駱碧勝

摘? 要：對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是黨的十八屆三中全會關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要要求，目前縣一級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計已經(jīng)全面開展，鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計也在探索進行，本文介紹了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的做法，分析了目前面臨的困難，闡述了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容和重點，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際探索出具體的審計方法，提出了解決困難的具體審計工作實務(wù)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);領(lǐng)導(dǎo)干部;自然資源資產(chǎn);審計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)審計，對促進鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，有效推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近年來，筆者所在地審計局選擇土地、礦產(chǎn)、森林等資源和生態(tài)環(huán)境保護作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的主要內(nèi)容進行了一些審計探索，雖然取得了一些經(jīng)驗，但也遇到了不少現(xiàn)實困難。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計主要做法。

近年來，省級以下審計機關(guān)把土地、礦產(chǎn)、森林等資源和生態(tài)環(huán)境保護作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容進行了一些審計探索，主要做法如下：

（一）積極做好前期準備工作。一是到國土、林業(yè)、財政等部門座談?wù){(diào)研，主要是了解自然資源資產(chǎn)基本情況和管理體制，摸清市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)指標考核情況及下達資金的種類和規(guī)模，征求主管部門對審計工作的意見建議。調(diào)研結(jié)果顯示，國家對自然資源資產(chǎn)的考核大部分考核到縣區(qū)一級，現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定也是約束到縣區(qū)一級，直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的非常少;二是實地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)狀況和鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長的職責(zé)，總體上把握評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況。經(jīng)過走訪了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對自然資源資產(chǎn)管理沒有很深的概念，只是被動地配合縣區(qū)有關(guān)管理部門開展工作;三是舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)自然資源資產(chǎn)方面的專業(yè)知識，力求做到每位參審人員帶著行業(yè)背景知識進點，帶著問題進點，帶著方向和思路進點，與被審計單位交流不說外行話。但由于是新的審計領(lǐng)域，大部分審計人員也是初步接觸，尚處在邊學(xué)邊干的階段。

（二）確定審計重點。認真開展審前調(diào)查工作，主要從三個方面入手確定審計重點：一是從主體功能區(qū)規(guī)劃入手，掌握所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)稟賦各異的特點，重點圍繞限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域相關(guān)政策的落實情況確定審計重點。二是從自然資源的實物量變化入手，掌握所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)實物量（總量和質(zhì)量）變化情況，重點圍繞實物量變化大的自然資源確定審計重點。三是從當?shù)赝怀龅馁Y源環(huán)境問題入手，掌握所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境主要風(fēng)險，重點圍繞風(fēng)險突出的確定重點。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等一些矛盾，土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)利用不同程度存在一些問題，如桉樹等經(jīng)濟林的過度種植、部分工業(yè)園區(qū)土地的閑置、瓷土等礦產(chǎn)挖掘造成礦山環(huán)境問題等。

（三）明確審計內(nèi)容和審計方法。

根據(jù)“掌握總體情況、揭示典型問題、客觀分析評價、促進干部履責(zé)、推動污染防治”審計思路，重點審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部完成土地、森林、礦產(chǎn)資源方面的考核目標、落實國家政策法規(guī)、管理使用相關(guān)資金和建設(shè)運行相關(guān)項目、防范和消減重大生態(tài)環(huán)境損害及隱患等情況，揭示資源環(huán)境領(lǐng)域存在的重大違法違紀問題、嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞環(huán)境污染典型問題，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。

1、土地資源方面。

（1）運用數(shù)字核對法和圖紙比對法。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的耕地和基本農(nóng)田保護目標責(zé)任書進行匯總，核對“土地利用現(xiàn)狀變更表”中的耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，比對基本農(nóng)田保護圖斑圖表，據(jù)此，審查目標任務(wù)的完成情況。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)修路，往往對耕地和基本農(nóng)田的占用比較隨意，沒有經(jīng)過調(diào)整規(guī)劃就占用耕地和基本農(nóng)田，我們可以通過上方法比對并函詢規(guī)劃調(diào)整情況，得出剔除占用后的目標任務(wù)完成情況。

