駱碧勝

摘? 要：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要要求，目前縣一級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已經(jīng)全面開展，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)也在探索進(jìn)行，本文介紹了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的做法，分析了目前面臨的困難，闡述了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際探索出具體的審計(jì)方法，提出了解決困難的具體審計(jì)工作實(shí)務(wù)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);領(lǐng)導(dǎo)干部;自然資源資產(chǎn);審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，對(duì)促進(jìn)鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近年來，筆者所在地審計(jì)局選擇土地、礦產(chǎn)、森林等資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容進(jìn)行了一些審計(jì)探索，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了不少現(xiàn)實(shí)困難。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)主要做法。

近年來，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)把土地、礦產(chǎn)、森林等資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了一些審計(jì)探索，主要做法如下：

（一）積極做好前期準(zhǔn)備工作。一是到國土、林業(yè)、財(cái)政等部門座談?wù){(diào)研，主要是了解自然資源資產(chǎn)基本情況和管理體制，摸清市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)指標(biāo)考核情況及下達(dá)資金的種類和規(guī)模，征求主管部門對(duì)審計(jì)工作的意見建議。調(diào)研結(jié)果顯示，國家對(duì)自然資源資產(chǎn)的考核大部分考核到縣區(qū)一級(jí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定也是約束到縣區(qū)一級(jí)，直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的非常少;二是實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)狀況和鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長的職責(zé)，總體上把握評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。經(jīng)過走訪了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)自然資源資產(chǎn)管理沒有很深的概念，只是被動(dòng)地配合縣區(qū)有關(guān)管理部門開展工作;三是舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)自然資源資產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)，力求做到每位參審人員帶著行業(yè)背景知識(shí)進(jìn)點(diǎn)，帶著問題進(jìn)點(diǎn)，帶著方向和思路進(jìn)點(diǎn)，與被審計(jì)單位交流不說外行話。但由于是新的審計(jì)領(lǐng)域，大部分審計(jì)人員也是初步接觸，尚處在邊學(xué)邊干的階段。

（二）確定審計(jì)重點(diǎn)。認(rèn)真開展審前調(diào)查工作，主要從三個(gè)方面入手確定審計(jì)重點(diǎn)：一是從主體功能區(qū)規(guī)劃入手，掌握所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)稟賦各異的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域相關(guān)政策的落實(shí)情況確定審計(jì)重點(diǎn)。二是從自然資源的實(shí)物量變化入手，掌握所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量（總量和質(zhì)量）變化情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)物量變化大的自然資源確定審計(jì)重點(diǎn)。三是從當(dāng)?shù)赝怀龅馁Y源環(huán)境問題入手，掌握所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境主要風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)突出的確定重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等一些矛盾，土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)利用不同程度存在一些問題，如桉樹等經(jīng)濟(jì)林的過度種植、部分工業(yè)園區(qū)土地的閑置、瓷土等礦產(chǎn)挖掘造成礦山環(huán)境問題等。

（三）明確審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法。

根據(jù)“掌握總體情況、揭示典型問題、客觀分析評(píng)價(jià)、促進(jìn)干部履責(zé)、推動(dòng)污染防治”審計(jì)思路，重點(diǎn)審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部完成土地、森林、礦產(chǎn)資源方面的考核目標(biāo)、落實(shí)國家政策法規(guī)、管理使用相關(guān)資金和建設(shè)運(yùn)行相關(guān)項(xiàng)目、防范和消減重大生態(tài)環(huán)境損害及隱患等情況，揭示資源環(huán)境領(lǐng)域存在的重大違法違紀(jì)問題、嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞環(huán)境污染典型問題，推動(dòng)解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。

