尋琳涵

摘? 要：現(xiàn)行的社會(huì)保障基金監(jiān)管法律制度是一種典型的多頭監(jiān)管制度。這種監(jiān)管制度不但浪費(fèi)資源，而且會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管成本 增加、監(jiān)督效率低下、監(jiān)督質(zhì)量無(wú)法保證的問(wèn)題，往往會(huì)造成 社保基金管理部門疲于應(yīng)付各部門的檢查，無(wú)法集中人力、物 力、財(cái)力抓好社?；鸬娜粘I(yíng)運(yùn)工作。同時(shí)沒有專門的監(jiān) 管機(jī)制是現(xiàn)有基金監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大缺陷。

關(guān)鍵詞：社?；?監(jiān)督;管理

1.目前我國(guó)社?；鸨O(jiān)管的問(wèn)題

1.1基金監(jiān)管制度多頭監(jiān)管

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金實(shí)行多頭監(jiān)管，這種制度最大的缺點(diǎn)是是監(jiān)管成本增加，且管理效率不高，從而監(jiān)督質(zhì)量無(wú)法保證，各部門的檢查對(duì)社會(huì)保障資金的管理部門也會(huì)帶來(lái)工作壓力，無(wú)法集中注意力在社保基金的日常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)監(jiān)管制度沒有專門設(shè)立的基金監(jiān)管機(jī)制。

1.2健全的法律保障力度不足

當(dāng)前我國(guó)已有的社保監(jiān)管方面的立法，還不能保障基金實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。基金社會(huì)監(jiān)督工作的開展，監(jiān)管主體反應(yīng)社保基金問(wèn)題也缺乏法律保障，由于欠缺法律保護(hù)因而會(huì)受到打擊，一定程度上抑制了監(jiān)管主體的有效監(jiān)督。我國(guó)還未出臺(tái)有針對(duì)性的社保基金收支、使用的相關(guān)法規(guī)。目前我國(guó)社保基金監(jiān)管相關(guān)的法律規(guī)定是2001年5月8日出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，從保障社保基金的安全、規(guī)范和加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)制定的，一部專門性的社?；鸨O(jiān)管大法缺失。

1.3社會(huì)監(jiān)督主體較為單一

社會(huì)監(jiān)督包含社會(huì)各界代表，除此之外，還應(yīng)有新聞媒體、法律專家、審計(jì)專家等的監(jiān)督，定期檢查監(jiān)管社保基金運(yùn)行情況，同時(shí)定期向公眾發(fā)布檢查結(jié)果，對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)監(jiān)督會(huì)更加公開透明，然而，我國(guó)社會(huì)監(jiān)管通常由社會(huì)保障基金理事會(huì)公布部分?jǐn)?shù)據(jù)信息，參加主體比較單一。

1.4高素質(zhì)專業(yè)監(jiān)管人員缺乏

社?；饠?shù)額巨大，基金的投資運(yùn)營(yíng)管理，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，這些都離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才對(duì)基金實(shí)行有效地監(jiān)督管理，我國(guó)社?；鹩姓块T掌控，社保基金基本存放銀行管理，政府熟悉社保基金監(jiān)督管理的專業(yè)人才比較缺乏，不善于投資運(yùn)營(yíng)。目前社會(huì)保障基金監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，缺乏社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)知識(shí)，這也影響了監(jiān)管的效率?；鸬谋O(jiān)管主要是基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理、金額的保管，沒能從基金的保值增值角度，提升管理層次。

2.強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管的措施

2.1 強(qiáng)化專門監(jiān)管

整合監(jiān)管資源，確?；鸢踩暾仨毥⑸绫；鸨O(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各監(jiān)督主體要相互配合，形成統(tǒng)一有序富有合力的監(jiān)督管理體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理、基金的征繳、基金的發(fā)放及使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成專業(yè)化的監(jiān)督體系。

2.2健全立法保障

我國(guó)應(yīng)建立和健全社?；鸨O(jiān)管的基本法律，明確社?；鸨O(jiān)管的立法層次，可以給予社?；鸨O(jiān)督和管理強(qiáng)有效的法律保障，實(shí)際操作性方面需要提高。盡快起草相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)此前相關(guān)立 法的漏洞與空缺，保證社?；鹪诜傻谋Ｕ舷掳踩\(yùn)行。

2.3健全社保基金社會(huì)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)

基金管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立部門，但不可獨(dú)立于監(jiān)督部門的管理，社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制的同時(shí)，也應(yīng)向社會(huì)公布社?；疬\(yùn)營(yíng)使用相關(guān)信息。制定社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督整體協(xié)調(diào)制度，建立協(xié)調(diào)制度，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)信息共享與溝通。同時(shí)，有必要制定權(quán)威的社會(huì)監(jiān)督的支持制度，國(guó)家權(quán)力需為社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供支持，建設(shè)相關(guān)舉報(bào)途徑和部門，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檢舉及控告的處理，嚴(yán)格懲處違規(guī)行為。另外，在為社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供支持時(shí)，需保證社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證社會(huì)監(jiān)督結(jié)果的客觀性。

2.4提升監(jiān)管人員素質(zhì)

基本監(jiān)管人員的準(zhǔn)入門檻和高素質(zhì)監(jiān)管人員的素質(zhì)都要提高。社?；鸬谋O(jiān)管需要保險(xiǎn)精算、審計(jì)稽核、金融投資、法律等高精尖專業(yè)素質(zhì)的人才，應(yīng)公開選拔專業(yè)化社?；鹑瞬?，另外審計(jì)監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)非常重要，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)反腐教育，避免滋生腐敗。完善的審計(jì)審查監(jiān)管制度，還需要專業(yè)化的高素質(zhì)人才，才能更好的防止腐敗滋生。

參考文獻(xiàn)

[1]? 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站，http：// www.molss.gov.cn

[2]? 曹春.略論社?；鸨O(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].新視野，2010（4）：30- 31.