（2）采用帳實核對法和現(xiàn)場核實法。收集并審閱土地供應(yīng)臺賬、土地監(jiān)察執(zhí)法案件卷宗、處理處罰臺帳、上級批示督辦件、環(huán)境督查、群眾信訪舉報事項等，深入實地調(diào)查取證，審查違規(guī)供地或閑置情況。如對違規(guī)向別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等禁止用地項目供地或是違反產(chǎn)業(yè)政策向高耗能、高污染、資源消耗型項目供地、農(nóng)村村民自建房占用耕地和基本農(nóng)田等，我們可以根據(jù)舉報線索進行現(xiàn)場核實。審計發(fā)現(xiàn)，某縣國土部門3年內(nèi)查處某鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占用耕地和基本農(nóng)田案件就達40多起，雖然大部分已經(jīng)整改，但仍有一些地塊沒有恢復(fù)原貌，只是簡單地給予經(jīng)濟處罰，沒有達到耕地和基本農(nóng)田保護的效果，損害了群眾的基本利益。

2、森林資源方面。

（1）審查森林面積和森林蓄積量雙增目標等考核指標完成情況。利用林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)（或最新的森林資源二類調(diào)查成果），統(tǒng)計森林面積、森林蓄積量;利用ARCGIS軟件，提取當年土地利用現(xiàn)狀圖DLTB圖層中的耕地和JBNTBHTB圖層中的基本農(nóng)田，將其與森林資源二類調(diào)查小班圖中的森林做空間相交，得到耕地或基本農(nóng)田與森林重疊的圖斑，核實林業(yè)部門森林與國土部門耕地或基本農(nóng)田重疊情況，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林面積、森林蓄積量等目標責(zé)任的完成情況。

（2）審查森林防火責(zé)任制落實情況。檢查區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)過火面積受害率是否達到小于1‰的要求;每個涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否組建20人以上的半專業(yè)撲火隊伍，是否存在森林火災(zāi)風(fēng)險隱患等問題。

（3）審查生態(tài)公益林補償款資金發(fā)放到戶情況。檢查有無擠占、挪用現(xiàn)象。收集轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補償總面積數(shù)及各鎮(zhèn)分布情況，從中選取延伸到村實地檢查;查閱補償資金兌現(xiàn)表，在選中的村中隨機抽取5-10個補貼農(nóng)戶入戶調(diào)查資金的兌現(xiàn)情況。如在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計時，我們?nèi)霊粽{(diào)查時就發(fā)現(xiàn)有村干部截留生態(tài)公益林補償款資金用于村集體支出的情況，金額達到3.6萬元。

3、礦山生態(tài)環(huán)境變化方面。

審查自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要飲用水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況。檢查是否存在非法采礦等造成土地破壞、環(huán)境污染等破壞生態(tài)環(huán)境問題。

（1）提取國土部門核發(fā)的區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)、探礦權(quán)證發(fā)放數(shù)據(jù)，了解區(qū)域內(nèi)礦山開發(fā)情況。

（2）座談了解。通過座談，了解區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)明細情況，重點關(guān)注群眾舉報非法采礦現(xiàn)象。非法采礦破壞環(huán)境，村民深惡痛絕，通過去村民家走訪座談，不經(jīng)意間就能聽到非法采礦的地點及其他破壞環(huán)境的行為，這些都為審計組提供了的線索和第一手實地取證資料。

（3）調(diào)取國土執(zhí)法卷宗進行查看，根據(jù)每年上級國土資源部門下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑，現(xiàn)場查驗是否存在無證開采、以采代探問題。根據(jù)屬地管理的規(guī)定，查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有無及時組織巡查監(jiān)管非法采礦行為。