1、土地資源方面。

（1）運(yùn)用數(shù)字核對(duì)法和圖紙比對(duì)法。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行匯總，核對(duì)“土地利用現(xiàn)狀變更表”中的耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，比對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖表，據(jù)此，審查目標(biāo)任務(wù)的完成情況。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)修路，往往對(duì)耕地和基本農(nóng)田的占用比較隨意，沒有經(jīng)過調(diào)整規(guī)劃就占用耕地和基本農(nóng)田，我們可以通過上方法比對(duì)并函詢規(guī)劃調(diào)整情況，得出剔除占用后的目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（2）采用帳實(shí)核對(duì)法和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)法。收集并審閱土地供應(yīng)臺(tái)賬、土地監(jiān)察執(zhí)法案件卷宗、處理處罰臺(tái)帳、上級(jí)批示督辦件、環(huán)境督查、群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)等，深入實(shí)地調(diào)查取證，審查違規(guī)供地或閑置情況。如對(duì)違規(guī)向別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等禁止用地項(xiàng)目供地或是違反產(chǎn)業(yè)政策向高耗能、高污染、資源消耗型項(xiàng)目供地、農(nóng)村村民自建房占用耕地和基本農(nóng)田等，我們可以根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某縣國土部門3年內(nèi)查處某鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占用耕地和基本農(nóng)田案件就達(dá)40多起，雖然大部分已經(jīng)整改，但仍有一些地塊沒有恢復(fù)原貌，只是簡單地給予經(jīng)濟(jì)處罰，沒有達(dá)到耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的效果，損害了群眾的基本利益。

2、森林資源方面。

（1）審查森林面積和森林蓄積量雙增目標(biāo)等考核指標(biāo)完成情況。利用林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)（或最新的森林資源二類調(diào)查成果），統(tǒng)計(jì)森林面積、森林蓄積量;利用ARCGIS軟件，提取當(dāng)年土地利用現(xiàn)狀圖DLTB圖層中的耕地和JBNTBHTB圖層中的基本農(nóng)田，將其與森林資源二類調(diào)查小班圖中的森林做空間相交，得到耕地或基本農(nóng)田與森林重疊的圖斑，核實(shí)林業(yè)部門森林與國土部門耕地或基本農(nóng)田重疊情況，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林面積、森林蓄積量等目標(biāo)責(zé)任的完成情況。

（2）審查森林防火責(zé)任制落實(shí)情況。檢查區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)過火面積受害率是否達(dá)到小于1‰的要求;每個(gè)涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否組建20人以上的半專業(yè)撲火隊(duì)伍，是否存在森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。

（3）審查生態(tài)公益林補(bǔ)償款資金發(fā)放到戶情況。檢查有無擠占、挪用現(xiàn)象。收集轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償總面積數(shù)及各鎮(zhèn)分布情況，從中選取延伸到村實(shí)地檢查;查閱補(bǔ)償資金兌現(xiàn)表，在選中的村中隨機(jī)抽取5-10個(gè)補(bǔ)貼農(nóng)戶入戶調(diào)查資金的兌現(xiàn)情況。如在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)，我們?nèi)霊粽{(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)有村干部截留生態(tài)公益林補(bǔ)償款資金用于村集體支出的情況，金額達(dá)到3.6萬元。

3、礦山生態(tài)環(huán)境變化方面。

審查自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場(chǎng)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況。檢查是否存在非法采礦等造成土地破壞、環(huán)境污染等破壞生態(tài)環(huán)境問題。

（1）提取國土部門核發(fā)的區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)、探礦權(quán)證發(fā)放數(shù)據(jù)，了解區(qū)域內(nèi)礦山開發(fā)情況。

（2）座談了解。通過座談，了解區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)明細(xì)情況，重點(diǎn)關(guān)注群眾舉報(bào)非法采礦現(xiàn)象。非法采礦破壞環(huán)境，村民深惡痛絕，通過去村民家走訪座談，不經(jīng)意間就能聽到非法采礦的地點(diǎn)及其他破壞環(huán)境的行為，這些都為審計(jì)組提供了的線索和第一手實(shí)地取證資料。

（3）調(diào)取國土執(zhí)法卷宗進(jìn)行查看，根據(jù)每年上級(jí)國土資源部門下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)是否存在無證開采、以采代探問題。根據(jù)屬地管理的規(guī)定，查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有無及時(shí)組織巡查監(jiān)管非法采礦行為。

