馬靖

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，能源安全、氣候變化等問題越來越引起國際社會的廣泛關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全人類共同面臨的緊迫課題。在這樣的形勢下，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境工程為切入點(diǎn)，積極推行實(shí)施節(jié)能減排政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境工程;主要措施

1 推行節(jié)能減排政策的主要原因

節(jié)能減排顧名思義就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)約能源是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源;減排是指減少損失和污染物排放。節(jié)能減排政策最早提出是在我國“十一五”規(guī)劃綱要中，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)如下：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右;單位工業(yè)增加用水量降低30%。‘十一五期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸;全國城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。我國如此加大力度推行節(jié)能減排政策主要原因有：

1.1 節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

改革開放以來，我們國家用了30多年的時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化、城市化道路，經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就。但是，與此同時，我國也付出了較大的資源環(huán)境代價，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放直接相關(guān)。如果我們不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式將會導(dǎo)致資源支撐不足、環(huán)境容納不下、社會承受不起等嚴(yán)重后果。所以說，節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益的必然要求，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。

1.2 能源使用率較低

改革開放以來，在能源使用效率方面有了巨大的提高，GDP萬元能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤。盡管如此，我國的能源利用率仍然不高，單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5%左右，但消耗的能源占世界的15%左右。我國萬元GDP能源消耗是同期日本的6倍，美國的3倍。與此同時，我國綜合能源利用率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點(diǎn);單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多;包括電力、鋼鐵、石油化工、水泥、合成氨、乙烯6個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高17%;工業(yè)鍋爐、中小電動機(jī)、機(jī)動車、載貨汽車、內(nèi)河運(yùn)輸設(shè)備等主要能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2至3倍。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，尤其是重化工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，能源需求大幅度上升，供給不足的問題日益顯現(xiàn)。2006年我國原油進(jìn)口的依存度已達(dá)到45%，2007年首次成為煤炭凈進(jìn)口國。我國能源使用效率較低和需求的不斷增加，使得能源供應(yīng)緊張的問題日益嚴(yán)重。

1.3 污染物排放量過高

我國二氧化碳排放量現(xiàn)已僅次于美國，位居世界第二位。多年來我國人均二氧化碳排放量遠(yuǎn)低于世界平均水平，然而2006年中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳的人均水平為4.33噸高于4.18噸的全球平均水平，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)2006年11月份的預(yù)計(jì)，按照當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，中國二氧化碳排放量在2010年之前超過美國，成為世界上第一排放大國，隨著我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，能源需求還將不斷增長，各種污染物排放總量還將呈持續(xù)增長態(tài)勢，因此減排任務(wù)面臨十分嚴(yán)峻的形勢。

中國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。2006年一次能源消費(fèi)總量為15.5億噸油當(dāng)量，約占世界消費(fèi)總量的14.7%，低于第一位的美國（能耗總量為23.4億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量的22.2%），而遠(yuǎn)高于第三位的日本（5.2億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量5%）。中國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的37.4%;世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國，2006年預(yù)計(jì)電力裝機(jī)將達(dá)7.2億千瓦;世界第二大石油消費(fèi)者和第三大石油進(jìn)口者，2007年原油進(jìn)口依存度將達(dá)50%。