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計面臨的困難。

通過在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計，初步摸索出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計路徑，審計人員對自然資源資產(chǎn)的審計能力得到了鍛煉和提高，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計提供了經(jīng)驗，但我們也發(fā)現(xiàn)存在自然資源資產(chǎn)指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有分解，缺乏細化指標，存在數(shù)據(jù)獲取難、審計取證難、審計評價難、審計定責(zé)難等許多現(xiàn)實困難。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱。目前自然資源資產(chǎn)負債表編制滯后，僅僅在政府財政報表附注中反映了政府擁有的公共自然資源（包括礦產(chǎn)、土地、森林等）的實物量。一些數(shù)據(jù)是靠全國統(tǒng)一安排普查工作收集的，且數(shù)據(jù)分散在多個職能部門，信息和數(shù)據(jù)是零散的、支離破碎的，缺乏全面性系統(tǒng)性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計程序復(fù)雜，審計人員提取數(shù)據(jù)難度較大。如森林儲蓄量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家層面的統(tǒng)計頻率為十年一次，省級層面的統(tǒng)計頻率為五年一次。一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不存在于管理部門，而存在于科研機構(gòu)和企業(yè)，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。審計人員為了取證，要到縣區(qū)協(xié)調(diào)多個不同的部門，在時間緊任務(wù)重的情況下，審計取證難度非常大。這與《決定》和《環(huán)境保護法》的要求還存在很大差距。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)考評體系缺失。由于生態(tài)環(huán)境保護見效慢，難以說是哪屆黨委、政府取得的成績，因此上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)保護責(zé)任只體現(xiàn)在法律層面，提出了原則上要求，自然資源資產(chǎn)指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有分解，缺乏細化考核指標。此外，部分自然資源指標暫無成型的行業(yè)標準，也缺乏評價所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)考評體系還沒有建立，造成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)價值計量考評體系缺失。因此，增加了審計評價的難度。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究機制。首先自然資源資產(chǎn)具有類型復(fù)雜、管理部門眾多的特點，由于部門間自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，交流溝通不夠，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠規(guī)范、不夠匹配和共享性較差。目前從有關(guān)管理部門獲得的數(shù)據(jù)，普遍存在數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù) “打架”、數(shù)據(jù)不及時、數(shù)據(jù)不可比、數(shù)據(jù)不可信等問題，造成審計定責(zé)難等現(xiàn)實困難。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量計量難度大，如礦產(chǎn)資源蘊藏量主要基于現(xiàn)有技術(shù)預(yù)測，質(zhì)量限于開采樣本進行測定，計量復(fù)雜，有很大難度。有些自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用受市場影響較大，如土地和森林資源，受房地產(chǎn)市場影響其價格會不斷變化，增加了計量的難度。由于目前從上至下沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制，雖然確定了審計的對象、內(nèi)容、范圍，但是對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任仍有許多困難，審計結(jié)果難以得到應(yīng)用。

4、審計力量和能力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計涉及土地資源、大氣資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等領(lǐng)域，點多面廣，指標種類多，政策性、專業(yè)性強，審計人員很難掌握相關(guān)行業(yè)專業(yè)指標計算方法，如地理信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用，需要大量礦產(chǎn)勘探、環(huán)境保護和土地、森林測繪等方面的專業(yè)技術(shù)人才。目前，主要數(shù)據(jù)來源是國土、林業(yè)、環(huán)保等自然資源監(jiān)管部門和被審計單位，對于部分監(jiān)測數(shù)據(jù)，例如森林覆蓋率、耕地占補平衡等，市縣審計局沒有專業(yè)人才、技術(shù)去核實數(shù)據(jù)的準確性。加上人員偏少，人員素質(zhì)參差不齊，難以完全勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作。

5、計算機審計水平亟待提高。計算機審計不僅可以對大量數(shù)據(jù)進行篩查、比對，還可以與自然資源資產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)連接，適時監(jiān)測運行情況和運行結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。目前市縣審計局由于計算機審計軟件開發(fā)和審計人員計算機應(yīng)用水平都還存在差距，用計算機相關(guān)技術(shù)開展自然資源資產(chǎn)審計工作不熟練，很多專業(yè)數(shù)據(jù)的采集工作都還未展開，造成計算機審計工作比較滯后，嚴重影響了自然資源資產(chǎn)審計發(fā)展。

