徐響 何兆晶

摘要：本文總結(jié)分析了我國和山東省現(xiàn)有的污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀，指出了我國和山東省污水處理廠污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)政策存在的不足，并有針對性地提出促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化利用的政策管理措施建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：污泥;資源化利用;政策

1 引言

2016年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%， 2018年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了61.18%。相應(yīng)地，城市污水處理廠從2016年的248座增加到2018年的278座，污水處理能力從2016年的396992.44萬立方米增加到2018年的423982萬立方米，污泥（干污泥）產(chǎn)量從681131噸增長到874402噸（詳見表1）。根據(jù)國務(wù)院2015年印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃的通知》（簡稱“水十條”）要求：“推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上”。通過統(tǒng)計(jì)，山東省2016年-2018年的污泥利用率均已超過90%，達(dá)到了“水十條”的基本要求。

2 山東省污泥資源化利用出臺的政策情況

2.1 山東省污泥資源化利用政策文件

2015-2019年，山東省先后出臺了《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)<水污染防治行動計(jì)劃>實(shí)施方案的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》、山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治方案的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計(jì)劃（2018—2020年）的通知》、《山東省土壤污染防治條例》、《山東省新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》等政策，從多個(gè)行業(yè)不同角度對污泥處理處置提出了要求，多數(shù)文件提出“到2020年，設(shè)區(qū)城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)要求。

2.2 污泥資源化利用優(yōu)惠政策

2.2.1 《山東省物價(jià)局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目健康發(fā)展的通知》（魯價(jià)格一發(fā)〔2013〕119號）

相關(guān)內(nèi)容：“規(guī)范垃圾（污泥）摻燒等發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼管理。按照“多措并舉、分級補(bǔ)償”原則，省里將依據(jù)當(dāng)?shù)卣Ц独ㄎ勰啵┨幚碣M(fèi)的銀行轉(zhuǎn)賬單等證明材料，按核實(shí)后的垃圾（污泥）實(shí)際處理量適當(dāng)給予臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼”。

2.2.2 《山東省物價(jià)局關(guān)于部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼事項(xiàng)的通知》（魯價(jià)格一發(fā)〔2013〕139號）

相關(guān)內(nèi)容：“2012年度污泥摻燒發(fā)電項(xiàng)目核定比例電量上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)補(bǔ)貼至0.594元” ; “2013年起，城鎮(zhèn)生活污泥發(fā)電項(xiàng)目按照 “以量定補(bǔ)、分級補(bǔ)償”原則，在當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼基礎(chǔ)上，依據(jù)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單、當(dāng)?shù)卣Ц段勰嗵幚碣M(fèi)銀行轉(zhuǎn)賬單等證明材料，對核實(shí)后的標(biāo)準(zhǔn)污泥（80%含水率）處理量通過電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。發(fā)電企業(yè)處置污泥含水率低于80%的據(jù)實(shí)核定處理量，高于80%（含）的不再享受電價(jià)補(bǔ)貼。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污泥處理方法變化和補(bǔ)貼資金情況確定，2013年為每噸標(biāo)準(zhǔn)污泥100元”。

2.2.3 《山東省經(jīng)信委、省發(fā)改委等七部門關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的實(shí)施意見》（魯經(jīng)信循〔2015〕235號）

主要內(nèi)容：水泥行業(yè)推廣利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置城市污水處理廠污泥、新型半干法JT窯濕法處理污泥和工業(yè)廢液等技術(shù)。鼓勵(lì)對現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進(jìn)行以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排技術(shù)改造。

電力行業(yè)推廣利用污泥或干化污泥焚燒發(fā)電技術(shù)，研發(fā)污泥干化、干法混燒城市污泥、煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)保混燒等成套技術(shù)和工藝。

符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠條件的項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持電廠焚燒處置城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的生活污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當(dāng)給予電價(jià)補(bǔ)貼。將污泥處置成本納入污水處理范疇，適當(dāng)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》（魯發(fā)改價(jià)格〔2018〕1428號）

相關(guān)內(nèi)容：建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。強(qiáng)化“多污染者多付費(fèi)”的政策導(dǎo)向，以污水處理、污泥處置、污染物去除量和處理排放標(biāo)準(zhǔn)等為主要成本參數(shù)，對入網(wǎng)工業(yè)企業(yè)的污水處理，根據(jù)“高污染高收費(fèi)、低污染低收費(fèi)”的原則，按照主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。