2 節(jié)能減排的相關(guān)政策及其實(shí)施情況

2.1 相關(guān)政策

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們黨和國家高度重視節(jié)能減排工作，并不斷出臺相關(guān)的政策：1980年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報告》，節(jié)約作為一項(xiàng)專門工作被納入國家宏觀管理的范疇，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。1987年9月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》從此，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門的重視。1992年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》，提出大力開展城市垃圾回收綜合利用，提高回收利用率。1995年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報告》和《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，這是我國第一步專論能源的法律。1998年1月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》正式實(shí)施，它確立了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要地位。2002年1月，國務(wù)院通過了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，之后，所有排污企業(yè)都要繳納一定數(shù)額的排污費(fèi)。2003年6月，國務(wù)院常務(wù)委員會討論并通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要2004-2020年》（草案），明確提出“在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會?！?007年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出要對新建筑實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評，節(jié)能不達(dá)標(biāo)的不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。同年10月，新的《節(jié)約能源法》公布，使節(jié)約資源成為我國基本國策。我國節(jié)能減排政策的主要著眼點(diǎn)就是控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，2007年我國出臺了一系列抑制高耗能好污染產(chǎn)業(yè)的政策。11月，國務(wù)院下發(fā)了批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知，把節(jié)能目標(biāo)作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，使節(jié)能減排工作從制度層面走向具體操作層面。

2.2 實(shí)施現(xiàn)狀

我國自節(jié)能減排政策推行實(shí)施以來，取得了很大成效，各方面取得了積極進(jìn)展：一是單位GDP能耗下降。2006年全國萬元GDP能耗為1.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降了1.33%。這是自2003年以來，單位GDP能耗首次出現(xiàn)下降。2007年上半年全國單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續(xù)四個季度下降，鞏固了2006年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。二是二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降。2006年全國二氧化硫排放量為2588萬噸，比2005年增長1.5%。2007年上半年，全國二氧化硫排放量為1263萬噸，同比下降0.88%，扭轉(zhuǎn)了全國二氧化硫排放量多年持續(xù)上升的勢頭。三是化學(xué)需氧量也就是COD的排放量增幅緩慢。2006年全國COD排放量為1428萬噸，比2005年增長1%，2007年上半年，COD排放量為691萬噸，同比增長0.24%，增幅比去年同期回落3.4個百分比。

我國節(jié)能減排工作雖然取得了很大的進(jìn)展，但目前，我國節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。2006年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點(diǎn)。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。因此節(jié)能減排工作還需進(jìn)一步加大力度貫徹落實(shí)下去。

3 促進(jìn)實(shí)施節(jié)能減排政策的主要措施

3.1 對高耗能企業(yè)采取節(jié)能措施

近十年來，隨著節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，各種新型節(jié)能先進(jìn)爐型日趨完善，且采取新型耐火纖維等優(yōu)質(zhì)保溫材料后使得爐窯散熱損失明顯下降。采取先進(jìn)的燃料裝置強(qiáng)化了燃燒，降低了不完全燃燒量，然而，降低排煙熱損失和回收煙氣余熱的技術(shù)仍進(jìn)展不快，為了進(jìn)一步提高窯爐的熱效率達(dá)到節(jié)能降耗的目的，回收煙氣余熱是一項(xiàng)重要的節(jié)能途徑。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理

出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實(shí)施方案》建立“明確目標(biāo)，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化對重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)工作，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公報，限期整改。

3.3 依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

3.5 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時節(jié)能減排工作的關(guān)鍵，在工業(yè)化進(jìn)程中一方面鼓勵發(fā)展低耗能、低污染高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，不斷優(yōu)化和豐富本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，另一方面提高產(chǎn)業(yè)門檻，強(qiáng)化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向機(jī)制，應(yīng)根據(jù)是否有利于建設(shè)資源能源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為基本取舍標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境保護(hù)方面實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)門檻”、“能效門檻”和“環(huán)境準(zhǔn)入門檻”，變“盲目引資”為“慎重選資”，大理發(fā)展低耗能、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。與此同時，對耗能落后工藝、落后技術(shù)和落后設(shè)備堅(jiān)決實(shí)施強(qiáng)制淘汰，鼓勵生產(chǎn)工藝和設(shè)備更新?lián)Q代和技術(shù)改造，制止高耗能、高污染的行業(yè)占用更多的環(huán)境容量。

3.6 健全法制，加大監(jiān)督審查執(zhí)法力度

完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，加快制定配套法規(guī)，建立健全約束機(jī)制。

4 總結(jié)

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。節(jié)能減排的首要任務(wù)就是建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的機(jī)制，以重點(diǎn)支持一批節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。

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