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)面臨的困難。

通過在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)，初步摸索出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)路徑，審計(jì)人員對(duì)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)能力得到了鍛煉和提高，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)，但我們也發(fā)現(xiàn)存在自然資源資產(chǎn)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有分解，缺乏細(xì)化指標(biāo)，存在數(shù)據(jù)獲取難、審計(jì)取證難、審計(jì)評(píng)價(jià)難、審計(jì)定責(zé)難等許多現(xiàn)實(shí)困難。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱。目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制滯后，僅僅在政府財(cái)政報(bào)表附注中反映了政府擁有的公共自然資源（包括礦產(chǎn)、土地、森林等）的實(shí)物量。一些數(shù)據(jù)是靠全國統(tǒng)一安排普查工作收集的，且數(shù)據(jù)分散在多個(gè)職能部門，信息和數(shù)據(jù)是零散的、支離破碎的，缺乏全面性系統(tǒng)性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)程序復(fù)雜，審計(jì)人員提取數(shù)據(jù)難度較大。如森林儲(chǔ)蓄量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家層面的統(tǒng)計(jì)頻率為十年一次，省級(jí)層面的統(tǒng)計(jì)頻率為五年一次。一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不存在于管理部門，而存在于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。審計(jì)人員為了取證，要到縣區(qū)協(xié)調(diào)多個(gè)不同的部門，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，審計(jì)取證難度非常大。這與《決定》和《環(huán)境保護(hù)法》的要求還存在很大差距。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)考評(píng)體系缺失。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)見效慢，難以說是哪屆黨委、政府取得的成績，因此上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任只體現(xiàn)在法律層面，提出了原則上要求，自然資源資產(chǎn)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有分解，缺乏細(xì)化考核指標(biāo)。此外，部分自然資源指標(biāo)暫無成型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)考評(píng)體系還沒有建立，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量考評(píng)體系缺失。因此，增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。首先自然資源資產(chǎn)具有類型復(fù)雜、管理部門眾多的特點(diǎn)，由于部門間自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，交流溝通不夠，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠規(guī)范、不夠匹配和共享性較差。目前從有關(guān)管理部門獲得的數(shù)據(jù)，普遍存在數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù) “打架”、數(shù)據(jù)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不可比、數(shù)據(jù)不可信等問題，造成審計(jì)定責(zé)難等現(xiàn)實(shí)困難。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量計(jì)量難度大，如礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量主要基于現(xiàn)有技術(shù)預(yù)測(cè)，質(zhì)量限于開采樣本進(jìn)行測(cè)定，計(jì)量復(fù)雜，有很大難度。有些自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用受市場(chǎng)影響較大，如土地和森林資源，受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響其價(jià)格會(huì)不斷變化，增加了計(jì)量的難度。由于目前從上至下沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，雖然確定了審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、范圍，但是對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任仍有許多困難，審計(jì)結(jié)果難以得到應(yīng)用。

4、審計(jì)力量和能力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及土地資源、大氣資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等領(lǐng)域，點(diǎn)多面廣，指標(biāo)種類多，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員很難掌握相關(guān)行業(yè)專業(yè)指標(biāo)計(jì)算方法，如地理信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用，需要大量礦產(chǎn)勘探、環(huán)境保護(hù)和土地、森林測(cè)繪等方面的專業(yè)技術(shù)人才。目前，主要數(shù)據(jù)來源是國土、林業(yè)、環(huán)保等自然資源監(jiān)管部門和被審計(jì)單位，對(duì)于部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，例如森林覆蓋率、耕地占補(bǔ)平衡等，市縣審計(jì)局沒有專業(yè)人才、技術(shù)去核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。加上人員偏少，人員素質(zhì)參差不齊，難以完全勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作。

5、計(jì)算機(jī)審計(jì)水平亟待提高。計(jì)算機(jī)審計(jì)不僅可以對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查、比對(duì)，還可以與自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連接，適時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行情況和運(yùn)行結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。目前市縣審計(jì)局由于計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件開發(fā)和審計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平都還存在差距，用計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作不熟練，很多專業(yè)數(shù)據(jù)的采集工作都還未展開，造成計(jì)算機(jī)審計(jì)工作比較滯后，嚴(yán)重影響了自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)展。

