摘要：農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70%的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;概念;參保對象;意義;內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項(xiàng)重要政策。其指導(dǎo)思想和基本原則是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的;堅(jiān)持資金個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持;堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔;堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合;堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則。各級勞動和社會保障部門是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費(fèi)的收取、建檔、匯總、發(fā)放等具體管理業(yè)務(wù)。養(yǎng)老保險的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有利于保證勞動力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

2、有利于社會的安全。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當(dāng)部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。

3、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運(yùn)營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

我國的養(yǎng)老保險由三個部分組成。第一部分是基本養(yǎng)老保險，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，第三部分是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

1、基本特點(diǎn)：（1）基金籌集以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱;（2）實(shí)行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費(fèi)的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能;3）采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法;（4）基金運(yùn)營方式為儲蓄、購買國債，實(shí)現(xiàn)保值增值;（5）與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè);農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

2、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

3、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題：

回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史，經(jīng)歷了試點(diǎn)、啟動、發(fā)展、規(guī)劃、創(chuàng)新五個階段。尤其是2002年11月黨的十六大報(bào)告明確指出的“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會保險制度”以來，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。設(shè)立了普通農(nóng)民、村（居）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、計(jì)生對象、民辦教（幼）師、義務(wù)兵、少年兒童、殘疾人和50歲以上老年農(nóng)民等9項(xiàng)險種。近5年，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到了較快的發(fā)展，參保范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)逐步增加，保費(fèi)收取逐年增長。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障農(nóng)村居民年老后的生活起了一定的積極作用。但是，目前也存在一些突出的問題，主要是：

1、制度上存在不穩(wěn)定性。目前，實(shí)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。養(yǎng)老保險制度的建立、撤消，保險基金籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放，都是按照地方政府的文件法規(guī)執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。

2、資金籌集渠道單一。按照民政部《基本方案》的規(guī)定，

農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅(jiān)持與個“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)助，主要依靠農(nóng)民個人投入，保險基金的來源渠道較為單一。

3、保障水平偏低。按照民政部《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費(fèi)時，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況按月繳納2元、4元、6元??20元等十個檔次繳費(fèi)，也可一次性躉繳，由于繳費(fèi)水平編低，難以起到保障基本生活的作用。目前領(lǐng)取養(yǎng)老金最低的僅4元。

4、基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為平衡核算單位，市級監(jiān)督指導(dǎo)，省級代管”，主要以購買國債和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。由于缺乏投資渠道，加上十幾年來銀行利率不斷下調(diào)，以及通貨膨脹等因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值。雖然我省實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)一管理，但也面臨保值增值的巨大壓力。

我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步晚，基礎(chǔ)比較差。雖然通過及時足額地發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金，使農(nóng)民接受了這項(xiàng)制度，體驗(yàn)到了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的好處;目前農(nóng)民參保續(xù)保不再靠政府宣傳發(fā)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織，村干部催繳等方式，而是自愿地、主動地到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所參保續(xù)保，充分享受國家的福利政策。但是由于涉及財(cái)政補(bǔ)貼等原因，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策宣傳較少，少數(shù)比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村農(nóng)民還不知道、不了解這項(xiàng)政策，甚至原來已經(jīng)參保的部分農(nóng)民也認(rèn)為這項(xiàng)政策沒有了，“老來難，老來難”，難就難在沒有錢，農(nóng)民朋友們！為了自己的晚年幸福和生活有保障，請你少抽幾包煙，少喝幾瓶酒，早日加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

作者簡介：

王曉虎，西安翻譯學(xué)院商學(xué)院專業(yè)會計(jì)電算化，學(xué)歷大專。