三、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的對策建議。

為更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有機統(tǒng)一，提出以下對策建議。

1、盡快解決基礎(chǔ)信息瓶頸問題。自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息是審計的基礎(chǔ)，而自然資源資產(chǎn)負債表是這些基礎(chǔ)信息的重要載體，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)。目前我國自然資源資產(chǎn)負債表編制工作普遍滯后。為此，黨中央高度重視，并在《決定》中明確要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，這為審計機關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計創(chuàng)造了極為有利的條件。統(tǒng)計部門應(yīng)盡快組織各職能部門收集整理自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，切實為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計創(chuàng)造條件。審計部門應(yīng)積極構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對各部門的自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進行整合，實行統(tǒng)一管理，不斷建立健全土地資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域的指標體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代自然資源資產(chǎn)離任審計工作模式。

2、創(chuàng)新審計技術(shù)方法、建立評價指標體系。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計方法，利用政府主管部門在線監(jiān)測系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)進行分析，建立資源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合管理流程開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等多渠道收集數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索適應(yīng)新形勢下的資源環(huán)境審計方法。審計部門要及時梳理包含綜合分析、行業(yè)分析、具體項目分析、資源指標、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境污染防治指標等縱向、橫向指標體系，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)績效評價指標體系，促進自然資源資產(chǎn)審計的規(guī)范化和科學(xué)化。現(xiàn)場核實方面，針對自然資源點多面廣的特點，必要時可采取無人機技術(shù)等搜索疑點，提高現(xiàn)場核實工作的效率。

3、建立專業(yè)審計人才隊伍。一方面積極爭取省廳、地方黨委政府的支持，在人員編制上給予傾斜，借助公開招考、特殊人才引進、人才引進綠色通道和政府購買社會服務(wù)等多種方式，引進環(huán)境工程、環(huán)境保護技術(shù)、資源管理、林業(yè)工程、污染治理、環(huán)境影響評價等專業(yè)人員充實審計隊伍，破除審計人才瓶頸問題，保障自然資源資產(chǎn)審計順利開展。另一方面定期開展自然資源資產(chǎn)審計專業(yè)培訓(xùn)，聘請專家授課，提升審計隊伍專業(yè)素質(zhì)。同時重視加大干部學(xué)習(xí)交流力度，安排審計人員到自然資源資產(chǎn)審計工作開展經(jīng)驗豐富、成果較好的審計機關(guān)學(xué)習(xí)交流，著力培養(yǎng)知識全面、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水準高的自然資源資產(chǎn)審計隊伍，增強自然資源資產(chǎn)審計力量。

4、大力推廣計算機審計。計算機審計對于節(jié)約審計資源，擴大審計抽查面以及與審計相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進行相關(guān)指標驗證具有重要意義，大力推廣計算機審計不僅可以提高審計質(zhì)量而且可以縮短審計時間，節(jié)約審計資源。對于自然資源資產(chǎn)審計工作來說，運用計算機審計可以實現(xiàn)利用自然資源資產(chǎn)主管部門對有關(guān)指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)排放監(jiān)控設(shè)備運行情況進行比對，實現(xiàn)對重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計，加強對環(huán)境污染的監(jiān)測，促使企業(yè)嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響相關(guān)政策。同時利用計算機借助地理信息技術(shù)（GIS）開展審計疑點分析，可以有效地解決審計實踐中遇到的困難。如采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間地理數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星遙感影像、坐標點等電子數(shù)據(jù)，對土地、林業(yè)、礦山的空間數(shù)據(jù)進行疊加、相交、拓撲等空間數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)并核實審計疑點，科學(xué)合理的安排審計資源。

5、完善機制，開展合作審計。由于審計人力資源的弱化，現(xiàn)階段僅僅靠審計機關(guān)單打獨斗是不夠的。首先要強化領(lǐng)導(dǎo)機制。在現(xiàn)行的經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體制下，成立專門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作小組，建立健全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作，共同研究解決審計遇到的困難，切實為審計創(chuàng)造良好環(huán)境。其次是完善工作機制。市縣黨委、政府應(yīng)根據(jù)自身實際，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作實施意見和暫行辦法，明確各責(zé)任主體的自然資源資產(chǎn)負債表的編制責(zé)任、審計責(zé)任、配合責(zé)任和工作要求，形成工作合力。第三是創(chuàng)新審計組織模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計特定對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可將此項審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計同步進行，這樣既可以減少重復(fù)審計，節(jié)約審計資源，又可以合理分配審計力量，切實緩解基層審計局任務(wù)重與人力資源不足的矛盾。

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