顧樹生

審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予人大的重要職權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，近年來先后印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等文件，提出了一系列改革要求，作出了一系列決策部署。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新任務(wù)，我們按照高標(biāo)定位、靶向發(fā)力、守正創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的目標(biāo)要求，依法履行職責(zé)，主動(dòng)探索創(chuàng)新，在豐富審查監(jiān)督內(nèi)容、拓展方式方法、提升監(jiān)督實(shí)效上下功夫。

一方面，預(yù)算審查監(jiān)督常抓常新。一是著力提升預(yù)算報(bào)告及草案的可審性，推進(jìn)由“看賬單”向“開清單”轉(zhuǎn)變。以提升預(yù)算報(bào)告大眾化程度為抓手，變“看菜”為“點(diǎn)菜”，督促財(cái)政部門增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告及草案的直觀性，使提交省人代會(huì)的報(bào)告內(nèi)容更充實(shí)、重點(diǎn)更突出，草案更細(xì)化，參閱材料更豐富。提前做好審查準(zhǔn)備，開展部門預(yù)算調(diào)研，召開預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、預(yù)算草案座談會(huì)，在人代會(huì)期間召開預(yù)算解讀會(huì)。二是著力增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的時(shí)效性，推進(jìn)由“過去時(shí)”向“進(jìn)行時(shí)”跨越。選取教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)職責(zé)任務(wù)較重、資金量較大的省級(jí)部門，作為部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由時(shí)點(diǎn)性監(jiān)督向全過程跟蹤監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。選取蘇北農(nóng)房改善和現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)兩個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，促進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。開展防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境治理專項(xiàng)資金分配和使用及減稅降費(fèi)情況專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委。三是著力提升審計(jì)查出問題整改的實(shí)效性，推進(jìn)由“同級(jí)審”向“上審下”延伸。不僅重視“同級(jí)審”，建立常態(tài)化工作機(jī)制，開展跟蹤監(jiān)督，還緊盯“上審下”，部署上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)審計(jì)查出市縣問題的整改工作。

另一方面，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督扎實(shí)推進(jìn)。一是通過運(yùn)用分析模型實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)分析預(yù)警。對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行穿透式跟蹤，了解序時(shí)進(jìn)度、資金流向等情況，通過建立數(shù)據(jù)模型及時(shí)分析預(yù)警提示，為專工委開展預(yù)算初審、常委會(huì)審議預(yù)算執(zhí)行情況和審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案等提供依據(jù)。2020年預(yù)算初審時(shí)，我們邀請(qǐng)了財(cái)經(jīng)預(yù)算決策咨詢專家到預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室現(xiàn)場(chǎng)開展審查活動(dòng)，有力提升了專家審查質(zhì)效。二是建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督情況定期通報(bào)制度。預(yù)工委每季度編發(fā)一期預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督情況通報(bào)，指出存在問題，提出意見建議，分送常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專工委參閱，同時(shí)送省政府辦公廳和財(cái)政廳研究辦理，并要求一個(gè)月內(nèi)反饋。財(cái)政部門對(duì)聯(lián)網(wǎng)通報(bào)情況和建議高度重視，研究采取針對(duì)性措施，督促預(yù)算部門和單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。三是推進(jìn)市縣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。積極部署、推動(dòng)市縣開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，到2019年底，各設(shè)區(qū)市人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)均已正式上線運(yùn)行，為江蘇全面實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的三級(jí)貫通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。部分設(shè)區(qū)市還開發(fā)了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督APP，在人代會(huì)上投入使用，為代表提供更便捷的預(yù)算審查服務(wù)。

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，人大預(yù)算審查監(jiān)督要以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指引，緊密圍繞我省高水平全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，深化“大預(yù)算”監(jiān)督，拓展“大資產(chǎn)”監(jiān)督，構(gòu)建“大平臺(tái)”監(jiān)督。

