山地為主，根據(jù)海拔高度的不同，全縣可分為中山、低山、高丘、中丘四種地貌類型。

2.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于：①《田林縣2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》;②田林縣2018年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù);③田林縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）;④地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖;⑤田林縣國土空間開發(fā)適宜性評價數(shù)據(jù);⑥D(zhuǎn)EM數(shù)據(jù)。

2.3評價單元劃分

為了便于高標準農(nóng)田建設(shè)項目選址，更合理的體現(xiàn)各地塊空間穩(wěn)定性差異性，本研究以耕地圖斑為評價單元，基于田林縣2018年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提取耕地圖斑作為評價單元。

3研究方法

3.1評價指標體系構(gòu)建

從農(nóng)田永久穩(wěn)定性、經(jīng)濟外部環(huán)境等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)部署，重點按照耕地區(qū)位條件、耕作便利程度、規(guī)劃約束以及生態(tài)管控等要求，構(gòu)建科學(xué)、合理的高標準農(nóng)田空間穩(wěn)定性評價指標體系[2]。

區(qū)位條件選用與建設(shè)用地間的距離特征進行表示，目的在于客觀地反映出城鎮(zhèn)周邊、道路兩側(cè)耕地情況，以及被建設(shè)占用的可能性。同時，農(nóng)村居民點與耕地間的距離可以反映出農(nóng)民耕作便利程度。另外，其他因素條件也會對高標準農(nóng)田建設(shè)情況產(chǎn)生直接影響。為確保高標準農(nóng)田建設(shè)的永續(xù)利用，應(yīng)該從城鎮(zhèn)發(fā)展角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)部署，確保高標準農(nóng)田建設(shè)效果得以達到預(yù)期。

3.1.1耕地區(qū)位條件

立足于當前現(xiàn)狀發(fā)展及未來規(guī)劃建設(shè)情況方面考慮，提取現(xiàn)狀城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及土地利用總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)，分析其對耕地穩(wěn)定性的影響。

同一耕地地塊受多條主干道、城鎮(zhèn)或者最近的主干道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的影響距離作為指標值，其影響距離利用ArcGIS建立緩沖區(qū)分析來獲取。將風(fēng)險距離劃分四類：一是城鎮(zhèn)影響的風(fēng)險距離為5km，二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)影響的風(fēng)險距離為3km，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響的風(fēng)險距離為2km，四是主干道影響的風(fēng)險距離為0.5km，超過各類風(fēng)險值時對高標準農(nóng)田耕地空間穩(wěn)定性影響程度將越來越大[1]。

3.1.2耕地耕作便利程度

一般來說，耕地便利程度主要用于反映耕地資源利用效果方面。與農(nóng)村居民點距離耕地的影響研究主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動方面入手，其中，距離農(nóng)村居民點越近的位置，農(nóng)戶耕作所花費的時間越少，且經(jīng)營效率明顯提高。另外，耕地與其相鄰地類的適宜性問題會與周邊環(huán)境情況產(chǎn)生直接影響，甚至?xí)Ω赜猛?、便利性與穩(wěn)定性效果造成影響[4]。

如一塊耕地距離建設(shè)用地越近，被占用的可能性就越高，即便是該耕地區(qū)域質(zhì)量再好也無法進行高標準農(nóng)田建設(shè)工作。而自然質(zhì)量條件差的耕地，如果四周是質(zhì)量較優(yōu)的環(huán)境條件，就有利于集中連片進行高標準農(nóng)田建設(shè)，對耕地的空間穩(wěn)定性也產(chǎn)生積極正面影響。因此，本文通過緩沖區(qū)分析以及構(gòu)建模型，針對耕地便利程度進行重點研究與分析。根據(jù)模型構(gòu)建可知，耕地與周圍土地適應(yīng)性相協(xié)調(diào)、耕作便利程度越高時，耕地穩(wěn)定效果就越好。

3.1.3規(guī)劃約束

在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，為了避免建設(shè)過程性浪費，并為城市留足發(fā)展空間，應(yīng)在位于土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和城市規(guī)劃所確定的城市擴展區(qū)域外涉及的耕地圖斑中進行高標準農(nóng)田建設(shè)。

3.1.4耕地生態(tài)管控

耕地生態(tài)管控主要以地質(zhì)災(zāi)害隱患分布與生態(tài)安全控制等因素為研究內(nèi)容。針對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)或易發(fā)的區(qū)域，耕地滅失的可能性比較高，且在穩(wěn)定性表現(xiàn)方面也較差。因此，在賦值方法的選擇方面，應(yīng)該從地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖當中，合理劃分地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，以及包含的耕地圖斑，給其賦值為0、其他區(qū)域賦值為1。

