李智勇

摘 要：當(dāng)前中美貿(mào)易爭端正逐步升級(jí)，貿(mào)易戰(zhàn)已有全面開戰(zhàn)的趨勢。本文主要從當(dāng)前國際形勢，從戰(zhàn)略高度提升對(duì)中美貿(mào)易爭端的認(rèn)識(shí)，分析了貿(mào)易爭端產(chǎn)生主要形式，產(chǎn)生原因，分析如何逐漸補(bǔ)齊短板，為實(shí)現(xiàn)真正的公平貿(mào)易奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)要預(yù)先研究和做出安排，準(zhǔn)備多維反制手段，并與相關(guān)國家合作，增加美國引發(fā)貿(mào)易爭端的政治經(jīng)濟(jì)成本。

關(guān)鍵詞：爭端表現(xiàn);爭端原因;爭端對(duì)策

當(dāng)前中美貿(mào)易爭端正逐步升級(jí)，貿(mào)易戰(zhàn)已有全面開戰(zhàn)的趨勢。美國對(duì)華為的全面技術(shù)封鎖與制裁，成為了導(dǎo)火線。可以預(yù)測，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都是傷害，沒有贏家，美國的損失也必將慘重?，F(xiàn)實(shí)中，我們需要做哪些方面反擊與準(zhǔn)備？

一、中美貿(mào)易爭端的表現(xiàn)形式

2018年9月6日下午舉行的商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上，有媒體提問時(shí)指出，美擬對(duì)華2000億輸美商品加征關(guān)稅，商務(wù)部明確回應(yīng)將反制。9月9日，中方向世貿(mào)組織提出了貿(mào)易報(bào)復(fù)授權(quán)申請(qǐng)。

2019年5月10日，美方將對(duì)2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。

2019年5月13日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率的公告。

2019年5月13日6月1日，中國對(duì)美部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅于6月1日正式實(shí)施。

2019年5月13日6月2日10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書。

中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)已不僅僅是貨物貿(mào)易的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，而是同20世紀(jì)90年代以來的美日貿(mào)易戰(zhàn)相似，發(fā)展到投資和制度摩擦階段。研究歷史，美國貿(mào)易保護(hù)相關(guān)政策工具主要有以下幾類：

1反傾銷：依據(jù)：外國商品剛到岸價(jià)低于出廠價(jià)格時(shí)被認(rèn)為商品傾銷，立即采取反傾銷措施。內(nèi)容：高額反傾銷稅。

2反補(bǔ)貼：依據(jù)：外國商品現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。內(nèi)容：高額反補(bǔ)貼稅。

3一般“301”調(diào)查：依據(jù)：1974年修訂的貿(mào)易法第301條，商品貿(mào)易中，出口國實(shí)施不公平、不公正的進(jìn)口限制。內(nèi)容：高額反補(bǔ)貼稅。

4特別“301”調(diào)查：依據(jù)：針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。內(nèi)容：提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定。

5超級(jí)“301”調(diào)查：依據(jù)：針對(duì)外國貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定。內(nèi)容：提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定。

6“201”調(diào)查：依據(jù)：美國201條款所展開的調(diào)查。進(jìn)口商品對(duì)美國造成嚴(yán)重?fù)p失。內(nèi)容：高額關(guān)稅、進(jìn)口配額。

7“232”調(diào)查：依據(jù)：1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán)，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國國家安全進(jìn)行立案調(diào)查。內(nèi)容：高額關(guān)稅、進(jìn)口配額。

8“337”調(diào)查：依據(jù)：根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。內(nèi)容：排除令、禁止令、扣押或沒收令。

自中美建交以來，中國是美國的最大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴。然而，中美雙邊貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些影響兩國貿(mào)易往來的不利因素，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦。比如，特朗普上臺(tái)后對(duì)中國發(fā)起了一系列貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，從2008年至2016年，美國在對(duì)華貿(mào)易摩擦中最常用的措施是反傾銷反補(bǔ)貼、特別保護(hù)和“337調(diào)查”。僅就2016年而言，美國對(duì)中國發(fā)起的雙反調(diào)查就有9起，而“337調(diào)查”則有11起。

美國政府時(shí)隔16年重新啟用“232”調(diào)查工具，時(shí)隔7年重新啟用“301”調(diào)查工具。與此同時(shí)，特朗普政府拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，千方百計(jì)地阻止中國企業(yè)對(duì)美投資，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。對(duì)于美方發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國早就表明態(tài)度：不愿打，但也不怕打，必要時(shí)不得不打。面對(duì)美國的軟硬兩手，中國也早已給出答案：談，大門敞開;打，奉陪到底。

綜上，中美貿(mào)易爭端，又稱中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦，是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要問題。貿(mào)易爭端主要發(fā)生在兩個(gè)方面：一是中國具有比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域;二是中國沒有優(yōu)勢的進(jìn)口和技術(shù)知識(shí)領(lǐng)域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的，它們對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)福利和長期發(fā)展的影響是不同的。

二、中美貿(mào)易爭端的原因

1中美貿(mào)易逆差擴(kuò)大

美國對(duì)華有1000億美元左右的貿(mào)易赤字，美國強(qiáng)力要求減少。并且要要求中國進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。中國與美國之間存在著巨大的貿(mào)易順差，2018年美國對(duì)華貿(mào)易逆差的數(shù)額創(chuàng)下近兩年來的新高，總額同比增長了16.7%，而美國在今年1月份的總體貿(mào)易逆差也達(dá)到了560多億美元，出現(xiàn)了近9年來的最高值。特朗普政府決定發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因是中美兩國之間巨大的貿(mào)易差額。