3 污泥資源化利用政策存在問題及建議

3.1 存在問題

3.1.1 缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系

我國出臺了《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》以及不同用途的污泥泥質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：和農(nóng)用泥質(zhì)、制磚用泥質(zhì)、單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)、土地改良用泥質(zhì)、混合填埋泥質(zhì)、園林綠化用泥質(zhì)、水泥熟料生產(chǎn)用泥質(zhì)。此外，還出臺了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥厭氧消化技術(shù)規(guī)程 》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥好氧發(fā)酵技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成政策標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

在此基礎(chǔ)上，山東省也未出臺結(jié)合本地實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏主流技術(shù)成果的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；囊惑w化研究，標(biāo)準(zhǔn)與國外和國內(nèi)相關(guān)技術(shù)相比存在脫節(jié)現(xiàn)象;缺乏先進(jìn)技術(shù)路線的推廣應(yīng)用的污泥資源化利用全過程指導(dǎo)。

3.1.2 污泥處置的標(biāo)準(zhǔn)限值需進(jìn)一步合理設(shè)置

目前我國標(biāo)準(zhǔn)中限定的設(shè)計(jì)參數(shù)多源于工程經(jīng)驗(yàn)值，缺乏系統(tǒng)的綜合考慮。且就污泥焚燒、土地利用和填埋三種處置方式，我國標(biāo)準(zhǔn)對污泥的基本指標(biāo)和污染物指標(biāo)作出過于嚴(yán)格的要求，而不是結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一套較為合理的指標(biāo)限值要求，這在實(shí)際操作中不利于污泥的資源化利用。

3.1.3 缺乏系統(tǒng)合理的全過程管理配套措施

污泥從產(chǎn)生到資源化利用，涉及多個(gè)主管部門，目前我國和山東省均缺乏部門協(xié)調(diào)管理的保障措施，還存在管理“真空”區(qū)域。此外，還缺乏污泥全生命周期全過程監(jiān)管措施，導(dǎo)致即便在同一個(gè)部門管理過程中也存在管理的無據(jù)可依和真空地帶;污泥處置的環(huán)保和安全管理措施上存在較大的空洞，容易誘發(fā)二次污染和安全事故。

3.2 污泥資源化利用政策建議

3.2.1 制定污泥全生命周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了有效推進(jìn)污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要研究并建立污泥處理處置過程中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)并建立標(biāo)準(zhǔn)框架體系。主要含幾下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是因地制宜制定適合我國和山東省的土壤重金屬控制限值和重金屬施用負(fù)荷限值，制定污泥處理處置設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大研究力度制定污泥資源化利用泥質(zhì)通用標(biāo)準(zhǔn)，制定污泥資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2.2 制定系統(tǒng)合理的污泥全生命周期配套管理措施

污泥處理處置涉及發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等，部門，需跨部門制定污泥處理、運(yùn)輸、填埋、資源化利用等全生命周期管理措施，進(jìn)一步制定合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)污泥處置環(huán)保和安全管理措施空白。制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施土地規(guī)劃和建設(shè)用地、城鎮(zhèn)污泥資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。此外，加強(qiáng)違法行為通報(bào)曝光力度。對偷排或?qū)掖纬瑯?biāo)排放等違法行為的案子抄送政府，提請追究有關(guān)人員職責(zé)，并承受社會、媒體的監(jiān)督。

4 結(jié)語

盡管我國已制定了一些污泥處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，但尚未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)政策管理體系，仍存在污泥資源化利用的政策障礙，因此加快建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策體系是有效促進(jìn)污泥資源化利用行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 山東省城市建設(shè)年報(bào)（2016-2018）.

[2] 薛重華，孔祥娟等，我國城鎮(zhèn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、發(fā)展及激勵(lì)政策需求，凈水技術(shù)，2018，37（12）：33-39.

[3] 污泥處理處置與資源綜合利用技術(shù)，蔣自力 、 金宜英 、 張輝 等，化學(xué)工業(yè)出版社 ，2018.

作者簡介：徐響（1980-），女，高級工程師，研究方向給水排水。

項(xiàng)目簡介：2019年山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技計(jì)劃項(xiàng)目（2019-R1-6）