黃蓉

摘 要：從近些年的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國預算績效管理與內(nèi)部控制的相關工作已經(jīng)取得了一定進展，但是在各方面也存在不足和問題。本文主要從內(nèi)部控制的角度分析，探討事業(yè)單位預算績效管理的問題，針對性的提出相應解決措施，以期提升事業(yè)單位預算績效管理水平。

關鍵詞：內(nèi)控視角事業(yè)單位預算績效管理體系

預算績效管理和企業(yè)的內(nèi)部控制之間關聯(lián)性較強，針對于事業(yè)單位而言，上述兩項工作內(nèi)容的開展主要是促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提升，保障工作執(zhí)行效率的同時提升工作質(zhì)量。因此對事業(yè)單位預算績效管理工作進行優(yōu)化，對于加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理而言具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）績效評價指標不完善

內(nèi)部控制規(guī)范提出了單位層面和業(yè)務層面的具體管控以及風險防范措施，預算績效管理應按照控制標準要求貫徹落實在每個管理環(huán)節(jié)中。經(jīng)過一段時間的實踐探索，我國各級財政部門基本形成了一套預算績效管理制度，制定了績效評價指標體系及詳細的績效評價指標。然而，績效評價指標體系對指標的解釋相對較少，它還沒有涉及內(nèi)部控制對建立決策審議機制的要求，因此很難有效地反映整體的要求。這可能會出現(xiàn)事業(yè)單位所執(zhí)行的項目申報、批復制度只要遵循以上流程，即使風險因素難以控制也能通過績效審計現(xiàn)象，影響績效評價結(jié)果的真實性。

（二）風險評估機制難以落實

事業(yè)單位應建立健全風險定期風險評估機制，全面客觀地評估經(jīng)濟活動中存在的風險。 預算執(zhí)行情況管理 通過跟蹤管理績效目標，收集和分析績效數(shù)據(jù)，從而充分掌握項目的預算績效，從而及時識別和控制項目的風險因素。目前，事業(yè)單位作為我國預算績效管理的主體，往往在財政部門的壓力下對財政資金項目進行簡單地事后績效評價，預算績效管理的主動性不強，預算績效管理片面，風險評估機制難以落實，不利于充分發(fā)揮內(nèi)部控制規(guī)范的作用。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預算績效管理的體系構(gòu)建對策

（一）優(yōu)化預算績效管理方式

事業(yè)單位的決策者和領導層需要從內(nèi)控的角度審視當前的改革和創(chuàng)新，結(jié)合市場和社會發(fā)展的具體需求，優(yōu)化預算績效管理方式，并針對現(xiàn)有問題提出相應的解決措施。在此階段，事業(yè)單位要從客觀角度多元化的分析預算績效管理體系的重要性，管理者要對其重要概念進行明確，一旦開展活動，就需要從活動流程和資金兩個角度來完善工作內(nèi)容。事業(yè)單位的領導還需要以財政部門為核心，在財政主導下落實各科室機構(gòu)的工作內(nèi)容，實現(xiàn)良好的預算績效管理。事業(yè)單位的管理者要需要結(jié)合人力資源現(xiàn)狀，定期對員工開展培訓，對員工實現(xiàn)專業(yè)技能的培訓，讓員工真正掌握預算績效管理的基礎知識，了解預算績效管理的法律法規(guī)，在實踐應用中不斷積累經(jīng)驗和教訓。通過這種培訓方式能夠保障預算績效管理人員具備有較高的職業(yè)道德情操，對于預算績效管理工作也能夠產(chǎn)生正確的認知，把握預算績效管理和內(nèi)部控制二者之間的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，將預算績效管理工作落實到實處。

（二）注重預算控制、執(zhí)行和監(jiān)督的過程

事業(yè)單位的管理者需要對內(nèi)部控制政策具有更加全面的了解，明確內(nèi)控管理基本理念，并促進其與預算績效管理工作的有效融合。這樣事業(yè)單位在后續(xù)開展業(yè)務活動時，工作人員就能夠更加嚴格的編制預算，充分執(zhí)行制度內(nèi)容，并對涉及到的經(jīng)濟活動實現(xiàn)全面全過程監(jiān)督和管控，最大化加強預算成本控制，有效降低其運營成本。在日常經(jīng)營階段，事業(yè)單位也需要結(jié)合預算績效和內(nèi)部控制兩個的實際要求，科學規(guī)劃相關部門，制定崗位和責任制度，將責任層層劃分落實，保障預算績效管理工作的順利實施。此外，事業(yè)單位還需要設定更加完善的監(jiān)督管理制度，將不同崗位和職權(quán)分離，讓預算工作的執(zhí)行和編制整體處于相互制約又相互監(jiān)督的狀態(tài)。若是事業(yè)單位自身難以承擔起監(jiān)督的職責，可以聘請第三方機構(gòu)對單位內(nèi)部的預算績效管理工作作出監(jiān)控和審計，合理控制預算資金的支出，保障預算績效管理的整體工作水平。

（三）加強事業(yè)單位風險控制力度

結(jié)合績效管理在預算管理工作中的不同要求，當前工作內(nèi)容要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，高度重視管理效果，并強化預算的實際執(zhí)行效果。首先來說，結(jié)合預算績效管理工作的主要內(nèi)容制定全面的追蹤機制，確保事業(yè)單位對預算管理的各個過程開展監(jiān)督和控制，有規(guī)律的對預算執(zhí)行情況進行總結(jié)歸納。再者，要健全通報制度，綜合分析當前預算工作的工作進度和工作流程，定期開展信息上報，與上級領導及時溝通下一步的工作部署。這樣能夠有效促進事業(yè)單位內(nèi)部的信息通暢，并在溝通階段對不良預算管理行為實現(xiàn)約束。

（四）實現(xiàn)預算績效的信息化建設

結(jié)合當前經(jīng)營狀況，事業(yè)單位要建設擁有自身發(fā)展特色的信息化管理系統(tǒng)。在信息系統(tǒng)建設階段，除了完善預算績效管理的基本功能外，還需要建設子系統(tǒng)，實現(xiàn)對預算的編制、執(zhí)行狀況的實時分析，并向上級及時遞交預算執(zhí)行管理的評價結(jié)果，從根本上保障預算績效管理的工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，在運營管理階段事業(yè)單位要認識到預算績效管理的重要意義，并將其看做是單位內(nèi)部控制的核心因素。結(jié)合單位自身的預算績效管理現(xiàn)狀構(gòu)建完善的績效評價制度，提升內(nèi)部控制和預算績效管理的實際效果。單位還可以通過加強內(nèi)部控制的信息化建設、提升單位預算績效的風險干預等措施來體現(xiàn)出預算績效管理的重要意義，確保事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動順利開展，從根本上提升自身的經(jīng)濟效益。