黎璐　周志明

摘要：EPC總承包管理模式是一種由工程項目的總承包商對工程工期及建設(shè)質(zhì)量、造價成本、安全等內(nèi)容進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，同時，是工程建設(shè)實施的全過程承擔(dān)管理任務(wù)的管理模式，即工程項目的總承包商受項目業(yè)主的委托，根據(jù)合同約定進(jìn)行工程設(shè)計、采購以及施工、運(yùn)行等全過程的承包與管理。EPC總承包管理模式在市政工程中具有較為廣泛的應(yīng)用，市政工程的EPC總承包則是市政工程總承包企業(yè)在業(yè)主單位的委托下，根據(jù)總承包合同內(nèi)容進(jìn)行市政工程設(shè)計以及采供、建設(shè)、運(yùn)行調(diào)試等全過程實施全面的項目管理的一種模式。

關(guān)鍵詞： EPC總承包;管理模式;成本控制;市政工程

與傳統(tǒng)的管理模式相比較，EPC總承包優(yōu)勢明顯，是我國正在大力推廣的一種承包模式。在變電站、架空線路、電纜等市政工程建設(shè)實踐中，施工總承包模式可顯著提高項目管理效益，加快投資周期，提升施工效率，降低業(yè)主管理工作量，尤其對落實解決電網(wǎng)“卡脖子”項目有重要意義。市政工程是我國各類工程建設(shè)中較為復(fù)雜，一次性投入成本較高的工程類型之一，相比建筑、道路、橋梁、隧道等工程，市政工程總承包模式的應(yīng)用還處在探索階段，并在探索應(yīng)用的過程中暴露了許多模式和管理上的問題。基于此，本文以在工程管理實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的思路，對市政工程EPC總承包模式發(fā)展中存在的問題及對應(yīng)的解決措施進(jìn)行探究，力爭構(gòu)建科學(xué)、高效、合規(guī)的項目建設(shè)承包管理模式，期望能夠為項目管理工作提供參考。

1 應(yīng)用現(xiàn)狀分析

EPC總承包管理模式是很有效的工程項目施工的監(jiān)督方法，和傳統(tǒng)施工方法比起來，施工中圖紙的設(shè)計和原材料的購買，工程施工等不一樣的施工過程的監(jiān)督管控的相互缺乏溝通的情況進(jìn)行了很大的改變和提高，也在工程施工和監(jiān)督管控方面得到了有效的提升。對我國目前市政施工建設(shè)和監(jiān)督管控的情況進(jìn)行分析，可以看出EPC總承包管理模式以它獨(dú)特之處得到了更為廣泛的發(fā)展，對于我國施工建設(shè)總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，還有建筑公司的管理，均起到了很積極的推進(jìn)作用。很多市政工程建設(shè)的時候，可以經(jīng)過EPC總承包管理模式來進(jìn)行市政工程建筑項目的管控監(jiān)督和承包，隨著我國市場的日趨成熟，對于工程施工的承包模式和管理情況也不斷提高，公司在工程管理的方式方法都不斷改進(jìn)，這些公司對于工程施工，從小型承包發(fā)展為大型工程的全面承包。而市政工程的電壓，也從一般情況一直提升到超高壓的復(fù)雜等級的輸變電的施工，而對于市政工程的范圍和項目的施工管控監(jiān)督的資金等都得到了很大提高。

2 市政工程EPC總承包管理模式

2.1 保證總承包的價格合理化

在市政工程總承包中，總承包單位承擔(dān)了較大的成本控制風(fēng)險，任何市場價格波動或政策變化都可能導(dǎo)致總承包方的巨大虧損，這其實是對業(yè)主和總承包方都較為不利的，只有合理分擔(dān)風(fēng)險，才是項目推進(jìn)的保證。對于總承包單位來說，首先要合理確定項目總承包的合同價格，有必要開展現(xiàn)場調(diào)查，并對設(shè)計文件、施工圖紙等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，了解可能發(fā)生的風(fēng)險，進(jìn)而計算出相關(guān)風(fēng)險費(fèi)用及實施的期限，并與建設(shè)方展開合理的溝通，才能確定彼此滿意的價格，既能夠完成合同的約束，又能夠收獲彼此的收益。其次，在風(fēng)險管控中，本著風(fēng)險共擔(dān)的原則，可簽署對應(yīng)附加合同，明確各自風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任范圍。

