侯博

摘要：當(dāng)前， 我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展階段， 然而， 國(guó)土空間規(guī)劃類(lèi)型復(fù)雜， 各種內(nèi)容多次重疊， 銜接問(wèn)題缺乏有效的管理， 所以， 對(duì)于這些缺陷性問(wèn)題， 必須及時(shí)解決?；诖耍覈?guó)相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)集思廣益，為國(guó)土空間規(guī)劃提出明確的思路，進(jìn)而促進(jìn)土地科學(xué)發(fā)展。本文就針對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題與技術(shù)創(chuàng)新展開(kāi)一定的探討，以供廣大同仁參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;規(guī)劃;技術(shù);創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告提出了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展新理念，明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的總體部署和戰(zhàn)略布局，擬定了2035年和2050年國(guó)家發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展要?jiǎng)?wù)。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)遵照黨中央部署，重構(gòu)職能體系，重建任務(wù)框架，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共建“美麗中國(guó)”。

1現(xiàn)行空間規(guī)劃體系中存在的問(wèn)題

1.1總體比較復(fù)雜，缺乏效率

因?yàn)槲覈?guó)的空間規(guī)劃體系包括國(guó)家、省、市縣三個(gè)層面，各類(lèi)空間規(guī)劃由不同的部門(mén)管理，各個(gè)部門(mén)一般只關(guān)注自身管轄范圍內(nèi)的主導(dǎo)規(guī)劃類(lèi)型的體系建設(shè)，對(duì)于其他層次和類(lèi)別的空間規(guī)劃關(guān)注較少。還有就是每一個(gè)規(guī)劃體系之中，是由不同層次和不同深度的規(guī)劃類(lèi)型組成的，這就使得隨著時(shí)間的流逝，空間規(guī)劃體系逐漸復(fù)雜和龐大。

1.2整體發(fā)展不均衡，層次不清晰

除了對(duì)于土地的利用規(guī)劃是整體性規(guī)劃，由國(guó)家統(tǒng)籌管理以外，其他規(guī)劃都有著上下級(jí)之分，而且上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制力度比較弱，指導(dǎo)性也不強(qiáng)，沒(méi)有什么實(shí)際意義。比如說(shuō)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系對(duì)于下級(jí)，即城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃的約束性就不高，而且城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的約束程度也不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)于下一級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的約束性和指導(dǎo)性都較弱。這就使得很多基層地區(qū)，就是這些下級(jí)規(guī)劃地區(qū)，不能完全按照上級(jí)規(guī)劃策略進(jìn)行，而是按照自己的想法進(jìn)行規(guī)劃。很明顯的例子就是，省級(jí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求很高，具體的污染防治、節(jié)能減排等工作要求十分詳細(xì)，但到了地方上，很少有企業(yè)或地方政府按照這個(gè)規(guī)劃開(kāi)展工作，更多的是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，這就是所謂的“上有政策，下有對(duì)策”。

1.3不同規(guī)劃之間協(xié)同性差，部門(mén)色彩較濃

在法律意義上講，所有規(guī)劃種類(lèi)都?xì)w屬政府進(jìn)行編制，但在具體實(shí)施時(shí)，因?yàn)楹芏嘁?guī)劃的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，因此需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)組織進(jìn)行編制和安排。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致在進(jìn)行不同規(guī)劃時(shí)，存在很大的部門(mén)色彩，摻雜著涉及到的相關(guān)部門(mén)的利益。而各個(gè)部門(mén)之間為了各自的利益，無(wú)法開(kāi)展有效的合作，使得各類(lèi)規(guī)劃之間的協(xié)同性較差。

1.4土地空間規(guī)劃實(shí)施體系有待完善

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法律在層級(jí)間的土地空間規(guī)劃上仍處于落后的狀態(tài)，規(guī)劃實(shí)施與法律管理體系有待健全。目前，我國(guó)大部分的規(guī)劃類(lèi)型都是圍繞編制、實(shí)施和監(jiān)督三種機(jī)制來(lái)執(zhí)行的，這明顯缺乏科學(xué)的決策和制約體系，人民的參與量尤為不足。若是這樣發(fā)展下去，大眾對(duì)土地空間規(guī)劃了解不徹底，只會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃類(lèi)型的逐漸增多，政府的審批范圍必須隨之?dāng)U大，而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的大前提，因此，政府應(yīng)當(dāng)完善土地空間規(guī)劃體系制度，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃的有效發(fā)展。

2新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)措施

2.1建立信息化空間數(shù)據(jù)平臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系，對(duì)于建設(shè)用地、農(nóng)用地、其他土地均進(jìn)行了土地用途區(qū)、空間管制區(qū)的劃分，借助GIS平臺(tái)建立的空間數(shù)據(jù)庫(kù)擁有多尺度、可疊加、精確的特點(diǎn)。因此，進(jìn)行“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃可以選用第二次全國(guó)土地調(diào)查的最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地理國(guó)情數(shù)據(jù)為輔助，統(tǒng)一“多規(guī)”包含的空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)及其精度，形成統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)體系與規(guī)劃管理信息平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，集成不同行政層級(jí)、行業(yè)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)等，建立大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，為空間規(guī)劃的分析、協(xié)調(diào)和決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃適當(dāng)傾斜向生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在以往的國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，由于我國(guó)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏重視性，對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作的順利開(kāi)展造成較大影響。作為國(guó)土規(guī)劃的重要部分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)保障城市居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用。想要實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，就必須要針對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行深入分析，既要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也要認(rèn)識(shí)到人類(lèi)宜居和生態(tài)保護(hù)等各方面的要求，使國(guó)土規(guī)劃的整體效益得到有效提高。

2.3 促進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變

由于多種因素影響，我國(guó)的資源利用方式長(zhǎng)期處于粗放狀態(tài)，資源利用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，需按照黨的十九大提出的新要求，以高度的歷史責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面推進(jìn)資源節(jié)約、集約利用的創(chuàng)新突破;要牢固樹(shù)立資源優(yōu)化意識(shí)、效益意識(shí)和節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略意識(shí)，切實(shí)把節(jié)約資源、轉(zhuǎn)變資源利用方式擺到突出位置;加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的管理，提高資源利用效率，降低資源消耗強(qiáng)度。

2.4. 加強(qiáng)機(jī)制的創(chuàng)新與完善

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問(wèn)題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，要全面推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)工作。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、整體覆蓋、逐步推進(jìn)，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分工協(xié)作、多方參與、各司其職的原則開(kāi)展。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)面臨著諸多困境，包括發(fā)展理念、發(fā)展方式、管理體制等都是影響國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的因素，但總的來(lái)講，是空間規(guī)劃體系存在不足。這就意味著在新時(shí)期，國(guó)家需要重視國(guó)土空間規(guī)劃的創(chuàng)新，結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，實(shí)施更貼合實(shí)際和保證未來(lái)發(fā)展的空間規(guī)劃體系。

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（作者單位：河北大墺城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）