另外，生態(tài)安全管控也是影響高標準農(nóng)田空間穩(wěn)定性的重要因素之一。在生態(tài)安全管控方面，應(yīng)該對自然保護地核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等進行識別，確定該區(qū)域是否適合建設(shè)高標準農(nóng)田。除此之外，還可以從環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)政策方面進行合理研究與分析[6]。

3.1.5評價研究

針對耕地區(qū)位條件、耕地便利程度、規(guī)劃約束以及生態(tài)管控等方面，構(gòu)建科學(xué)、合理的高標準農(nóng)田空間穩(wěn)定性評價指標體系，并從上述幾個因素進行研究與分析，根據(jù)因素指數(shù)評價結(jié)果明確具體影響因素。

4結(jié)果與分析

根據(jù)區(qū)位條件評價結(jié)果，穩(wěn)定性比較高的耕地面積為9788.66hm2，占耕地面積的45.46%;不穩(wěn)定的耕地面積1800.53 hm2，占耕地面積的8.36%。不穩(wěn)定區(qū)域主要是受縣城、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和道路幾個因素的距離影響，距離越近的區(qū)域，影響越大，穩(wěn)定性越低。

根據(jù)耕作的便利程度評價結(jié)果，田林縣的耕作便利程度整體較高，其中距離居民點小于0.5km的耕地面積達到15625.41 hm2，占耕地面積的72.56%;距離居民點大于0.5km且小于1.5km的耕地面積達到5326.65 hm2， 占耕地面積的24.74%;距離居民點大于1.5km的耕地面積為582.11 hm2，占耕地面積的2.70%。便利程度低的地塊主要是一些較為偏僻、交通不便利且不利于農(nóng)業(yè)機械化耕種的零碎、孤立的地塊。

根據(jù)規(guī)劃約束評價結(jié)果，適宜度指數(shù)為0的耕地總面積為5372.54 hm2，占耕地總面積的24.95%，主要分布在樂里鎮(zhèn)、潞城瑤族鄉(xiāng)和八渡瑤族鄉(xiāng)，該評價區(qū)域為田林縣未來發(fā)展的主要區(qū)域，區(qū)域內(nèi)耕地被占用的幾率較大，因此耕地空間穩(wěn)定性差，不適宜進行高標準農(nóng)田建設(shè)。

根據(jù)生態(tài)管制評價結(jié)果，適宜度為0的區(qū)域總面積為7735.56 hm2，占耕地總面積的35.92%，主要分布在浪平鄉(xiāng)和平塘鄉(xiāng)，該區(qū)域以生態(tài)保護為主，不適宜進行高標準農(nóng)田建設(shè)。

5結(jié)束語

根據(jù)本文的研究與分析可知，可得出以下結(jié)論：

（1）本文所構(gòu)建的生態(tài)位適宜度模型基本打破了傳統(tǒng)評價模型的主觀局限性，且在評價結(jié)果方面具備定量性、直觀性特點，為農(nóng)田空間穩(wěn)定性評價工作提供了內(nèi)在驅(qū)動力。

（2）根據(jù)單因素評價研究與分析可知，田林縣耕地耕作的便利程度與生態(tài)管控對農(nóng)田空間穩(wěn)定性影響性一般，不會產(chǎn)生較大影響。

（3）規(guī)劃約束與耕地區(qū)位條件是影響高標準農(nóng)田建設(shè)效果的直接因素，應(yīng)該從上述兩個因素做好高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與部署。為確保農(nóng)田得以處于永久穩(wěn)定性效果，應(yīng)盡量將高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)置在耕地空間穩(wěn)定區(qū)域當中。

參考文獻：

[1]趙素霞，牛海鵬，張合兵，張小虎.高標準農(nóng)田建設(shè)中耕地空間穩(wěn)定性評價研究[J].農(nóng)業(yè)機械學(xué)報，2018，49（07）：119-126.

[2]薛劍，韓娟，張鳳榮，鄖文聚，劉玉.高標準基本農(nóng)田建設(shè)評價模型的構(gòu)建及建設(shè)時序的確定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2014，30（05）：193-203.

[3]趙素霞.高標準農(nóng)田建設(shè)空間適宜性與穩(wěn)定性評價及其時空布局研究[D].河南理工大學(xué)，2018.

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國土測繪院）