2.2 總承包商選取環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是需要建設(shè)方在合法合規(guī)的前提下，科學(xué)合理的選擇項目總承包商。由于國家對于工程總承包未設(shè)置專門的資質(zhì)要求，在滿足招投標(biāo)法律法規(guī)的前提下，合理設(shè)置總承包資質(zhì)是關(guān)系到能否選取到合適總承包單位的關(guān)鍵。在國外的實踐中，對于總承包商的選擇上，可以由具備一定資質(zhì)和承包能力的設(shè)計單位、施工單位或咨詢（監(jiān)理）公司承擔(dān)，但國內(nèi)較為成熟的、能夠承擔(dān)大型項目總承包工作的咨詢公司不多，且在協(xié)調(diào)設(shè)計、施工協(xié)同作業(yè)方面并無明顯優(yōu)勢，目前市場上應(yīng)用較多的，主要是以設(shè)計為龍頭的總承包模式，或以設(shè)計施工聯(lián)合體承包的模式，這種模式可以激勵設(shè)計單位簡化、優(yōu)化設(shè)計，降低工程成本，尤其在控制項目造價方面有著較為積極的作用。

2.3 工程設(shè)計階段

該環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容是在工程設(shè)計階段，業(yè)主需要提出明確的需求，并由總承包單位嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計工作，這一階段也是業(yè)主和總承包單位管理的重點(diǎn)，也是雙方容易發(fā)生分歧的關(guān)鍵點(diǎn)。分歧點(diǎn)主要在于總承包單位應(yīng)該承擔(dān)的合同范圍，例如在輸電線路建設(shè)總價包干項目中，若合同對運(yùn)維道路的修筑、擋土墻砌筑等無明確的約定，極有可能導(dǎo)致雙方就此產(chǎn)生較大分歧。

2.4 工程實施階段

在該環(huán)節(jié)中，總承包商要組織分包商實施項目，對工程設(shè)計過程中所需的建筑材料、設(shè)備等進(jìn)行采購，其他次要設(shè)備和材料由分包商進(jìn)行采購。該環(huán)節(jié)應(yīng)主要關(guān)注三個方面：一是工程實施的質(zhì)量，二是設(shè)備采購的質(zhì)量，三是工程設(shè)計變更的控制。由于市政工程多是關(guān)系國計民生的重點(diǎn)項目，且工程一旦實施、設(shè)備一旦投用，除特殊情況外，設(shè)備設(shè)施一般處于帶電運(yùn)行狀態(tài)，在供電可靠性要求越來越高的大環(huán)境下，對工程及設(shè)備的質(zhì)量有著極高要求。且重要設(shè)備造價占比大，其可靠性與否也需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的使用才能檢驗出來，在工程實施環(huán)節(jié)較難控制，這也是目前包含設(shè)備采購的總承包模式在市政行業(yè)應(yīng)用較少的原因之一。

2.5 工程安全風(fēng)險把握

工程施工現(xiàn)場由于交叉作業(yè)量較大、施工環(huán)境復(fù)雜，且可能存在大型的吊裝設(shè)施設(shè)備，有高空作業(yè)，因此在施工安全上需嚴(yán)格把控，避免出現(xiàn)安全事故，否則一方面影響到人員安全，另一方面也對工程的如期交付造成拖延。工程管理者應(yīng)重視安全生產(chǎn)，將安全事故以預(yù)防為主，在人員管理上加強(qiáng)安全風(fēng)險意識教育，對各部門下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書。施工過程中若發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，必須及時整改并進(jìn)行常規(guī)消防、安全演習(xí)以及安全隱患排查工作，在施工工地中拉安全橫幅，讓安全意識貫徹人心。

2.6 加強(qiáng)對工程現(xiàn)場建設(shè)過程中出現(xiàn)的簽證的管理

在工程現(xiàn)場的具體建設(shè)過程當(dāng)中，出現(xiàn)設(shè)計變更是經(jīng)常的現(xiàn)象，并且在現(xiàn)場建設(shè)過程中還會出現(xiàn)一些突發(fā)的狀況，這都會造成工程管理的失誤，對工程的成本控制也會發(fā)生一定的變化。所以在施工的現(xiàn)場建設(shè)過程中，要對現(xiàn)場簽證進(jìn)行明確的管理，需要甲乙雙方相互配合。對建設(shè)過程中出現(xiàn)的所有工作人員都要進(jìn)行明確的管理需要進(jìn)行現(xiàn)場簽證的必須經(jīng)過各個參建單位的允許和審批。

3 結(jié)語

在施工承包的管理模式優(yōu)化中，業(yè)主和承包商應(yīng)該依據(jù)其承擔(dān)風(fēng)險能力合理對風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)。EPC總承包模式的主要特征是，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計、采購、施工的一系列工作，并且有序有深度的開展交叉作業(yè)，相對于傳統(tǒng)的承包給不同的施工單位按順序進(jìn)行施工的承包模式，EPC承包管理模式可以更好地發(fā)揮管理中的設(shè)計先導(dǎo)作用。

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