把握重點(diǎn)，在選精選準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容上聚焦“發(fā)力點(diǎn)”。堅(jiān)持全口徑，更加關(guān)注政府性基金預(yù)算。從補(bǔ)短板入手，突出關(guān)注納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債券，充分發(fā)揮其拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要作用。監(jiān)督政府管好用好地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)投向“兩新一重”等領(lǐng)域，督促財(cái)政部門提高基金預(yù)算編制的精細(xì)化水平，加強(qiáng)對(duì)其合規(guī)性、績(jī)效性的審查。重點(diǎn)關(guān)注地方政府專項(xiàng)債務(wù)總體規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、新增債務(wù)投向、債務(wù)償還能力，促進(jìn)提高地方政府專項(xiàng)債券的使用績(jī)效。堅(jiān)持全過程，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。省人大常委會(huì)將單獨(dú)聽取和審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，不再與決算報(bào)告合并審議，凸顯人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的時(shí)效性;加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整方案合法性和必要性的審查，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為;繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，堅(jiān)持“線上”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與“線下”調(diào)研查證互為補(bǔ)充，健全經(jīng)常性、實(shí)時(shí)性監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)提高人大預(yù)算監(jiān)督質(zhì)效。堅(jiān)持全覆蓋，突出關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督，將“專題、專項(xiàng)、?？睢弊鳛槿舜箢A(yù)算審查監(jiān)督的著力點(diǎn)。突出關(guān)注公共衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等資金體量大、社會(huì)關(guān)注度高、用于補(bǔ)短板的重點(diǎn)專項(xiàng)資金。持續(xù)對(duì)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件專項(xiàng)資金使用績(jī)效開展專題調(diào)研，通過與蘇北五市人大常委會(huì)預(yù)工委的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化過程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)此項(xiàng)民生實(shí)事辦好。

探索創(chuàng)新，在統(tǒng)籌用好監(jiān)督方法上下足“真功夫”。拓展監(jiān)督渠道，構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督平臺(tái)。深入貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的部署要求，著力在系統(tǒng)應(yīng)用上下功夫。發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)信息全面、及時(shí)、高效的優(yōu)勢(shì)，線上發(fā)現(xiàn)問題與線下反饋處理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)“六?！薄傲€(wěn)”重點(diǎn)支出、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及重大政策落實(shí)的審查監(jiān)督。在加強(qiáng)與省有關(guān)部門“橫向聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)”的同時(shí)，以“上下聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”為突破，建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)縱向動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。綜合考慮資金量、涉及面、重要性等因素，確定抗疫特別國(guó)債、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)資金作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，跟蹤其執(zhí)行進(jìn)度和使用績(jī)效，打通專項(xiàng)資金監(jiān)督的“最后一公里”。發(fā)揮各方作用，打好監(jiān)督工作“組合拳”。要增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督剛性，統(tǒng)籌運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式。加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接人大及其常委會(huì)各專工委，推動(dòng)“議事”與“議財(cái)”相結(jié)合;主動(dòng)聯(lián)系省對(duì)口部門，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)監(jiān)督工作提質(zhì)增效。強(qiáng)化縱向協(xié)同，充分發(fā)揮省市縣人大預(yù)算監(jiān)督效能，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督的工作機(jī)制。積極做好代表工作，保障代表依法履職，注重發(fā)揮代表中財(cái)經(jīng)預(yù)算、國(guó)資管理等專業(yè)人才的作用。借助外力外腦，善于運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)和專家的力量協(xié)助開展相關(guān)監(jiān)督工作。

增強(qiáng)剛性，在持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效上啃下“硬骨頭”。不斷提升預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督實(shí)效。中央、省委在關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的意見中明確提出，各級(jí)人大是預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督主體。要完善績(jī)效管理人大監(jiān)督機(jī)制，圍繞加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督開展專題研究，探索開展專題詢問，關(guān)注績(jī)效管理成果應(yīng)用情況，督促實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，與項(xiàng)目清理整合掛鉤，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。積極探索提升人大預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督實(shí)效的路徑，可以通過走訪、座談、問卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效開展評(píng)價(jià)，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平，強(qiáng)化財(cái)政政策實(shí)施效果。不斷提升審計(jì)查出問題整改監(jiān)督實(shí)效。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，對(duì)審計(jì)整改監(jiān)督工作提出了新的要求。要落實(shí)意見精神，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施工作方案，督促地方政府及時(shí)部署整改工作，扎實(shí)推進(jìn)問題整改。通過開展專題詢問、人大代表專題視察等方式，對(duì)審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，健全人大監(jiān)督審計(jì)整改工作的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)審計(jì)查出突出問題整改“后半篇文章”取得實(shí)效。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）

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