三、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的對(duì)策建議。

為更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，提出以下對(duì)策建議。

1、盡快解決基礎(chǔ)信息瓶頸問題。自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息是審計(jì)的基礎(chǔ)，而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是這些基礎(chǔ)信息的重要載體，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)。目前我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作普遍滯后。為此，黨中央高度重視，并在《決定》中明確要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這為審計(jì)機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)創(chuàng)造了極為有利的條件。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡快組織各職能部門收集整理自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)創(chuàng)造條件。審計(jì)部門應(yīng)積極構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)各部門的自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一管理，不斷建立健全土地資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域的指標(biāo)體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作模式。

2、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)方法，利用政府主管部門在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立資源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合管理流程開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等多渠道收集數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索適應(yīng)新形勢(shì)下的資源環(huán)境審計(jì)方法。審計(jì)部門要及時(shí)梳理包含綜合分析、行業(yè)分析、具體項(xiàng)目分析、資源指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境污染防治指標(biāo)等縱向、橫向指標(biāo)體系，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的規(guī)范化和科學(xué)化。現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)方面，針對(duì)自然資源點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，必要時(shí)可采取無人機(jī)技術(shù)等搜索疑點(diǎn)，提高現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作的效率。

3、建立專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍。一方面積極爭取省廳、地方黨委政府的支持，在人員編制上給予傾斜，借助公開招考、特殊人才引進(jìn)、人才引進(jìn)綠色通道和政府購買社會(huì)服務(wù)等多種方式，引進(jìn)環(huán)境工程、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、資源管理、林業(yè)工程、污染治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專業(yè)人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，破除審計(jì)人才瓶頸問題，保障自然資源資產(chǎn)審計(jì)順利開展。另一方面定期開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家授課，提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)重視加大干部學(xué)習(xí)交流力度，安排審計(jì)人員到自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開展經(jīng)驗(yàn)豐富、成果較好的審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)交流，著力培養(yǎng)知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水準(zhǔn)高的自然資源資產(chǎn)審計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)力量。

4、大力推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)。計(jì)算機(jī)審計(jì)對(duì)于節(jié)約審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)抽查面以及與審計(jì)相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)驗(yàn)證具有重要意義，大力推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)不僅可以提高審計(jì)質(zhì)量而且可以縮短審計(jì)時(shí)間，節(jié)約審計(jì)資源。對(duì)于自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作來說，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)利用自然資源資產(chǎn)主管部門對(duì)有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與企業(yè)排放監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)，促使企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響相關(guān)政策。同時(shí)利用計(jì)算機(jī)借助地理信息技術(shù)（GIS）開展審計(jì)疑點(diǎn)分析，可以有效地解決審計(jì)實(shí)踐中遇到的困難。如采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間地理數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星遙感影像、坐標(biāo)點(diǎn)等電子數(shù)據(jù)，對(duì)土地、林業(yè)、礦山的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加、相交、拓?fù)涞瓤臻g數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)并核實(shí)審計(jì)疑點(diǎn)，科學(xué)合理的安排審計(jì)資源。

5、完善機(jī)制，開展合作審計(jì)。由于審計(jì)人力資源的弱化，現(xiàn)階段僅僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不夠的。首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體制下，成立專門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作小組，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作，共同研究解決審計(jì)遇到的困難，切實(shí)為審計(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。其次是完善工作機(jī)制。市縣黨委、政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作實(shí)施意見和暫行辦法，明確各責(zé)任主體的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制責(zé)任、審計(jì)責(zé)任、配合責(zé)任和工作要求，形成工作合力。第三是創(chuàng)新審計(jì)組織模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)特定對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可將此項(xiàng)審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，這樣既可以減少重復(fù)審計(jì)，節(jié)約審計(jì)資源，又可以合理分配審計(jì)力量，切實(shí)緩解基層審計(jì)局任務(wù)重與人力資源不足的矛盾。

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