2老百姓的觀念不同

美國的老百姓有超前消費(fèi)的思想，美國老太太消費(fèi)沖動(dòng)大于儲(chǔ)蓄沖動(dòng)。反觀中國老百姓，省吃儉用的消費(fèi)觀深入人心，銀行存款在世界長期處于前列。美國人愿意花錢，中國人愿意存錢，進(jìn)一步又導(dǎo)致了美國進(jìn)口商品遠(yuǎn)高于出口商品，擴(kuò)大貿(mào)易差。

3特朗普政府的美國優(yōu)先

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以后，致力于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出美國優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策。美國采用強(qiáng)權(quán)政策，保護(hù)國內(nèi)的制造業(yè)，扶持國內(nèi)制造業(yè)重新崛起，創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，將中國的美資企業(yè)遷回美國，提高美國國內(nèi)生產(chǎn)力。這種貿(mào)易保護(hù)主義容易導(dǎo)致其他國家的不滿，引起貿(mào)易爭端。

4美國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的限制

美國最具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)是高新技術(shù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，美國的高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)于中國的需求也是極大的。長期以來，美國以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為理由，全面限制軟件、芯片等高科技對(duì)華出口，限制中國的高新技術(shù)的進(jìn)口。比如2018年中興事件，加劇了中美貿(mào)易爭端。

5金融市場的開放程度

美國一直要求中國進(jìn)一步開放市場，尤其要開放金融市場，并且美國政府認(rèn)為中國的匯率沒有市場化，是由政府控制，要求匯率完全自由浮動(dòng)。這些進(jìn)一步加劇了中美貿(mào)易爭端的進(jìn)行。

三、中美貿(mào)易爭端的對(duì)策

1加強(qiáng)溝通化解矛盾

中美兩國之間是你中有我，我中有你，關(guān)系很密切，相互融合。因此，當(dāng)兩國之間出現(xiàn)貿(mào)易爭端沖突的時(shí)候，要本著為合作共贏的原則，相互理解，為兩國人民、兩國的產(chǎn)業(yè)需要出發(fā)，通過談判桌加強(qiáng)溝通，建立機(jī)制，化解矛盾。兩國之間加強(qiáng)政府部門間的溝通，通過建立高層會(huì)晤機(jī)制，促進(jìn)雙方企業(yè)團(tuán)體的交流，以此來化解雙方的矛盾。

2提升國內(nèi)消費(fèi)能力

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是靠出口、投資和消費(fèi)這三方面來驅(qū)動(dòng)。中國有14億人口，是一個(gè)消費(fèi)市場無限的市場。中國的市場紅利是每一個(gè)國家不能錯(cuò)過的，不能放棄的市場。美國如果繼續(xù)打貿(mào)易戰(zhàn)，中國應(yīng)該奉陪到底，少進(jìn)口美國產(chǎn)品，引導(dǎo)老百姓擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。

3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量

我國對(duì)外出口的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和技術(shù)含量較低，主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和原材料，中國政府應(yīng)該進(jìn)一步加大研發(fā)力度，加快發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量。需要更多的像華為這樣的高科技企業(yè)，以自身產(chǎn)品優(yōu)勢贏得國際市場。

4與國際接軌維護(hù)利益

隨著中國對(duì)外貿(mào)易比重的不斷增加，我國對(duì)國際貿(mào)易體系的影響力也越來越大。中國要爭取積極的國際貿(mào)易中話語權(quán)，要做執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則的者，還要擴(kuò)大自身影響力，要主動(dòng)走出去，爭取更多的朋友，擴(kuò)大朋友圈，按照國際通行的規(guī)則，維護(hù)自己的權(quán)益。

5控制優(yōu)勢資源反制美國

中國有很多資源，其中稀土資源是中國最核心的資源。中東有石油，中國有稀土，這句話就反應(yīng)了中國稀土在國際上的地位。稀土作為一種戰(zhàn)略資源是高科技產(chǎn)品必須的元素，美國政府對(duì)中國的稀土嚴(yán)重依賴。長期以來，中國的稀土價(jià)格在國際上被賤賣，中國的出口的稀土沒有達(dá)到應(yīng)有的市場地位與價(jià)值。因此，國內(nèi)可以進(jìn)一步整合稀土資源，嚴(yán)格控制稀土的出口，提高稀土在國際市場的話語權(quán)。

6一帶一路多元化實(shí)施戰(zhàn)略

在不斷提升產(chǎn)品競爭力的同時(shí)，中國積極發(fā)展一帶一路沿線的政策，擴(kuò)大一帶一路國家的合作與開發(fā)，加大貿(mào)易方面的合作，加大高科技方面的合作，進(jìn)而減少對(duì)歐美市場的依賴，不把雞蛋放在一個(gè)籃子里面，降低對(duì)外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

7加強(qiáng)金融市場的管理力度

2008年美國金融危機(jī)，中國是美國最大的國債國，購買了大量美國國債，幫助美國人民度過了難關(guān)。中國的對(duì)美國的國債也是重要談判的砝碼，應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)管理，維護(hù)中國的合法利益。

8加強(qiáng)國內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

中美貿(mào)易爭端是一個(gè)持久戰(zhàn)，中國在爭取對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，國內(nèi)方面也要加強(qiáng)宣傳，打黑除惡，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的氛圍。

9加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

長期以來，國外的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于美國的對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品較多，比如大豆等品種有依賴國外進(jìn)口的趨勢。中美貿(mào)易爭端，需要中國進(jìn)一步加大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，在農(nóng)業(yè)扶持方面給予更多的支持，比如實(shí)施大豆計(jì)劃、糧食計(jì)劃等，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化與規(guī)?；?。

結(jié)束語

綜上，解決中美貿(mào)易爭端要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持互利共贏的基本原則，加強(qiáng)兩國之間磋商溝通，從多方面著手解決爭端，最終順利解決中美兩國的貿(mào)易爭端。

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